О Программе развития конкуренции на продовольственном рынке Ульяновской области на 2008-2012 годы (стр. 2 )

строительство и реконструкция объектов торговли без учёта требова-ний нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями), особенно в сельской местности;

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетвори-тельное соотношение складских и торговых площадей;

недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене, складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании.

Развитие сферы торговли сдерживают факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток работников массовых профессий;

низкий уровень образования работников сферы торговли;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка;

низкая правовая защищённость наёмных работников сферы потребительского рынка и отсутствие социальных гарантий;

отсутствие чёткой системы профориентационной работы среди молодёжи;

отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий потреби-тельского рынка.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка, будет способствовать поддержанию высоких темпов его развития, позволит создать новые рабочие места.

Основными недостатками подхода к развитию потребительского рынка без использования программно-целевых методов являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие потребительского рынка;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации.

Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экс­порта и снижением возможности достижения целей по развитию агропро­мышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инве­стиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позво­лят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на про­дукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объёмы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьёзную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

международные торгово-политические риски, обусловленные успеш-ным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортёров и импортёров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятель-ности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на ре­альных рыночных условиях;

зависимость конъюнктуры продовольственного рынка, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса;

нахождение объектов потребительского рынка в частной собствен-ности.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Основными целями Программы являются:

обеспечение территориальной ценовой доступности товаров первой необходимости;

обеспечение постоянного мониторинга цен на всех стадиях производ-ства;

увеличение объёмов производства и реализации продовольственных товаров на условиях, выгодных для ульяновских товаропроизводителей;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости, модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (таблицы 2, 4);

создание эффективной системы закупки, хранения, переработки и реализации продукции ульяновских производителей (таблицы 2, 3);

создание экономических предпосылок для снижения себестоимости продукции.

3.2. Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка, обеспечивающее доступность товаров на всей территории Ульяновской области (таблицы 5-10);

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров;

развитие кадрового потенциала.

4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008-2012 годы.

5. Целевые индикаторы мероприятий Программы

Целевые индикаторы мероприятий Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы мероприятий Программы

№ п/п	Целевые индикаторы	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в процентах к предыдущему году	102,9	103,1	103,1	103	103,2
2.	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	-"-	102,9	103,3	103,1	103	103,3
3.	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	-"-	102,9	102,8	103,1	103,1	103,1
4.	Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	-"-	115	110,6	110,2	108,5	107,1
5.	Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности	рублей на члена хозяйства в месяц	6650	8379	9753	10445	11103
1	2	3	4	5	6	7	8
6.	Реализация: молока	тонн	304445	305000	310000	3150000	320000
в кг на душу населения	223,04	223,44	227,11	2 307,69	234,43
мяса	тонн	58450	59000	60000	61000	62000
в кг на душу населения	42,82	43,22	43,96	44,69	45,42
яйца	тыс. шт.	420400	450000	480000	500000	550000
7.	Объём реализации зерна (чистый вес)	тыс. тонн	500	515	530	546	562
в кг на душу населения	366,3	377,29	388,28	400	411,72
8.	Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади	процентов	25	29	32	35	40

Таблица 2

Информация

о вновь создаваемых и реконструируемых предприятиях сельского
хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности,
внедрении новых энерго - и ресурсосберегающих технологий, обновлении оборудования, запуске новых линий по производству продуктов питания