Совершенствование методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона На правах рукописи . . . . (стр. 3 )

3.2. Организационно-экономическая модель определения структуры и количественных характеристик социальной инфраструктуры

3.3. Реализация ресурсного подхода в организационно-экономической модели оценки капитальных расходов, выделяемых на развитие социальной инфраструктуры региона

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

Первая глава «Теоретико-методические аспекты развития социальной инфраструктуры региона» содержит вопросы определения роли и места социальной инфраструктуры в системе региональной экономики, предложения по формированию механизма развития социальной инфраструктуры в рамках формирования и реализации социально-экономической политики региона, исследование и параметрическое описание состояния и развития социальной инфраструктуры в системе региональной экономики.

В работе показано, что региональная социально-экономическая политика в сфере развития социальной инфраструктуры охватывает сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную практическую деятельность органов управления и организаций производственной и непроизводственной сфер по реализации развития объектов социальной инфраструктуры.

Далее обосновано, что социально-экономическая политика региона в сфере развития социальной инфраструктуры содержит инструменты стимулирования строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов, обеспечивающих функционирование различных субъектов инфраструктурного обеспечения социальной сферы региона, и представляет собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития регионов Российской Федерации (рис. 1).

Рисунок 1 – Алгоритм развития социальной инфраструктуры в рамках формирования

и реализации региональной социально-экономической политики1

Нами исследованы параметрические характеристики описания социальной инфраструктуры в рамках развития ее эффективного функционирования и обоснованы нормативы рекомендуемой обеспеченности населения региона в конкретных носителях инфраструктурного обеспечения (табл. 1), что позволило сформировать систему требований к количественному и качественному описанию индикаторов развития изучаемых объектов. Рассматривая вышеперечисленные оценки эффективности региональной социально-экономической политики, следует подчеркнуть прямую их связь с развитием инструментов политики (ремонт, реконструкция и капитальное строительство объектов социальной инфраструктуры), проявляющуюся в ограничении повышения данных показателей количеством и качеством объектов социальной инфраструктуры.

Таблица 1

Параметрическое описание нормативных требований

к объектам инфраструктуры региона2

Учреждения, предприятия, сооружения, единицы измерения	Рекомендуемая обеспеченность на 1000 жителей	Размещение	Радиус обслуживания, м
Детские дошкольные учреждения	31-38	Отдельно стоящие, пристроенные (вместимостью не более 100 мест – общего типа, а также малокомплектные дошкольные учреждения с группами – не более 45 мест), совмещенные с начальной школой (общей вместимостью не более 200 мест)	300, при малоэтажной застройке – 500
Общеобразовательные учреждения	96-101, в том числе для X-XI классов 16-18	Начальная школа, начальная школа – детский сад, начальная школа в составе полной школы в микрорайоне. Школы с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи (с 8 или 10 класса) – в жилом районе	500

Продолжение табл. 1

Жилищно-эксплуатационные службы	1 до 20	Отдельно стоящие, встроенные	750
Помещения досуга и любительской деятельности, м2 нормируемой площади	50	Встроенные	750
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий населения, м2 площади пола	30 (с восполнением до 70-80 за счет использования спортивных залов школ во внеурочное время)	Отдельно стоящие, встроенные (до 150 м2)	500

Эти критерии увязываются со строительными нормами и правилами. Проведение оценки эффективности требует значительно больших затрат времени и ресурсов по сравнению с проверками целевого использования средств. В практике муниципального и регионального управления в настоящее время нет единой и общепризнанной методики проведения оценки программ, что подтверждает целесообразность развития методического обеспечения процесса развития объектов социальной инфраструктуры региона.

Во второй главе «Экономический анализ эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона» проведен анализ социально-экономического состояния Ростовской области и сформированы направления развития социальной инфраструктуры, изучена обеспеченность основными объектами социальной инфраструктуры.

В работе исследована результативность социально экономической политики Ростовской области в разрезе эффективности исполнения областных целевых программ и финансирования капитального строительства социальных объектов и представлена структура и динамика расходов бюджетов различного уровня на развитие социальной инфраструктуры региона (табл. 2).

Так, по итогам исполнения консолидированного бюджета Ростовской области за 2007 год удельный вес расходов, направленных на финансирование отраслей социальной инфраструктуры региона (образование, здравоохранение и спорт, культура, социальная политика), составил 62% в общих расходах бюджета, что выше аналогичного показателя по ЮФО (57,8%) и в целом по Российской Федерации (52,5%). Следует отметить, что с 2004 года консолидированный бюджет Ростовской области в целом не имеет просроченных долгов по собственным расходным обязательствам.

Совокупные расходы консолидированного бюджета Ростовской области на душу населения составили в 2006 году – 13,5 тыс. руб., за период с 2007 по 2009 годы – 22,2 тыс. рублей. Отмечается также низкая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Так, в Ростовской области благоустройство жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня: обеспеченность водопроводами – 67% (74% – по России); канализацией – 61% (70% – по России); горячим водоснабжением – 49% (60,8% – по России).

Таблица 2

Структура и динамика расходов консолидированного бюджета

Ростовской области на развитие социальной инфраструктуры региона3

Отрасль	2004	2005	2006	2007
Млн руб.	Доля %	Млн руб.	Доля %	Млн руб.	Доля %	Млн руб.	Доля %
Образование	6 851, 9	22,7	9 024,6	25,5	12 375,1	26,7	15 836,2	27,2
Здравоохранение и спорт	4 844, 5	16,0	6 062,1	17,2	8 260,1	17,8	10 876,7	18,8
ЖКХ	3 330,2	11,0	3 852,1	10,9	5 720,6	12,4	7 487,1	12,9
Культура	847,2	2,8	1 056,5	3,0	1 506,8	3,3	1 926,7	3,3
Социальная политика	4 552,0	15,1	4 664,8	13,2	6 491,0	14,0	8 383,8	14,4
Итого по данному перечню затрат	20 425,8	67,6	24 660,0	69,8	34 353,4	74,2	44 510,5	76,6
в т. ч. на социально-культурную сферу	17 095,6	56,6	20 808,0	58,9	28 632,7	61,8	37 023,4	63,7
Всего расходов консолидированного бюджета Ростовской области	30 218,8	100	35 346,5	100	46 328,8	100	58 120,9	100

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность. В работе отмечается, что в целом по Ростовской области обеспеченность по составу и вместимости объектов большинства видов услуг приближалась к централизованным нормативам, хотя качество обслуживания в большинстве случаев было низким из-за слабо развитой технической базы, недостатка финансовых средств, а также малой заинтересованности работников в результатах труда.

Анализ обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры региона показал, что: