Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики за 2016 год

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики за 2016 год

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Федеральный государственный пожарный надзор
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2016 год

В Тюменской области федеральный государственный пожарный надзор осуществляется управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области и его территориальными подразделениями (далее: управлением).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

На официальном сайте управления http:// в разделе Главная страница → Деятельность → Надзорная деятельность и профилактическая работа → В помощь малому бизнесу → Дорожная карта для Предпринимателя размещена доступная к понимаю инфографика о проведении собственником объекта защиты необходимых процедур по достижению «Максимума пожарной безопасности – минимумом средств».

Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований

«Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации»

В настоящее время обязательные требования области применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации устанавливается таблицей 28 (приложения) Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и этажности (высоты) здания.

Вместе с тем, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (п.4.3.2 ) устанавливаются требования к отделке путей эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С3) без учета вышеприведенной градации.

С целью недопустимости нарушения требований пожарной безопасности при выборе отделочных материалов на путях эвакуации предлагается следующее решение:

Согласно ст. 6 «Технического регламента требованиях пожарной безопасности»

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности»;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (сводами правил, национальными стандартами).

Таким образом, требования к отделочным материалам путей эвакуации в обязательном порядке устанавливаются «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», а требования содержащиеся в вышеназванном Своде правил подлежат применению только в случае, если допустимый уровень пожарного риска не подтверждался расчетным путем.

Например, при выборе отделочных материалов стен лестничных клеток здания двухэтажной гостиницы показатели пожарной опасности не должны превышать класс пожарной опасности КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2) согласно табл. 28 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Одновременно, для отделки стен лестничных клеток требованиями свода правил установлены предельные показатели: Г1, В1, Д2, Т2.

Таким образом, собственник объекта защиты (гостиницы) самостоятельно решает способ выполнения условий соответствия объекты защиты требованиям пожарной безопасности, а именно:

- выполняет требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и свода правил (отделочный материал должен быть с показателями Г1, В1, Д2, Т2)

Или

- принимает отделочный материал с показателями по пожарной опасности согласно «Технического регламента требованиях пожарной безопасности» (Г1, В2, Д2, Т2) и подтверждает уровень пожарного риска расчетным путем.

Общие разъяснения области применения обязательных требований пожарной безопасности

Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности обязательны для объектов защиты, проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение или изменение функционального назначения которых осуществляются после 1 мая 2009 г. (после дня вступления в силу Федерального закона ), при этом на объекты капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения положения Федерального закона распространяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению. На части объектов, не подвергнутые капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению требования Федерального закона не распространяются.

Положения Федерального закона (за исключением положений статьи 64) не распространяются на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию, или строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона (до 1 мая 2009 г.). На указанные объекты защиты распространяются требования пожарной безопасности, установленные до дня вступления в силу Федерального закона .

Если в ходе мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора установлено, что вследствие несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, при дальнейшей эксплуатации здания или сооружения, введенного в эксплуатацию или запроектированного до 1 мая 2009 г., существует возможность возникновения пожара, приводящая к угрозе жизни или здоровью людей, то государственный инспектор по пожарному надзору, уполномоченный на проведение мероприятия по надзору (далее – пожарный инспектор), обязан принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем выдачи предписания по устранению выявленных нарушений. В таких случаях, в соответствии с требованиями Федерального закона , собственник объекта защиты или лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями (далее – собственник объекта), должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона . В случае несогласия с действиями пожарного инспектора собственник объекта может обратиться в суд с жалобой на его решение.

Словосочетание «угроза жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара» термином не является, и его определение в нормативных документах и нормативных правовых актах отсутствует. Угроза жизни или здоровью людей может возникнуть при нарушениях в системе обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при ее отсутствии или неисправности, в том числе:

- объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

- эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- систем коллективной защиты (в том числе, противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

- систем противовзрывной защиты на технологическом оборудовании;

- первичных средств пожаротушения;

- автоматических установок пожаротушения и др.

Для каждого конкретного случая необходимость приведения системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, запроектированного и построенного в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, в соответствие с требованиями Федерального закона из-за наличия угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара определяет суд на основе материалов, представленных органом ГПН и (или) организацией, аккредитованной в установленном порядке на проведение независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора. В случае наличия указанной угрозы, подтвержденного решением суда, собственник объекта должен принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона , что следует подтвердить расчетом пожарного риска, который не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом .

В случае, когда суд своим решением не подтвердил наличия указанной угрозы на объекте защиты, собственник объекта должен учесть предъявленные органом ГПН замечания к системе обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и комплексом компенсирующих инженерно-технических и организационных мероприятий, согласованным в установленном порядке, привести систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с ранее установленными для объекта нормами. При этом производить расчет пожарного риска не требуется.

Условия соответствия объекта зашиты требованиям пожарной безопасности

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и при этом пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом ;

2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, введенных в эксплуатацию или запроектированных до вступления в силу Федерального закона , расчет пожарного риска не требуется.

Пример:

Пожарная безопасность здания или сооружения считается обеспеченной:

- если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом и Федеральным законом , и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом ;

или

- если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом , Федеральным законом и нормативными документами по пожарной безопасности (национальными стандартами и сводами правил, включенными в перечни Правительства и Росстандарта к 123-ФЗ и в перечни Правительства и Росстандарта к 384-ФЗ).

Пожарная безопасность зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если выполнены требования специальных технических условий (далее – СТУ), разработанных на основе требований Федерального закона и отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности указанных объектов защиты, и при этом пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных Федеральным законом . СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности, представляются для согласования в установленном порядке при наличии положительного заключения МЧС России.

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

федерального надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Федеральный надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2016 год

В Тюменской области федеральный надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области и его территориальными подразделениями (далее: управлением).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

На официальном сайте управления http:// в разделе Главная страница → Деятельность → Надзорная деятельность и профилактическая работа → Надзор в области ЧС размещена доступная к понимаю информация о проведении федерального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований

При применении нормативно правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) возникают вопросы, а именно:

- приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» не приведен в соответствие  с требованиями ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в части определения потенциально-опасных объектов, а также п. 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в части отнесения зданий и сооружений повышенного уровня ответственности к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам, в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

- В соответствии с приказом Росстандарта от 01.01.2001г. взамен ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» вводится в действие ГОСТ Р. 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» с 01.06.2017г.

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

государственного надзора в области гражданской обороны,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Государственный надзор в области гражданской обороны
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2016 год

В Тюменской области государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области и его территориальными подразделениями (далее: управлением).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

На официальном сайте управления http:// в разделе Главная страница → Деятельность → Надзорная деятельность и профилактическая работа → Надзор в области ГО размещена доступная к понимаю информация о проведении государственного надзора в области гражданской обороны.

Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований

При применении нормативно правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) возникают вопросы, а именно:

-  Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов», не приведено в соответствие с требованиями ст. 9 п. 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года "О гражданской обороне", в части создания и поддержания  в состоянии готовности локальных систем оповещения для организаций, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

- пунктом 2.9 приказа МЧС России г. № 000 от 15 декабря 2002 года, к акту о снятии с учета ЗС ГО прилагаются документы: паспорт ЗС ГО, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21, рекомендации по использованию полученного в результате снятия с учета ЗС ГО помещения и земельного участка, особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

Предлагается рассмотреть вопрос о предоставлении полномочий органам местного самоуправления по созданию комиссий по снятию с учета ЗСГО.

- в соответствии с пунктом 18 Приказа МЧС г. основанием для продления срока хранения по истечении сроков годности или списания СИЗ из запасов (резервов) является, акт периодического лабораторного испытания. В актах должны указываться: формулярные данные испытанных партий СИЗ, даты испытаний и номера анализов, количество образцов (проб), подвергнутых испытаниям, результаты испытаний по всем показателям, выводы о качестве каждой в отдельности партии и заключение испытательной лаборатории.

В соответствии с приложением 10 к пункту 2.9.12 утвержденным Приказом МЧС РФ от 19 апреля 2010 г. N 186 срок хранения для Фильтрующих противогазов (гражданских, детских) для защиты от отравляющих, аварийно химически опасных и радиоактивных веществ назначен 25 лет. Соответственно при значительных расходах на лабораторные испытания результаты однозначно будут отрицательным.

Обзор результатов обобщения и

анализа правоприменительной практики за 2013-2016 гг.

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТЦРЫ,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2013-2016 гг.

В Тюменской области лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется управлением организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее: управлением).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

Во избежание вышеуказанных нарушений, руководителям организаций необходимо своевременно организовывать обучения своих сотрудников в соответствующих учебных центрах, а также обеспечить прохождение сотрудниками медицинского обследования (осмотра) в установленные сроки.

Кроме того, необходимо приобретать, либо проводить техническое обслуживание (испытания) уже имеющийся пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента.

Обзор результатов обобщения и

анализа правоприменительной практики за 2013-2016 гг.

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСОКМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2013-2016 гг.

В Тюменской области лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется управлением организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее: управлением).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

Во избежание вышеуказанных нарушений, руководителям организаций необходимо своевременно организовывать обучения своих сотрудников в соответствующих учебных центрах.

При проектировании, монтаже, техническом обслуживание и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности непосредственно на объекте, уделять особое внимание за контролем всех проводимых работ, в целях не допущения нарушений требований пожарной безопасности.

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики за 2016 год

государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок,

осуществляемого на территории Тюменской области

Федеральный орган исполнительной власти:	МЧС России
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор):	Главное управление МЧС России по Тюменской области
Вид государственного контроля (надзора):	Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок
Субъект Российской Федерации:	Тюменская область
Анализируемый период:	2016 год

В Тюменской области государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Тюменской области» и его территориальными подразделениями (далее: Центр).

Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)

На официальном сайте управления http:// в разделе Главная страница → Силы и средства → Государственная инспекция по маломерным судам размещена доступная к понимаю информация о государственном надзоре во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.