| РЕГИОНАЛЬНОЕ СОДРУЖЕСТВО В ОБЛАСТИ СВЯЗИ |
Комиссия по регулированию использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит | РГ ВКР-15/АР-15 Документ РГ2015/16 18 октября 2013 |
Рабочие материалы
координатора по пункту 1.5 повестки дня ВКР-15
Координатор: Николай Шиенок, Российская Федерация, *****@***ru
Участвующие в работе: Зинаида Аксёнова, Республика Беларусь, *****@***by
Умитжан Арыкбекова, Республика Казахстан, u. *****@***
Комол Алмурадов, Республика Узбекистан, *****@***uz
1.5 рассмотреть использование распределённых фиксированной спутниковой службе полос частот, к которым не применяются Приложения 30, 30A и 30B, для управления и связи, не относящейся к полезной нагрузке, беспилотных авиационных систем (БАС) в необособленном воздушном пространстве согласно Резолюции 153 (WRC‑12);
1. Описание пункта повестки дня
Существо данного пункта повестки дня состоит в проведении исследований, направленных на разработку технических, регуляторных и эксплуатационных рекомендаций в отношении использования существующих распределений ФСС (кроме плановых) для линий управления и связи БАС. При этом должна обеспечиваться безопасная работа БАС в соответствии с п. 4.10 РР. Данные исследования должны включать исследования совмещения со службами, уже имеющими распределения в рассматриваемых полосах, с учётом того, что некоторые БАС уже используют распределения ФСС для линий БВС-КА в соответствии с п. 4.4. РР, а также с учётом необходимости обеспечения безопасной работы БАС. Исследования проводятся с участием Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
2. История вопроса
С целью удовлетворения потребностей в спектре для безопасной работы наземного компонента беспилотных авиационных систем (БАС), соответствующих международным авиационным стандартам, на ВКР-12 было принято новое первичное распределение ВП(R)С в полосе 5030-5091 МГц (для не относящихся к полезной нагрузке линий управления и связи (CNPC)). ВКР-12 не приняла новых распределений для спутникового компонента БАС, поскольку исследования показали достаточность существующих распределений ВПС(R)С, включая полосу частот 5030-5091 МГц. При этом следует отметить, что в указанной полосе нет функционирующих систем ВПС(R)С, которые могли бы поддержать работу спутникового компонента БАС уже сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому на ВКР-12 также рассматривался вопрос использования для спутникового компонента БАС существующих распределений ФСС в диапазонах 12/14 ГГц и 20/30 ГГц, так как такое использование позволило бы существенно сократить затраты и время на внедрение БАС в необособленное воздушное пространство. Но из-за отсутствия результатов необходимых технических и регуляторных исследований было принято решение о переносе данного вопроса на ВКР-15 в соответствии с новой Резолюцией 153 (ВКР-12).
В настоящее время в некоторых БАС, эксплуатируемых в обособленном воздушном пространстве, для организации каналов управления и связи за пределами прямой видимости уже используется существующая коммерческая инфраструктура ФСС в диапазонах Ku (12-18 ГГц) и Ka (26.5-40 ГГц). Следовательно, имеет место большой интерес в определении технических и регуляторных условий, которые позволят использовать существующие распределения и инфраструктуру ФСС для работы БАС в необособленном воздушном пространстве. При этом следует учитывать, что, в соответствии с Регламентом радиосвязи, ФСС не является службой, относящейся к обеспечению безопасности жизни.
3. Перечень документов, относящихся к пункту повестки дня
3.1. Резолюция 153 (ВКР-12) – Использование полос частот, распределённых фиксированной спутниковой службе, к которым не применяются Приложения 30, 30А и 30В, для управления и связи, не относящейся к полезной нагрузке, беспилотных авиационных систем в необособленном воздушном пространстве;
3.2. Отчёт МСЭ-R М.2233 – Примеры технических характеристик линий CNPC для беспилотных воздушных судов
3.3. Док. 5В/304, Приложение 1: Рабочий документ к проекту текста Отчёта СПК по п.1.5 повестки ВКР-15 (данный документ, находящийся полностью в квадратных скобках, содержит компиляцию предложений АС США, Франции и России);
3.4. Док. 5В/304, Приложение 2: План работы и основные этапы по п.1.5 повестки ВКР-15;
3.5. Док. 5В/304, Приложение 41: Рабочий документ к ППНО ITU-R M.[UAS-FSS] – Технические и эксплуатационные характеристики, возможные помехи и регуляторные положения, связанные с использованием полос частот ФСС (кроме плановых) для линий CNPC беспилотных авиационных систем в необособленном воздушном пространстве;
3.6. Док. 5B/301: Разъяснения Директора БР в отношении статуса частотных присвоений ФСС в МСРЧ в диапазоне 10.95-30.00 ГГц (к п. 1.5 повестки ВКР-15);
3.7. Док. 5В/100, 5B/269: Связующие заявления ИКАО по п.1.5 повестки ВКР-15;
3.8. Док. 5В/70, 5B/86, 5B/296, 5B/297: Связующие заявления РГ 4А по эксплуатационным и регуляторным аспектам работы систем ФСС в свете п.1.5 повестки ВКР-15.
4. Ход и результаты исследований в МСЭ
Ответственной за п.1.5 является РГ 5В. Учитывая специфику п.1.5, активное участие в исследованиях принимает РГ 4А. По состоянию на октябрь 2013 г. РГ 5В рассмотрела 42 входных документа: 10 - США, 3 – Люксембург, 2 – Германия, 2 – Франция, 2- Россия, 1 – Великобритания, 5- РГ 4А, 2 – ИКАО, 1 – ESA, 2 – Inmarsat, 2 – AsiaSat, 2 – РГ 4В, 2 – РГ 3М, 1- РГ 5С, 1- РГ 6А, 1 – РГ 5А.
По итогам трёх собраний РГ 5В (май и ноябрь 2012, май 2013) подготовлены (1) План работы; (2) Рабочий документ к проекту текста в Отчёт СПК, который, по сути, является простой компиляцией предложений из входных документов России, США и Франции, которые обсуждались, но не были согласованы; (3) Рабочий документ к ППНО, который будет содержать результаты исследований по техническим, эксплуатационным и регуляторным аспектам использования некоторых полос ФСС в диапазонах 14.0-14.5 ГГц и 27.5-30 ГГц (линия вверх) и диапазонах 10.95-12.75 ГГц и 17.3-20.2 ГГц (линия вниз) для линий CNPC беспилотных авиационных систем.
Следует отметить, что по инициативе США и Германии в указанных диапазонах рассматриваются не только глобальные, но и региональные распределения ФСС. По мнению ИКАО, для работы спутникового компонента БАС желательны глобальные распределения. ИКАО в принципе может разработать стандарты на оборудование, работающее в разных регионах в разных полосах частот, но при этом могут возникнуть трудности с сертификацией и лицензированием такого оборудования. Лицензию на передачу сигналов выдаёт государство, в котором зарегистрировано данное воздушное судно, после чего лицензия на оборудование, стандартизованное ИКАО, признаётся всеми государствами-членами ИКАО. Однако если будут использоваться региональные распределения, то сможет ли государство, где какая-либо полоса не используется, выдать лицензию на неё? Поэтому у ИКАО пока нет чёткого ответа на вопрос о допустимости использования региональных распределений для БАС.
По информации Бюро радиосвязи о состоянии международной координации сетей ФСС, только 47,7% сетей ФСС полностью завершили координацию и занесены в МСРЧ. 52,3% сетей ФСС зарегистрированы как работающие по п.11.41 РР. По мнению РГ 4А, существующая практика функционирования сетей ФСС в рассматриваемых диапазонах частот не гарантирует отсутствие помех для CNPC линий БАС. РГ 4А также отмечает различие в природе услуг, предоставляемых в настоящее время системами ФСС, и услуг CNPC линий БАС в необособленном воздушном пространстве, которые предполагается обеспечивать в рамках существующих распределений ФСС. Особую озабоченность в этой связи вызывает линия вверх между БВС и КА.
РГ 4А полагает, что даже если в распределениях ФСС удастся обеспечить такой же уровень защиты CNPC линий БАС, какой обеспечивается существующими регуляторными положениями в рамках ВПС(R)C, то это может повлиять на существующих и перспективных пользователей ФСС, работающих в рамках первичного распределения, но не имеющих приоритета по безопасности. Это точка зрения разделяется некоторыми операторами ФСС (AsiaSat).
В настоящее время исследования по п.1.5 осложняются следующими обстоятельствами:
· ИКАО пока не готово определить некоторые важнейшие для проведения исследований параметры. По информации ИКАО, требуемые значения доступности радиолиний CNPC для БАС будут определены экспертами ИКАО не ранее 2014 года. Предварительные исследования показывают, что минимальные значения доступности линии CNPC для БАС могут быть равны, 0.99988-0.99997. Возможной проблемой является общее время прохождения данных CNPC в системе управления БВС, которое может оказаться слишком большим для безопасной работы БАС;
· Нет консенсуса в отношении алгоритма проведения исследований и взаимодействия с заинтересованными рабочими группами МСЭ-R;
· Нет консенсуса в отношении исходных допущений и сценариев для приведения исследований;
· Нет консенсуса в отношении защитного критерия для радиолиний БАС. Использование полос ФСС для работы БАС создаст подвижные помехи, отличные по своей природе от «традиционных применений» ФСС, и это необходимо учитывать при анализе ЭМС.
Наиболее активными администрациями, заинтересованными в положительном решении п.1.5 являются США и Германия. Большой интерес к исследованиям проявляют Люксембург и Инмарсат. Франция занимает достаточно сдержанную позицию, которая на сегодняшний момент ближе к негативной. Остальные администрации пока остаются в роли наблюдателей. Из операторов ФСС негативную позицию в отношении п.1.5 занимает AsiaSat.
5. Информация о ходе подготовки в других региональных организациях
5.1. APT (июль 2013)
Поддерживается проведение исследований по п. 1.5
Спутниковые линии управления и контроля должны удовлетворять требованиям безопасности, включая стандарты и рекомендуемую практику ИКАО, когда таковые будут разработаны.
Любые изменения в Регламент, относящиеся к работе БАС в полосах ФСС, не должны влиять на существующие и будущие спутниковые сети ФСС и другие службы, работающие в той же полосе частот.
Предпочтительна чёткая идентификация глобально гармонизированного спектра для CNPC линий БАС, чтобы существующую практику лицензирования пилотируемых воздушных судов по стандартам ИКАО можно было бы распространить на БВС.
Некоторые члены APT выразили мнение, что по причине многочисленных препятствий, ограничений и неопределённостей в эксплуатационных, регуляторных и процедурных аспектах ФСС как коммерческих линий связи, предполагаемых к использованию для задач с высоким уровнем безопасности, трудно, а то и невозможно утверждать на данном этапе, что ФСС можно использовать для поддержки применений CNPC для БАС.
Другие члены APT выразили мнение, что CNPC линии для БАС могут быть поддержаны на том основании, что системы ФСС способны обеспечить надёжную связь вне пределов прямой видимости между БВС и станциями управления, и БАС уже работают с использованием полос ФСС в обособленном воздушном пространстве на условиях п. 4.4. РР.
5.2. ATU
Нет данных
5.3.ASMG
Нет данных.
5.4. CITEL (апрель 2013)
Предварительная позиция США и Канады:
Канада поддерживает использование распределений ФСС линиями CNPC, если результаты исследований МСЭ-R покажут возможность безопасной и эффективной интеграции такого решения в систему управления воздушным движением.
США поддерживают принятие необходимых технических и регуляторных положений для использования распределений ФСС линиями CNPC, если результаты исследований покажут выполнение требований авиации. США не поддерживают дополнительные распределения ВПС(R)С в полосах ФСС для этой цели.
5.5. СЕРТ (сентябрь 2013)
За работу по п.1.5 отвечает проектная группа CPG PTC, председатель – Герлоф Осинга (Нидерланды). Координатор СЕРТ по п.1.5 – Ханс-Юрген Чойлин (Германия).
CEPT поддерживает проведение необходимых исследований по выработке технических, регуляторных и эксплуатационных рекомендаций для принятия ВКР-15 решения об использовании распределений ФСС линиями CNPC для безопасной работы БАС в необособленном воздушном пространстве.
6. Информация о ходе подготовки в других международных организациях
6.1. ICAO (июль 2013)
Беспилотные авиационные системы (БАС) обладают большим потенциалом для инновационных гражданских применений при условии, что их работа не подвергает риску безопасность жизни.
Учитывая Рекомендации 1/12 и 1/13 12-й Аэронавигационной Конференции (ноябрь 2012), ИКАО разрабатывает и реализовывает всестороннюю стратегию использования частотного спектра для авиации, которая включает чёткое определение необходимости работы воздушных систем в рамках спектра, распределённого соответствующей воздушной службе безопасности. ИКАО поддерживает исследования МСЭ-R по определению требуемых регуляторных действий для обеспечения использования полос частот ФСС для линий управления и связи беспилотных авиационных систем в соответствии с техническими и регуляторными требованиями ИКАО к службам безопасности. Для поддержки использования систем ФСС для работы линий CNPC беспилотных авиационных систем в необособленном воздушном пространстве, технические и регуляторные действия, указанные в Резолюции 153 (ВКР-12) не должны противоречить вышеуказанным Рекомендациям и должны удовлетворять следующим условиям:
1. Технические и регуляторные действия должны ограничиваться случаем использования спутников для работы БАС, который и является предметом исследования, а не создавать прецедент, подвергающий риску другие воздушные службы безопасности.
2. Все полосы частот, на которых работает воздушная безопасная связь, должны быть чётко указаны в Регламенте радиосвязи.
3. Назначение и использование соответствующих полос частот не должно противоречить Статье 4.10 Регламента радиосвязи, которая признаёт, что службы безопасности требуют специальных мер по обеспечению их ограждения от вредных помех.
4. Наличие подтверждения того, что любое присвоение, работающее в данных полосах частот:
· соответствует техническим критериям Регламента радиосвязи;
· успешно скоординировано, включая случаи, когда координация не завершена, но проверка МСЭ на предмет возможности создания вредных помех привела к положительному заключению, или какие-либо возражения, связанные с данным присвоением, рассмотрены и урегулированы таким образом, что данное присвоение способно удовлетворить требованиям к обеспечению связи за пределами прямой видимости (BLOS) для БАС, и
· занесено в МСРЧ.
5. Информация о помехах системам является общедоступной и своевременной.
6. При проведении исследований совместимости могут рассматриваться реалистичные наихудшие случаи с применением запаса на безопасность.
7. Любые эксплуатационные аспекты БАС должны рассматриваться в ИКАО, а не в МСЭ.
6.2. IMO
Нет данных.
6.3. NATO
Нет данных.
6.4 SFCG (июнь 2012)
SFCG поддерживает защиту существующих распределений космическим научным службам, признавая при этом практическую потребность линий CNPC в полосах ФСС для работы БАС за пределами прямой видимости. В полосе 13.75-14 ГГц существует первичное распределение СКИ (космос-космос). Не должно вноситься никаких изменений в распределение ФСС в полосе 13.75-14 ГГц, если не разработаны приемлемые критерии совмещения с СКИ (космос-космос). Хотя предполагается, что исследования будут сосредоточены на полосах ФСС в Ku- и Ka-диапазонах, SFCG будет следить, чтобы не была разрешена работа БАС в полосах ФСС Х-диапазона, которые также распределены ССИЗ и метеорологической спутниковой службе METSAT.
6.5. WMO (март 2013)
WMO возражает против использования для БАС первичного распределения ФСС (Земля-космос) в полосе 8025-8400 МГц, поскольку в этой же полосе имеется первичное распределение ССМЗ (космос-Земля). Также должна быть обеспечена защита других служб, работающих в интересах метеорологии.
6.6. CRAF (апрель 2013)
CRAF поддерживает защиту существующих распределений радиоастрономии. Не должно вноситься никаких изменений в Регламенте радиосвязи, если не разработаны приемлемые для РАС и СКИ критерии совмещения.
7. Предложения по предварительной позиции РСС
Русский | English | |
1. | АС РСС считают, что использование неплановых распределений ФСС спутниковым компонентом линий управления и связи БАС не должно приводить к дополнительным ограничениям на использование этих полос существующими и планируемыми системами ФСС и других первичных служб; | The RCC administrations are of the view that the use of unplanned FSS allocations by satellite component of UAS CNPC links shall not impose additional constraints on the use of these allocations by existing and future FSS and other primary service systems. |
2 | АС РСС считают, что использование неплановых распределений ФСС для работы спутникового компонента линий контроля и управления БАС должно быть гармонизировано во всех трех Районах. | The RCC administrations are of the view that the use of unplanned FSS allocations for operation of satellite component of UAS CNPC links shall be harmonized in all three Regions. |
8. Действия, которые необходимо предпринять
8.1. Следует рекомендовать АС РСС проинформировать и, при необходимости, подключить к данному вопросу органы исполнительной власти, ответственные за организацию воздушного движения, с целью координации с исследованиями, проводимыми в ИКАО.
8.2. Также следует предложить АС РСС информировать о работах по пункту повестки 1.5 операторов ФСС и производителей БАС в странах РСС для защиты интересов и обеспечения их конкурентоспособности в будущем.
_______________
