– преподаватель военной кафедры при МГИМО МИД России.
– преподаватель военной кафедры при МГИМО МИД России.
Арктическая стратегия – подход РФ и США.
Арктический регион представляет собой стратегическое пространство и будущую ресурсную базу для развития общества. Основными силами, которые представлены в Арктике, являются Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки.
Традиционно в арктическом регионе сложилось секторальная система контроля над пространствами – ответственность распределяется исходя из крайних точек прибрежной полосы, выходящей к Северному ледовитому океану (этой концепции придерживалось большинство приарктических государств, в том числе и Россия). Отказывались связывать себя таким подходом США, руководство которых до сих пор считает, что суверенитет государства распространяется на территории, которые можно освоить существующими хозяйственными технологиями (которые постоянно развиваются).
Россия отказалась от секторального подхода в 2001 году и подтвердила отказ в августе 2015 подачей на расширение границ континентального шельфа в Арктике за счет присоединения богатых углеводородами хребта Ломоносова и Менделеева.
Такое положение вещей и существующий уровень напряженности ведет к тому, что оба государства разработали и одобрили Арктические стратегии. Целью нашего доклада является рассмотрение подходов обеих стран.
В 2013 году Президент России подписал Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года[1].
Этот документ Правительство Российской Федерации готовило в течение четырех лет. Стратегия определяет механизмы и способы достижения стратегических целей развития региона, обеспечения государственной безопасности и национальных интересов.
К природно-климатическим рискам относятся экстремальные условия, низкая устойчивость экосистем, а к социально-экономическим – отток трудовых ресурсов, низкое качество жизни коренных народов, низкая плотность населения и его неравномерное распределение, отсутствие технологий для освоения месторождений, старение ледокольного флота, отсутствие средств постоянного комплексного космического мониторинга.
Стратегия предполагает организовать взаимодействие государства, коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества. Для выполнения проектов потребуется инвестирование государственных и частных фондов, а решение социальных проблем и создание экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности в Арктической зоне почти полностью ложится на плечи государства.
«Механизмами реализации Стратегии» является совершенствование нормативно-правовой базы, установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды, государственного регулирования судоходства по трассам Северного морского пути.
В связи с этим до конца года будут утверждены федеральные целевые программы министерств по развитию Арктической зоны РФ, в том числе программа Министерства обороны.
Чтобы модернизировать и развить инфраструктуру Северного морского пути предлагается развивать ледокольный флот, обеспечить круглогодичную работу СМП, развить железнодорожные и аэропортовые сети вдоль трассы СМП, а также сформировать опорную сеть автомобильных дорог в АЗРФ.
Еще один приоритет - развитие международного сотрудничества и сохранение Арктики в качестве зоны мира. Россия нацелена на сотрудничество с другими приарктическими государствами по широкому кругу вопросов: международно-правовым, экологическим, экономическим и так далее. Необходимо создать единую региональную систему поиска и спасения, предотвращения техногенных катастроф, развития научно-технического и культурного взаимодействия, а также сотрудничества в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения природной среды в Арктике – так как экосистема Арктики является системой крайне подверженной воздействию человека и практически невосстановимой.
Помимо того, Стратегия обращает пристальное внимание вопросам обеспечения военной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ в Арктике. Это возможно, исходя из Стратегии, путем поддержания необходимого уровня боеготовности войск в АЗРФ для нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей в мирное время, и для отражения агрессии при военных действиях.
Стратегия предусматривает:
1) обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации (включая поддержание необходимого уровня боеготовности группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с существующим и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз Российской Федерации в Арктике);
2) всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против Российской Федерации и ее союзников, обеспечения суверенных прав России в Арктике и возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее деятельности, в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике, нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей и военных угроз в мирное время, обеспечения стратегического сдерживания, а в случае вооруженного конфликта - отражения агрессии и прекращения военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации;
3) совершенствование структуры, состава, военно-экономического и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, развитие инфраструктуры их базирования в Арктической зоне Российской Федерации, а также системы оперативного оборудования территории в интересах развертывания группировки войск (сил), предназначенной для выполнения задач в Арктике;
4) совершенствование контроля воздушного пространства и надводной обстановки;
5) использование технологий двойного назначения в интересах комплексного решения задач обороны, безопасности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации;
6) проведение гидрографических работ с целью определения необходимости внесения изменений в перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа.
Вопросы обеспечения безопасности и защиты государственных интересов в Арктике также затрагиваются в Военной доктрине РФ[2]. В связи с этим Министерство обороны уделяет большое внимание реализации Стратегии.
На данный момент Россия уже контролирует воздушное и морское пространство Арктики на расстоянии минимум 500 километров от берега.
Минобороны активно реализует программу освоения Арктики, которая заключается в создании военной инфраструктуры на арктических островах Новая Земля, Земля Франца Иосифа, Шмидта, Новосибирские острова. Между этими островами и континентальной частью России проходит Северный морской путь, являющийся скорейшим маршрутом передвижения судов из Европы на Дальний Восток.
Таким образом, план выполнения мероприятий до 2020 года этим государственным ведомством реализуется в срок. А, следовательно, наши северные рубежи находятся на замке.
Теперь обратимся к Арктической стратегии США («National Strategy for the Arctic Region»). Подписанная президентом страны в мае 2013 года, уже спустя полгода она получила «дополнение» - План по её реализации (“Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region”).
Среди основных задач Стратегии названы три:
1) Продвижение интересов в области безопасности;
2) Проводить отвественную политику в вопросах сохранения климата и природы Арктики;
3) Укреплять международное сотрудничество в регионе (подчеркивается также необходимость “продвижения к принятию”[3] Конвенции ООН по морскому праву)
Свою «причастность» к Арктике американцы подчеркивают еще и тем, что им необходимо обеспечивать интересы населения Аляски.
Каждая из трех задач, указанных в Преамбуле Стратегии, получает свою конкретизацию в самом тексте, разделенном на несколько глав по количеству задач.
Первый пункт на «повестке стратегии» - это интересы безопасности США, как и их продвижение, уже давно стали неоднозначными терминами. В данном случае, под ними понимается некая привязка сохранения нынешнего состояния региона к увеличению использования морского и воздушно-космического потенциала США с целью этого сохранения.
Еще одной ключевой компонентой первой задачи является вопрос, связанный с энергоресурсами региона. В тексте прямо указано на то, что арктические нефть и газ, наряду с возобновляемыми источниками энергии в регионе (что под ними в данном случае понимается – непонятно) помогут «удовлетворению энергетических нужд США[4]».
Вторая задача, в названии которой использовано модное, но также неоднозначно трактуемое слово «stewardship», направлена на всестороннее развитие региона и сохранение существующих экосистем. Здесь и борьба с таянием ледников, сохранение культурного (?) наследия, и ожидаемые проблемы, связанные с добычей полезных ископаемых. Для разрешения последней задачи планируется более тщательное исследование региона, необходимое, в том числе, и для обнаружения неразведанных запасов топлива.
Международное сотрудничество, названное третьим приоритетом Стратегии, для США также всегда носило значимый характер. В данном случае это выражается в желании Штатов более активно развивать деятельность в рамках Арктического Совета, присоединиться к Международной Конвенции ООН по морскому праву (в Стратегии заранее заявлено, что шельф Аляски простирается на 600 морских миль).
Здесь необходимо отметить, что в противоположность Российской Федерации, Соединенные Штаты Америки, также являющиеся членами «Арктической пятерки» и имеющие серьезные территориальные притязания в данном регионе, имеют одно серьезное отличие в исходных данных – они так и не присоединились к Конвенции ООН по Морскому праву (United Nations Convention on the Law of the Seas - UNCLOS) 1982 года. Судя по всему, Штаты готовы жертвовать потенциальной территорией, которая, согласно UNCLOS, может по праву принадлежать им, если будет доказано, что континентальный шельф США простирается за пределы их экономической зоны (ст. 76 Конвенции). Одной из причин для этого, по мнению экспертов[5], является нежелание Штатов подпадать под нормы СБ ООН в вопросах, касающихся т. н. «военной» компоненты Конвенции.
Как и в любой американской стратегии, в данном документе также названы принципы, которыми руководствуются Штаты в своей арктической деятельности:
1) Сохранение мира и стабильности;
2) Принятие решений, основываясь на наиболее точных данных;
3) Использование наиболее современных методик;
4) Координирование деятельности и консультации с коренным населением Аляски
Говоря о Плане по реализации Арктической Стратегии, следует сказать что его структура полностью совпадает с теми задачами, которые заявлены в преамбуле последней.
План четко разделает обязанности между теми министерствами и ведомствами, которые ответственны за реализацию поставленных задач.
Подчеркнута необходимость сохранения свободы мореплавания – одно из принципиальных требований США. Для этого необходимо (в этом подходы РФ и США абсолютно идентичны) укрепление арктического флота. Предусмотрено проведение военных учений, хотя и указывается, что они будут осуществлены согласно нормам международного права.
Также важно отметить создание в США Межведомственного комитета, занимающегося разработкой пятилетних планов развития и исследования арктического региона (Interagency Arctic Research Policy Committee (IARPC)). Состоящий из представительств 14 министерств и ведомств, комитет обозначил семь основных направлений исследовательской деятельности. Согласно Плану по реализации Арктической Стратегии, на комитет возложены задачи по контролю за исполнением всех мероприятий, связанных с изучением текущего состояния Региона.
Во многих пунктах стратегии сходны – свобода судоходства, обеспечение более высоких стандартов жизни коренного населения, необходимость защиты окружающей среды.
Однако по нашему мнению, стремление обоих государств в будущем использовать Арктику для удовлетворения потребностей в ресурсах может привести к столкновению интересов, что не может не настораживать военных специалистов.
Более того, сами вопросы безопасности и защиты интересов названы в российской стратегии последними, а в американской – первыми – что говорит о заранее агрессивном характере стратегии США.
Тем не менее, не нужно создавать панику в этом вопросе – реализация программ, предусмотренных руководством РФ, позволит обеспечить интересы России в этом регионе.
[1] http://kremlin. ru/events/president/news/17539
[2] http://www. rg. ru/2014/12/30/doktrina-dok. html
[3] National Strategy for the Arctic Region», p.4
[4] Там же, p. 9
[5] Settlement of disputes mechanism under the Convention (http://www. un. org/Depts/los/settlement_of_disputes/choice_procedure. htm
