Стенограмма выступления на Международной конференции "Современная конституционная юстиция: вызовы и перспективы"
Де Лос Кобос , Председатель Конституционного Суда Королевства Испания
В таких странах, как моя, которые еще несколько десятилетий назад прошли ч ерез демократические преобразования, очень важно следовать решениям Страсбургского суда, особенно это было важно в самые первые дни, когда мы восстанавливали демократи ю, и, таким образом, мы использовали эти решения как некую точку, от которой мы отталкивались, это было важно для строительства демократической системы.
Испания ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека 26 сентября 1979 г ода, таким образом, через нес колько месяцев после того, как была принята испанская Конституция. Следовательно, Конституция во многом опиралась на Конвенцию, ее подготовку. Это было очень важно, поскольку пункт 2 статьи 10 нашей Конституции гласит, что соответствующие свободы должны интерпретироваться в соответствии с международными договорами , которые ратифицированы Испанией.
Таким образом, в результате ратификации Конве нции все доктрины, которые создаются Европейским Судом по правам человека, которые признаются нами, стали основным каноном для интерпретации нашей собственной Конституции. И этот канон с самых первых дней имеет существенное значение , и он оказывает огромное влияние на работу тех, кто занимается интерпретацией испанских законов. В течение последних десятилетий мы экстенсивно использовали практику Европейского Суда для того, чтобы создать собственную практику и для интерпретации Конституции 1979 года.
Очень важно рассматривать эту практику не только с количественной точки зрения. Дело в том, что эти рекомендации привели более чем к 800 решениям по интерпретации испанского права. И эти рекомендации используются для юридической и правовой защиты прав приблизительно в 60 % случаев наших решений, имеют ссылки на решения Европейского Суда.
Исследования показывают, что наша доктрина во многом опирается на Страсбургский суд и, таким образом, конфигурирует правовую защиту, право на приватность, на секретность информации и коммуникации, право на свободу слова, на свободу собраний, право на то, чтобы сч итаться невиновным.
Таким образом, Конституционный Суд очень серьезно подошел к обязанности участвова ть в диалоге с Европейским С удом. И таким образом мы гарантируем защиту соответствующих прав нашей Конституции. Испания активно участвует в этом диалоге . И в связи с эти м можно сказать, что испанский Конституционный Суд принял принцип реинтерпретата в практике Европейского Суда. В результате этого влияния Европейского Суда, в результате того, что в нашей Конституци и открыта интерпретация международного органа, мне кажется, м ы создали достаточн о качественную доктрину основных прав, которая в свою очередь повлияла на больш ое количество различных законов и состояние защиты ра зличных прав в Испании. Таким образом, Страсбургский суд – э то часть нашей системы. В результате соответствующего принципа наши суды, так же как и Конституционный Суд, естественным образом становятся гара нтами прав, которые указаны в Конституции, без дополнительных процедур и протоколов .
Мы занимаемся разработкой собственной судебной практи ки, и в этом смысле мы все больше в своем диалоге следуем принц ипу именно диалога, это больше не улица с односторонним движением , мы собираем наилучшие практики общения между судами различного уровня. Диалог между судам и – это то выражен ие, которое часто неправильно понимают. Но, как было правильно сказано , диалог между судами – это не просто пони мание того, что делает другой суд , или ссылки на резолюции или решения международных судов. Речь идет, скорее, о процес се взаимного влияния, которое происходит с ознательным образом, и при э том осознанно признается работа каждого из судов. Это очень важный, обязательный процесс. И менно таким образом мы сможем воспользоваться системой европейской защиты прав чел овека во всем ее многообразии.
Я мог бы привести вам примеры удачного вмешательства и удачного участия Европей ского Суда в решении некоторых проблем нашего Суда. При этом использовалась много уровневая система защиты прав. Европейская конвенция по правам человека учреждает большое кол ичество разнообразных механизмов, которые мы ис пользуем, и сюда нужно обязательно добавить положения Хартии по правам человека. Это все декларация пр ав, и каждое из этих прав поддерживаетс я юрисдикцией суда, и каждый из этих судов считает себя крайним интерпретатором этих п рав. При этом все они руководствуются разн ой институциональной логикой, что может привести наши попытки в диалоге к нулевым результатам.
Тема моего выступления – это и тот факт, что юрисдикция Европейского Суда распространяется на 47 стран и в каждой из этих стран собственная реальность , как политическая, так и социально-экономическая. Каждая из этих стран сталкивается с разны ми проблемами, в том числе и в области защиты прав человека. Никто не может отрицать, что интерпретация по ложений Конвенции единообразным образом для такого количества разных стран и ситуаций – очень сложное дело. Тем не менее Европейский Суд по правам человека защищает права и создает соответствующие прот околы, в то время как национальные суды до лжны защищать всю конституци онную систему и у нас есть обязанности перед Конституцие й в целом. Мы в своих решениях должны принимать во внимание и гарантировать эффективность тех конституционных норм, которые не нарушают основопол агающие права. Несмотря на то что защита основопола гающих прав иногда заходит на нашу территорию, проблемы, с которыми мы встреч аемся в нашей деятельности, нельзя считать ничтожными. Это дает нам инструменты для работы, и эти инстр ументы могут по-разному применяться. Не всегда интерпретация этих прав совпадает, и разные суды по-разному их интерпретируют. Совершенно очевидно, что в настоящем и в будущем прав овой интерпретации разных стран будут встречаться различия, и эт о будет приводить к разному уровню защиты. Введение в действие протокола к Европейской конвенции приведет к признанию при нципа субсидиарности и представительства, которое содержится в преамбуле Конвенции. И это, скорее всего, представ ляет возможность для того, чтобы укрепить отношения м ежду нашими судами. А в буду щем этот принцип не будет нала гать ограничения на действия судов, а , скорее, станет нормой для тех конвенций, которые будут объединять все стороны. Мы должны более внимательно отнестись к терминологии и привести в соответствие и баланс те права, о которых ид ет речь. Это как раз идея субсидиарности, которая играет большую роль. Преж де всего право на свободу, которое признается, в первую очередь, за государствами. И наконец, протокол подчеркивает базовую роль Европе йского Суда, которая являетс я субсидиарной, но при этом является и в ерховной одновременно.
Кроме того, мы имеем всеобъемлющее толкование принципов субсидиарности, и это очень существенно способствует преодолению значительных пре пятствий, которые возникают в рамках многоуровневой европейской системы защиты прав чело века.
Первый уровень – это уровень государства. Государства находятся на переднем крае проведения Конвенции в жизнь. Они обяза ны вырабатывать соответствующие законы, а судьи должны в рамках своей юр исдикции применять эти законы и интерпретировать их, применять конституцию и всегда учитывать Европейскую конвенцию, а также интерп ретацию этой Конвенции Европейским Судом по правам че ловека.
Второй уровень связан с Европейским Судом по правам человека, у которого есть своя юрисдикция , и она, эта юрисдикция, основывается на определен ии степени свободы усмотрения, имеющейся у государств. И совершенно очевидно, чт о любое положение судебной практики Суда является призывом к использованию преюдициальных принципов п ри принятии решений на национальном уровне, принимая во внимание разнообразие правовых систем, с истем регулирования, которые существуют в Европе. Для того чтобы это стало возможным, необходимо, чтоб ы национальные судьи предприняли попытку разъяснить те регулирующие нормы, которые они применяют . Мы как европей цы хотим сделать так, чтобы защита прав человека ста ла одним из самых важных отличительных признаков. Кроме того, мы считаем, что такая защита должна реализовываться через децентрализованную плюралистическую систему, гар монизированную, но не единообразную, поскольку разнообразие является одним из ключевы х аспектов нашей европейской идентичности.
В заключение я хочу п оздравить Конституционный Суд Российской Федерации с 25-й годовщиной со дня создания, и я благод арю своих коллег за их гостеприимство. Спасибо большое.
