АШАРГИ М., Председатель Конституционного Совета Королевства Марокко
Спасибо, господин Председатель.
Я хотел бы, прежде всего, представить мою благодарность Его превосходительству госп одину Валерию Зорькину за приглашение для у частия в праздновании 25-й годовщины Конституционного Суда Российской Федерации , которому я желаю большого успеха в исполнении его благородной задачи.
Уважаемые дамы и господа!
На следующей неделе Конституционный Совет Королевства Мар окко вынесет свое решение № 000 – тысячное решение. По этому поводу Суд опубликовал произведение, в котором он собрал основные случаи судебной практики Марокканского Королевства, которые мы переводим на английский, испанский, французский языки, естественно; и у меня будет удовольствие в ближайшие месяцы направить вам экземпляр этого произведения, которое вы сможете использовать в своей практике.
Конституционное правосудие в Марокко – э то как река. Оно началось в 1962 году с первой марокканской Конституции, которая создала систему, я бы сказал, открыту ю, либеральную систему, мн огопартийную систему, и эволюционировало в смысле усиления, расширени я. Вначале была создана Конституционная палата в рамках Верховного Суда, которая исполняла свои компетенции в течение более тридцати лет , вынесла 821 решение. В 1994 году был создан Конституционный Совет Марокко, и он вынес, как я уже сказал, тысячу решений.
В течение э того долгого опыта, эволюционного опыта конституционное правосудие в Марокко столкнулось с некоторыми проблематиками. И здесь я хочу вернуться к теме нашей конференции – «Конституционное правосудие: вызовы и перспективы».
Когда мы говорим о вызовах, если говорить о судебной практике Конституционного Совета, я в основном думаю, что основной вызов, конечно, это как найти решение в большой проблематике, иногда очень щекотливой, очень сложной, которая встает перед нашими юрисдикционными органами. В этих рамках конституционное правосудие в Марокко неоднократно сталкивалось с тем, чтобы найти решение в сложных проблематиках: как примирить волеизъявление граждан, тех, кто голосует за какого-то кандидата, необходимость соблюсти право голоса; как контролировать действия правительства , оценивающего государственную политику, и право правительства свободно уп равлять без каких-либо… обстоятельств; как соблюдать право большинства, которое выражает большинство путем волеизъявления граждан, и право оппозиции – меньшинства, которое также освящено Конституцией Марокко; как примирить права судей, су дейских работников, их свободу выражения, свободу создания многочисленных организаций, предохранив одновременно беспри страстность судей и обязательство высказывать свое личное мнение.
У меня нет времени дать детали всех этих вопросов, но я хотел бы несколько больше остановиться на конституционной проблематике, которая касается прав женщин.
По этому поводу мы все знаем, что сущест вует принцип равенства. Это священный принцип, освящен ный разными юрисдикционными органами : немецкий суд – Суд Германии, австрийский Констит уционный Суд. Принцип равенства также имеет наднациональный, надконституционный характер. Учредители не могут менять положения Конституции, которая устанавливает этот принцип равенства, естественно, равенств а между мужчинами и женщинами, что означает, что и мужчины, и женщины должны подчиняться одним и тем же правилам. Это принцип, освященный и марокканской Конституцией. Но марокка нская Конституция предусматривает также другой принцип – принцип паритета. Это з начит возможность, которая дается женщинам, легче получать определенные должности, государственные должности. По этому поводу Конституция приг лашает законодателя принимать определенные меры, законодательные меры, для того чтобы способствовать доступу женщин к избираемым должностям.
Для Конституционного Совета речь идет о том, чтобы найти это необход имое равновесие, примирить эти два больших принципа, которые оба освящены Конституцией . Потому что действительно по этому поводу Конституционный Совет вел себя достаточно осторожно, действовал с мудростью и релевант но, пытаясь все время найти равновесие. С одной стороны, он, естественно, провел различие между избирательными функциями и неизбирательными официальными функциями.
Если говорить об избирательных функциях, то Конституционный Совет допустил принцип и систему квот таким образом, что законодатель оставил для же нщин внутри Палаты представителей, в частности, шестьдесят мест. Эт о квота – шестьдесят мест в Палате представителей, которая предварительно была создана для того, чтобы способствовать избр анию женщин. Конституционный Совет посчитал эту квоту соответствующей Конституции, потому что он посмотрел на цель, которая изыски валась, позволить женщинам получить определенные выборные должности, и учел также ситуацию марокканского общества, в котором по ряду причин, социологических, культурных причин, женщины не имели тех же самых возмож ностей добиться тех же самых должностей, как и мужчины. И посчитали эту квоту для парла мента соответствующей Конституции; сдела ли то же самое для региональных, муниципальных советов; также пригласили политические партии к тому, чтобы принять определенные положе ния, внутренние положения для того, чтобы способствовать доступу женщин к ответственным постам внутри партий. И в последнюю очередь б ыло принято также решение, которое рассматривается как революционное сейчас, соответствующее тому, что речь идет сейчас о Палате советников, это в Сенате, вторая палат а в Сенате. Если женщи на-парламентарий представляет свою отставку, она должна быть заменена следующим по списку в ее партийном списк е, но который должен быть мужского пола. Конституционный Совет посчитал, что эта женщина может быть заменена только женщиной из того же списка, посчитал, ч то места, которые были получены женщинами, будут окончательно записаны за женщинами, всегда место ушедшей женщины будет занимать женщина. Это решение было революционным для нас. Мы, естественно, были мотивированы в этом решении, и нас мотивировала Констит уция, органический закон для этого.
Но когда речь идет, скаже м, о неизбираемых должностях, профессиональных назначениях, здесь Конституционный Совет не допустил системы квот. Он посчитал, что в этого рода учреждениях, конечно, есть услови е заслуги, личной заслуги, которое нужно соблюдать, и что нельзя заранее зарезервировать места ни за женщинами, ни за мужчина ми.
Последнее слово касалось самого Конституционного Совета, в котором посчит али, что законодатели, заране е резервируя места в Конституционном Совете за женщинам и, не соответствовали этим решениям Конституции. Но Конституционный Совет не ограничился, только дав красный свет тому, что запрещается, он также указал путь, которым можно следовать в этом направлении . И он призвал политические партии, призвал государственные власти к тому, чтобы способствовать до ступу женщин к Конституционному Совету, к Экономическому совету, Совету окружающей среды чер ез кандидатуры и предложения. Наши политические партии выдвигали женщин, наши политические партии предлага ли кандидатуры женщин. Это наилучший способ дать доступ женщинам к этим учреждениям. Все-таки это учреждения, для которых сама Конституция требует определенных условий.
Вот кратко то, каким образом Конституционный Совет управ лял этой проблематикой примирения двух больших принципов, которые содержатся в Конституции : это принцип равенства между мужчинами и женщинами, который запрещает всякую дискриминацию на основе расы, пола ; а с другой стороны, также другой принцип – это принцип паритета, принцип способствования доступу женщин к ответственным постам и к постам парламентского представительства.
Чтобы перейти ко второй части тематики этой конференции , которая является перс пективой, я хотел бы кратко сказать, что через месяц или два месяца Конституционный Совет в нынешнем составе будет реформирован. Марокканская Конституция предусматривает создание Конституционного Суда, который заменит собой современный Конституционный Совет. Будет изменено название. Но не только название будет изменено, на именование, это будет также расширение компетенции, потому что Конституционный Суд будет иметь новые компетенции: в частности, контроль конституционности между народных договоров, и впервые – это будет боль шая реформа – открытие конституционного правосудия для граждан, для инд ивидуальных обращений граждан. Граж дане смогут вынести все споры в Суд, если они посчитают, что закон , который применяется к данному спору, посягает на права и свободы, которые им гарантированы Конституцией; и тогда они смогут обратиться напрямую лично в Констит уционный Суд. Это большая реформа, и мы откроем конституционное правосудие для граждан , это очень важно не только для марокканских граждан, но и для иностранцев, прибывающих на нашу территорию, потому что иностранцы также в марокканской Конституции имеют определенные права. Это большая реформа, которая откроет новые перспекти вы конституционного правосудия в Марокко. И, как мне к ажется, возникнут новые проблематики.
Если вернуться к вызовам, возникнут новые проблематики перед Конституционным Судом, в частности вопрос, о котором говорил господин Председатель Конституционного Суда Российской Федерации , это проблематика смертной казни, потому что марокканская Конституция предусматривает право на жизнь. Какова будет интерпретация, которая будет дана Конституционным Судом этому праву на жизнь, это мы увидим в ближайших решениях. Есть также другие проблематики, которые будут созданы и будут вставать перед нами. Например, это место международных соглашений по отношению к Конституции, по отношению к закону : могут ли международные соглашения интегрироваться в блок конституционности Марокко? Вот это большой вопрос, который встанет на буд ущее. И другие вызовы, естественно, возникнут.
И я думаю, что в будущем Конституционный Суд Марокко будет иметь возможность в рамках диалога между юрисдикционными органами извлечь определенный опыт из сделанных здесь сообщений.
Я благодарю вас за ваше внимание.
