«Анализ деятельности органов ЗАГС Южного федерального округа за 2012 год и практика реализации нового Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденного приказом МИДа России и Минюста России
/124»
Международное сотрудничество является сегодня одним из наиболее актуальных видов деятельности органов государственной власти, перечень которых достаточно обширен, как и круг вопросов, возникающих при инициировании международной правовой помощи.
Территориальные органы Минюста России обладают собственной компетенцией в указанной сфере, связанной с реализацией прав и исполнением обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В ходе реализации возложенных полномочий Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) осуществляет активное взаимодействие с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, гражданами.
При этом в качестве наиболее масштабного направления выступает сотрудничество с органами ЗАГС по вопросу истребования и пересылки документов.
Так, в 2012 году в Главное управление поступило 10524 материала в сфере международной правовой помощи. Из них по линии истребования документов об актах гражданского состояния – 5406 (2764 – первичных документа, 2642 – вторичных), что составляет порядка 51,4 % от общего числа материалов.
Наибольшее количество первичных документов поступило в наш адрес из органов ЗАГС Ростовской области – 873, Краснодарского края – 687, Волгоградской области – 551.
Кроме того, Главным управлением в адрес органов ЗАГС было направлено 330 запросов иностранных компетентных органов. Из них 132 – в органы ЗАГС Ростовской области, что также находится на первом месте среди остальных регионов Южного федерального округа.
Следует отметить, что помимо насыщенности текущим документооборотом 2012 год связан с изменениями федерального законодательства.
Так, 04.09.2012 вступил в силу новый Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденный приказом МИДа России и Минюста России /124 (далее – Административный регламент).
В связи с указанным Главным управлением проведена работа по сбору вопросов органов ЗАГС Южного федерального округа, в результате чего в наш адрес поступило огромное количество откликов, которые были, прежде всего, связаны с новшествами Административного регламента.
Все проблемные вопросы были разрешены в рабочем режиме с дачей соответствующих рекомендаций, что позволило обеспечить бесперебойную работу в данном направлении и исключило сложности при его практическом применении.
Указанное подтверждается тем фактом, что только одно нарушение, выявленное в прошлом году, было связано с принятием и вступлением в силу Административного регламента и заключалось в направлении в наш адрес анкет заявителя, а не заявлений.
При этом, оценивая ситуацию за прошедший год, следует констатировать, что иные нарушения, многие из которых уже стали типичными, допускались органами ЗАГС Южного федерального округа неоднократно.
Так, Главным управлением для устранения выявленных недостатков было возвращено 49 документов, что составляет примерно 2 % от общего числа полученных запросов.
Типичным основанием возврата материалов по-прежнему остается расхождение сведений, содержащихся в запросе и заявлении гражданина (14 случаев). Данное нарушение было допущено некоторыми отделами ЗАГС Ростовской области, Управлением ЗАГС Республики Калмыкия, несколькими отделами ЗАГС Волгоградской области.
Также имели место случаи возврата пакета документов (4 материала) из-за отсутствия гербовой печати на запросе органа ЗАГС. Такого рода нарушения были допущены некоторыми отделами ЗАГС Ростовской области и Республики Адыгея.
2 поручения были возвращены в связи с отсутствием информации о районе г. Баку Азербайджанской Республики, в котором была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния.
В адрес отделов ЗАГС подлежали возврату документы, имеющие отметку «ДСП» и подлежащие исполнению на территории иностранного государства (2 случая). Указанная отметка была проставлена на копии записи акта, ксерокопиях свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Главным управлением обращено внимание соответствующих руководителей органов ЗАГС на необходимость соблюдения требований Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации .
В 2 случаях причиной возвратов послужило направление ходатайств органов ЗАГС о признании и разрешении принудительного исполнения на территории Республики Узбекистан и Азербайджанской Республики решений российских судов о внесении изменений в записи актов гражданского состояния.
Главным управлением разъяснено, что правовая помощь на территории стран-участниц СНГ (в т. ч. в части внесения соответствующих изменений в актовые записи) оказывается в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 01.01.2001 на основании соответствующих поручений, заверенных гербовой печатью запрашивающего учреждения.
Поручение об оказании правовой помощи должно быть адресовано компетентному органу иностранного государства, а также содержать ссылку на международный договор, послуживший основанием для его направления.
Дополнительной процедуры признания и разрешения принудительного исполнения на территории стран-участниц СНГ решений российских судов не требуется за исключением тех случаев, когда государство самостоятельно заявляет о такой необходимости.
Так, на данный момент заявление о необходимости процедуры признания судебных решений о внесении исправлений в актовые записи сделано лишь украинской стороной.
Также типичным основанием возврата документов послужило направление в наш адрес повторных запросов спустя недостаточное количество времени для исполнения первоначальных (14 случаев).
Указанные запросы поступали из органов ЗАГС Ростовской и Волгоградской областей и подлежали исполнению на территориях Республики Узбекистан, Туркменистана, Республики Абхазия, Азербайджанской Республики, то есть государств, сношение с которыми происходит через центральные органы юстиции.
Кроме того, в 2012 году был возвращен ряд поручений в связи с нетипичными нарушениями.
Одно из них было допущено Ростовской области и заключалось в отсутствии в заявлении ФИО лица, истребовавшего документ.
Единичными случаями возвратов документов послужили повреждение материалов, вероятно произошедшее при пересылке, и отсутствие приложения к письму.
Также за прошедший год Главным управлением было возвращено 7 документов, составленных при исполнении поручений органов иностранных государств, по причине отсутствия на них печати.
В результате проведенного анализа следует отметить, что 2012 год был насыщенным и плодотворным, что позволяет сделать вывод о востребованности международной правовой помощи, оказываемой Главным управлением, а также о необходимости продолжения осуществления методической работы в данном направлении.
