О нарушении конкуренции по территориальному признаку в области осуществления профессиональной оценочной деятельности

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Руководителю управления 680000, 7 *****@***gov. ru
От:	Гражданина Российской Федерации, профессионального оценщика ФИО Адрес: адрес Контактный телефон: номер Электронная почта: против@экзамена. ру
О нарушении конкуренции по территориальному признаку в области осуществления профессиональной оценочной деятельности

!

Я, ФИО, являюсь профессиональным оценщиком в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценке) и состою в саморегулируемой организации оценщиков.

Положения данного закона не устанавливают какого-либо ограничения на осуществление оценочной деятельности исходя из территориального признака. Будучи профессиональным оценщиком, я имею право осуществлять оценочную деятельность в порядке и на условиях, определенных указанным законом, на всей территории Российской Федерации.

Однако Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ) внес поправки в положения вышеуказанного закона. Теперь, начиная с 01 июля 2017 г., в соответствии со ст. 24 Закона об оценке в редакции Закона обязательным условием членства в саморегулируемой организации оценщиков является наличие квалификационного аттестата.

Таким образом, все профессиональные оценщики в Российской Федерации обязаны к 01 апреля 2018 г. получить данный квалификационный аттестат. Общее количество зарегистрированных оценщиков превышает 20000 специалистов во всех субъектах Российской Федерации.

Квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу квалификационного экзамена, и выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен.

Порядок проведения экзамена регулируется положениями ст. 21.1. – 21.2. Закона об оценке. В соответствии с указанными статьями Минэкономразвития России принят Приказ Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N 257 «Об утверждении Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, Порядка проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядка участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядка определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядка подачи и рассмотрения апелляций, предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, типов, форм квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности, Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата в области оценочной деятельности» (далее – Приказ № 000).

В соответствии с п.21 Приложения № 2 к Приказу № 000 квалификационный экзамен проводится в пунктах приема квалификационного экзамена. В соответствии с п.16 Приложение к Приказу № 000 информация о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена указывается на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

Согласно информации, размещённой на сайте уполномоченного органа, экзамен проводится по следующим адреса: г. Москва, 1-я Тверская-Ямская ул., д. 1, 3 или , (http://en. pprog. ru/examination/).

Таким образом, обязательный для всех оценщиков экзамен проводится исключительно в г. Москве, что создает необоснованное конкурентное преимущество для оценщиков из г. Москвы. Адреса проведения экзамена в субъектах отсутствуют.

Экзамен проводится на платной основе. Размер платы за прием квалификационного экзамена составляет 5900 (пять тысяч девятьсот) рублей (http://en. pprog. ru/examination/informatsiya-o-sdache-ke-v-ood/).

Мне, как региональному оценщику, необходимо дополнительно к этим затратам также понести расходы на проезд до места проведения экзамена, проживание, питание в г. Москве. С учетом текущего уровня цен такие расходы превышают несколько десятков тысяч рублей.

Дополнительно к этому, в случае успешной сдачи квалификационного экзамена я имею право получить квалификационный аттестат в порядке ст. 21.2 Закона об оценке, поскольку именно наличие квалификационного аттестата необходимо согласно ст. 24 Закона об оценке для подтверждения соответствия оценщика требованиям членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с п.1 Приложение к Приказу № 000 квалификационный аттестат выдается на основании заявления лица, претендующего на его получение. В соответствии с п.5 Приложение к Приказу № 000 квалификационный аттестат выдается уполномоченным органом (организацией) претенденту или его уполномоченному представителю не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения о выдаче квалификационного аттестата (решение принимается в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления).

Как указано на сайте уполномоченного органа «Письменное заявление о выдаче квалификационного аттестата предоставляется в «ФРЦ» лично либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложений /2, стр.1. Выдача претенденту квалификационного аттестата осуществляется при предъявлении паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего его личность в соответствии с законодательством РФ, либо представителю претендента на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством РФ» (http://en. pprog. ru/examination/kvalifikatsionnyy-attestat/).

Из указанного выше очевидно, что выдача квалификационного аттестата осуществляется исключительно в г. Москве, а для его получения претендент должен или повторно приехать в г. Москву, или в течение 15 рабочих дней проживать в Москве в ожидании получения аттестата. Либо нести расходы на поиск представителя и оформления на него нотариальной доверенности.

Таким образом, претендент на получение квалификационного экзамена вынужден нести повторные расходы на проезд до места проведения экзамена, проживание, питание в г. Москве или на оплату услуг представителя и оформления нотариальной доверенности. С учетом текущего уровня цен такие расходы превышают несколько десятков тысяч рублей.

Такое избыточное финансовое обременения для сдачи экзамена и получения аттестата для оценщиков из субъектов Российской Федерации является существенным нарушением принципа конкуренции по территориальному признаку.

Уполномоченный на проведение экзамена орган - ФБУ «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров» является единственной организацией, которая вправе принимать и проводить обязательный для оценщиков квалификационный экзамен.

Фактически можно утверждать, что ФБУ «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров» занимает доминирующее положение и своими действиями способствует ограничению и устранению конкуренции путем создания дискриминационных условий по территориальному признаку.

Такие действия прямо запрещаются п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2,5,6, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Полностью и всесторонне рассмотреть настоящее обращение и дать оценку действиям ФБУ «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров» в части нарушения прав оценщиков по территориальному признаку. Направить мотивированный ответ заявителю по указанному в настоящем обращении адресу в установленные сроки. В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении настоящего обращения прошу принять меры предосторожности, поскольку заявитель в будущем планирует сдавать квалификационный экзамен в соответствии с требованиями Закона об оценке.

С уважением,

ФИО, подпись, число