Д О К Л А Д
начальника Управления ЗАГС Республики Адыгея
на совещании с руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации на тему:
«О практике работы органов ЗАГС Республики Адыгея по исполнению полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом национальных особенностей»
Уважаемые члены президиума, дорогие коллеги!
На территории Республики Адыгея проживает более 443 тысяч человек, из которых городское население составляет 233,6 тысяч человек, сельское – 209,4 тысяч человек. Национальный состав жителей республики представлен большим разнообразием – по итогам переписи населения 2002 года в Адыгее проживают представители более 100 национальностей.
Ежегодно органами ЗАГС Республики Адыгея регистрируется более 18 тысяч актов гражданского состояния и совершается свыше 34 тысяч иных юридически значимых действий. Архивный фонд составляет 2 426 396 актовых записей (по состоянию на 1 ноября 2010 года). В подтверждение государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС республики ежегодно выдается более 22 000 свидетельств; обрабатывается свыше 34 000 единиц корреспонденции; за действия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, ежегодно взыскивается более 2,5 миллионов рублей.
Сложившаяся к настоящему времени структура органов ЗАГС Республики Адыгея сформирована в соответствии с действующим законодательством. В ноябре 2003 года в республике принят закон «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния в Республике Адыгея», в соответствии с которым отделы ЗАГС городов и районов с 1 января 2004 года выведены из состава органов местного самоуправления, введены в структуру Управления ЗАГС Республики Адыгея и на сегодняшний день органы ЗАГС представлены исполнительным органом государственной власти и его девятью территориальными отделами. Учитывая высокую социальную значимость государственной регистрации актов гражданского состояния и в целях максимального обеспечения доступности оказываемых органами ЗАГС услуг, кроме городских и районных отделов, государственную регистрацию актов гражданского состояния на территориях трех населенных пунктов осуществляют работники территориальных отделов ЗАГС Майкопского и Тахтамукайского районов. Эта деятельность закреплена в Положении об Управлении ЗАГС Республики Адыгея. Штатная численность работников органов ЗАГС республики составляет 39 человек.
После создания вертикальной структуры органов ЗАГС значительно повысился уровень работы, что напрямую связано с улучшением материально-технической базы. В данной сфере основным достижением является автоматизация рабочих мест и приобретение 10 комплектов программного обеспечения МАИС «ЗАГС», разработанного Московским инженерно-внедренческим центром «ИНСОФТ». Эта работа позволила создать условия для повышения эффективности функционирования органов ЗАГС за счет внедрения информационных технологий, реализации прав граждан на поиск и получение необходимой информации в кратчайшие сроки, а также подготовки органов ЗАГС республики к ведению электронного регистра записей актов гражданского состояния. В связи с тем, что указанное программное обеспечение обладает гибкими функциями настройки и ведения специальных классификаторов, специалистами Управления ЗАГС были сформированы национальные классификаторы, предназначенные для выдачи свидетельств, подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, на русском и адыгейском языках. Работа, проведенная в этом направлении, позволила с 1 сентября 2006 года производить государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Республики Адыгея в электронном виде. Это сократило время ожидания в очередях граждан, обратившихся в орган ЗАГС, позволило улучшить эстетический вид выдаваемых документов, начать работу по созданию электронного регистра актовых записей по Республике Адыгея. Особое внимание уделяется созданию надлежащих условий для проведения торжественных регистраций браков и рождений, оснащению рабочих мест в соответствии с санитарными и материально-техническими нормами. С этой целью проведены ремонтные работы в восьми из девяти отделов ЗАГС, приобретена офисная мебель и оргтехника. Из девяти помещений органов ЗАГС три помещения находятся в республиканской собственности и переданы на баланс Управлению.
С учетом национальных особенностей и в соответствии со статьей 13 Семейного кодекса Российской Федерации в республике принят Закон (30 ноября 1998 года № 000) «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея», определяющий порядок и условия вступления в брак граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. Количество подобных браков незначительно, за период с 2005 года всего зарегистрировано 14 браков (адыгейцы-3, армяне-1, цыгане – 1, грузины – 1, русские – 8), наибольшее количество зарегистрировано в 2008 году — 6 браков.
Несколько слов о работе органов ЗАГС вне государственной регистрации актов гражданского состояния. Ежегодно, наряду с планом работы по основной деятельности Управлением ЗАГС формируется план работы, направленный на укрепление института семьи и брака, повышение авторитета материнства, отцовства и детства. Так, сложились хорошие и добрые традиции по проведению торжественных регистраций браков и рождений, чествованию многодетных семей, юбиляров семейной жизни. Запоминающимися и вызывающими хороший отклик у жителей республики являются мероприятия, направленные на возрождение народных адыгейских традиций и обрядов национальной культуры. Это адыгейские обряды, связанные с рождением ребенка «Становление на ноги», «Укладывание в колыбель», «Имянаречение» и другие. Кроме того, по желанию лиц, желающих вступить в брак, начиная с 1992 года, торжественная регистрация заключения брака для лиц адыгейской национальности проводится на родном языке.
Хотелось бы остановиться на некоторых проблемных вопросах, возникающих при государственной регистрации актов гражданского состояния, связанных с национальными особенностями. Одним из основных является вопрос, касающийся заполнения графы «национальность» в записях актов гражданского состояния и внесения изменений ранее указанной национальности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной принадлежности. При реализации указанной нормы на практике возникает очень много вопросов, так как официальное толкование понятия «право на определение национальной принадлежности» отсутствует. Мы разделяем мнение о том, что понятие национальность необходимо трактовать как принадлежность человека к определённой нации, народности или этнической группе. Однако большинство граждан, обращающихся в органы ЗАГС, считают, что определять свою национальную принадлежность означает свободно выбирать любую национальность, не руководствуясь при этом какими-либо объективными критериями. Это объясняется, как правило, их желанием выехать за пределы территории Российской Федерации и использовать документы, выданные органами ЗАГС на территории иностранного государства. В частности, в органы ЗАГС Республики Адыгея чаще всего обращаются граждане, которые желают выехать в Грецию или Израиль и, соответственно, определяют свою национальность как «грек» либо «еврей».
Понятие национальности как принадлежности человека к определённой нации, народности или этнической группе закреплено в конвенциях Совета Европы и рекомендациях Парламентской Ассамблеи Совета Европы.
В соответствии с Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года, вступившей в силу для России с 1 декабря 1998 года, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое (пункт 1 статьи 3). Согласно Пояснительному докладу к Рамочной конвенции данный пункт не включает в себя право индивида произвольно выбирать свою принадлежность к национальному меньшинству, поскольку субъективный выбор индивида неразрывно связан с объективными критериями, касающимися идентичности этого лица (пункт 35).
Из вышесказанного следует, что если оба родителя у человека русские, он в силу объективных критериев не может определить свою национальную принадлежность как грек. А вот если у человека один из родителей русский, а другой – греческой национальности, он реализует свое право на определение национальной принадлежности в соответствии с национальностью одного из родителей. Подобное толкование понятия «право па определение национальной принадлежности» более соответствует нормам вышеназванного международного акта, чем понимание данного права как исключительно субъективного, не основанного на каких-либо объективных критериях.
Бывают случаи, когда один и тот же заявитель при государственной регистрации брака указывает национальность русский, а при обращении по вопросу расторжения брака изъявляет желание указать украинец, или когда гражданин, указавший в актовой записи свою национальную принадлежность, просит не указывать ее в свидетельстве о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Кроме того, на практике приходится сталкиваться с тем, что заявители хотят указать не национальность, а принадлежность к какому-то общественному объединению. Например, в заявлении о заключении брака заявитель указал свою национальность как «казак», что является не национальностью, а членством в сословном объединении граждан.
В отношении коренной национальности надо сказать, что этническое самосознание и основной пласт традиционной адыгейской культуры у убыхов, шапсугов, адыгейцев, черкесов и кабардинцев являются общими. Указанные субэтносы на родном языке имеют единое название «Адыгэ». Международная Черкесская Ассоциация придерживается принципа, что все эти субэтносы составляют единый народ, который на русском языке правильно называть черкесами. Однако на практике одни граждане хотят указать в графе «национальность» адыг, другие — адыгеец, третьи – черкес. При отсутствии четкой правовой позиции законодателя Российской Федерации по данному вопросу и отсутствии нормативного правового акта, устанавливающего перечень и официальное наименование национальностей, крайне сложно сформировать правовую базу для отказа в указании произвольной национальной принадлежности.
Следующий вопрос – это внесение изменений в эту же графу. Если гражданин желает внести изменения ранее указанной национальности и может предоставить этому документальное подтверждение, изменения в акты гражданского состояния могут быть внесены в административном порядке. Однако возникает вопрос, какие виды документов могут подтвердить наличие оснований для внесения изменений в эту графу и каков критерий достаточности предоставленных документов? На практике при отсутствии возможности внести изменения в административном порядке орган ЗАГС отказывает гражданину, который затем обжалует отказ в судебном порядке и только после предоставления решения суда орган ЗАГС вносит соответствующие изменения. Как правильно решать этот и иные подобные вопросы в отношении определения, указания и изменения национальной принадлежности?
На наш взгляд необходимо принять нормативный правовой акт на федеральном уровне и, скорее всего, это должен быть закон, регламентирующий право на определение национальной принадлежности, порядок ее указания и изменения. Если есть закон о государственном языке Российской Федерации, почему не может быть закона о национальности? А на первое время хотелось бы, чтобы в Административном регламенте предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, разработанном Министерством юстиции Российской Федерации, были прописаны порядок указания (изменения) национальности и примерный перечень оснований для отказа в указании и изменении национальности в соответствующей графе актовой записи.
Следующий вопрос — это вопрос, касающийся государственной регистрации заключения брака с учетом национальных особенностей.
Исторически сложилось, что адыги придерживались обычая женитьбы, в соответствии с которым невесту по взаимному согласию обеих сторон привозили в дом жениха и с этого момента начиналось торжество, которое завершалось свадьбой. Традиционно сразу же после ввода невесты в дом жениха производилась регистрация брака по мусульманским правилам путем составления соответствующей записи служителем культа, что определяло статус супругов. Вековая традиция узаконивать правовой статус супругов до проведения свадьбы несколько трансформировалась, но, по сути, сохранилась и, следуя вышеуказанной традиции, молодые изъявляют желание зарегистрировать брак в органе ЗАГС до начала свадьбы и, соответственно, будущие молодожены и их родители просят сократить месячный срок регистрации брака.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган ЗАГС. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации при наличии уважительных причин орган ЗАГС может сократить установленный Кодексом месячный срок для государственной регистрации заключения брака. Однако в самой статье нет ни понятия, ни примерного перечня причин, которые в таких случаях могут быть признаны уважительными. Вопрос о сокращении месячного срока решается руководителем органа ЗАГС исходя из оценки конкретных жизненных обстоятельств и сложившейся практики. Так, уважительными причинами, требующими более быстрого заключения брака, являются: призыв жениха на военную службу, длительная командировка, беременность невесты, рождение ребенка в результате внебрачных отношений и тому подобное. Некоторые из этих причин могут быть подтверждены документально и, как правило, при проверке оснований сокращения месячного срока государственной регистрации заключения брака Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея учитывает наличие документального подтверждения уважительности причины, но как быть с причинами, которые документами подтвердить невозможно?
Именно при реализации указанной нормы Семейного кодекса в отношении граждан коренной национальности работники органов ЗАГС республики испытывают трудности, так как у будущих молодоженов отсутствует возможность документального подтверждения сокращения месячного срока. Это создает нервозную обстановку, и будущие молодожены, не ссылаясь на истинные обстоятельства, вынуждены придумывать различные причины, которые хоть как-то можно подтвердить документами. В случае невозможности предоставления документов, являющихся основанием для сокращения месячного срока регистрации брака, орган ЗАГС отказывает гражданам, хотя прямой нормы, обязывающей документально подтверждать уважительность причины, в действующем законодательстве нет. Эта проблема существует не только в Адыгее, но и в других национальных республиках, таких как Кабардино-Балкария, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Чеченская Республика. В связи с чем возникает вопрос: обязательно ли предоставление в орган ЗАГС документального подтверждения уважительности причины для сокращения месячного срока регистрации брака, если есть письменное заявление лиц, желающих вступить в брак, и можно ли считать желание вступающих в брак следовать национальным традициям уважительной причиной, на основании которой можно сократить месячный срок регистрации брака, тем более, что из числа браков зарегистрированных с сокращением месячного срока регистрации брака число разводов невелико, так в 2009 году с сокращением месячного срока зарегистрировано _____ браков, число разводов составило ___-% и в республике не было фактов признания браков недействительными по данному основанию?
Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым регламентировать порядок государственной регистрации заключения брака с сокращением месячного срока с учетом национальных традиций при наличии совместного заявления лиц, желающих вступить в брак, рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и предоставить субъектам Российской Федерации по аналогии со статьей 13 указанного Кодекса относительно брачного возраста, принять соответствующие законы, определяющие порядок и условия сокращения месячного срока регистрации брака с учетом национальных традиций. Доклад окончен.
Благодарю за внимание и предоставленную возможность выступить на сегодняшнем совещании и выразить уверенность в том, что ответы на прозвучавшие вопросы найдут свое отражение в соответствующих нормативных правовых документах.
О Т Ч Е Т
На Кабинете Министров Республики Адыгея за 1 полугодие 2011 год
Деятельность органов ЗАГС Республики Адыгея направлена на осуществление федеральных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, практическую реализацию норм гражданского, семейного и бюджетного законодательства, повышение качества обслуживания населения по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи и брака, повышение авторитета отцовства, материнства и детства.
С 01.01.2011 года по 01.06.2011 года в Республике Адыгея зарегистрировано 6 822 акта гражданского состояния. Из них: о рождении — 2 142 (-44); о смерти – 2 690 (+ 15); о заключении брака — 919 (- 45); о расторжении брака — 664 (-15); об усыновлении (удочерении) (далее – усыновление) — 14 (+3); об установлении отцовства — 291 (-7); о перемене имени — 103 (+12).
За указанный период в территориальные отделы ЗАГС Управления ЗАГС Республики Адыгея (далее – отделы ЗАГС) по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния обратилось 118 иностранных граждан из них: по рождению ребенка – 44 иностранных гражданина; заключению брака — 41; расторжению брака — 4; установлению отцовства – 18; записей актов о смерти в отношении иностранных граждан составлено — 7. С участием лиц без гражданства зарегистрировано всего 12.
Как и прежде, наибольшее количество иностранных граждан, зарегистрировавших рождение ребенка, составляют граждане Армении – их 13, на втором месте по численности граждане Грузии — 7; затем граждане Турции, Таджикистана и Узбекистана — по 4; граждане Азербайджана – 3; граждане Казахстана и Украины — по 2; граждане Абхазии, Молдовы, ЧАДа — по 1.
В текущем году в Республике Адыгея зарегистрировано 919 браков, что на 45 браков меньше, чем за тот же период 2010 года. Из числа зарегистрировавших брак 41 человек граждане иностранных государств, из них 15 граждане Армении; 7 граждане Украины; 5 граждане Азербайджана; 3 гражданина Таджикистана; по 2 гражданина из Грузии, Молдовы, Турции; по 1 — из Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Нигерии, Узбекистана. В соответствии с Законом Республики Адыгея г. «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно или преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея» Управлением ЗАГС подготовлен 1 проект распоряжения Президента Республики Адыгея о разрешении на вступление в брак несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 16 лет. Брак зарегистрирован в отделе ЗАГС Красногвардейского района 10.06.2011 года (за тот же период 2010 года -2). (в 1 полугодии 2010 года было зарегистрировано 2).
Актовых записей о смерти зарегистрировано 2 690, что на 15 записей актов больше, чем за тот же период 2010 года. Несмотря на незначительное увеличение записей актов о смерти и уменьшение записей актов о рождении, наблюдается сокращение разницы между количеством указанных записей. Так, если в 2007 году разница между зарегистрированными в отделах ЗАГС записями актов о смерти и о рождении за первые пять месяцев составляла 1 018, то в 2011 году данная разница сократилась до 549, что свидетельствует о сокращении убыли населения.
На постоянном контроле Управления ЗАГС находится исполнение международных обязательств по истребованию документов о регистрации актов гражданского состояния с территорий иностранных государств.
В соответствии с Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной государствами-членами СНГ 22.01.1993 года (далее — Конвенция), территориальными отделами ЗАГС Управления, на территории иностранных государств выслано более 160 запросов и документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.
В настоящее время полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Республике Адыгея осуществляют Управление ЗАГС и его девять территориальных отделов в городах и районах республики. В соответствии с Положением об Управлении ЗАГС деятельность территориальных отделов может осуществляться на территориях городских и сельских поселений два работника отдела ЗАГС Тахтамукайского района и один работник отдела ЗАГС Майкопского района, осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния на территориях поселков городского типа Энем, Яблоновский и Каменномостский, соответственно. Штатная численность работников органов ЗАГС Республики Адыгея составляет 39 человек, из них: государственных гражданских служащих — 36 сотрудников. На сегодняшний день имеется одна вакансия – заведующей Тахтамукайского района. Объявлен конкурс, проведение которого планируется в июле текущего года. В целях повышения квалификации работников органов ЗАГС проведены два республиканских семинара по вопросам совершенствования деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. В период с 17 по 27 мая 2011 года специалист отдела ЗАГС Шовгеновского района прошел обучение на курсах повышения квалификации специалистов органов ЗАГС субъектов Российской Федерации по программе «Организационно — правовые основы деятельности государственных и муниципальных служащих органов ЗАГС», проведенных на базе Центра повышения квалификации кадров в Северо-Кавказской академии государственной службы в г. Ростове-на-Дону. В период с 15 по 29 апреля 2011 года 6 сотрудников Управления ЗАГС (1 – Управления ЗАГС, 1 – отдела ЗАГС г. Ма йкопа, 2 — отдела ЗАГС Майкопского района, 1- отдела ЗАГС Красногвардейского района, 1 – Теучежского районов) прошли обучение по программе: «Современные информационно-коммуникационные технологии в деятельности органов государственной власти» на базе ФГОУ ВПО «Северо-Кавказской академии государственной службы» в г. Майкопе.
В отчетном периоде Управление ЗАГС приняло участие в подготовке предложений к 1 проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об актах гражданского состояния“.
Одним из условий эффективного решения задач, стоящих перед органами ЗАГС республики, является взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, органами местного самоуправления и иными организациями.
В целях упорядочения работы по внесению изменений в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении умерших неизвестных лиц, обмена информацией по указанным вопросам, Управлением ЗАГС Республики Адыгея совместно с Министерством внутренних дел Республики Адыгея разработано и принято совместное распоряжение, регулирующее вопросы внесения исправлений и изменений, которым в настоящее время руководствуются органы ЗАГС и органы внутренних дел Республики Адыгея.
В связи с увеличившимся количеством обращений граждан в органы ЗАГС с решениями судов, касающихся вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния, налажено взаимодействие Управления ЗАГС с судебными органами. Так, регулярным стало участие руководителей отделов ЗАГС в судебных заседаниях в качестве заинтересованных лиц (третьих лиц), экспертов. В текущем году Управлением ЗАГС были разработан и направлен в Верховный суд Республики Адыгея проект методических рекомендаций об обязательных сведениях, подлежащих указанию в резолютивных частях судебных решений, касающихся государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанные методические рекомендации 13 апреля 2011 года были рассмотрены Президиумом Верховного Суда Республики Адыгея и рекомендованы к применению судьями республики.
В 2011 году налажен электронный документооборот с ПФР, ФНС, АРФОМС. В рамках этого взаимодействия осуществляется передача сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, по закрытым каналам связи с использованием шифрования и электронной цифровой подписи.
Большое внимание органами ЗАГС уделяется реализации семейной политики. Основными задачами в этом направлении деятельности являются пропаганда брачно-семейных отношений. В этих целях наряду с планом работы по основной деятельности, Управлением ЗАГС ежегодно разрабатывается План мероприятий, направленных на сохранение и укрепление семейных традиций, повышение статуса семьи в обществе, популяризацию модели успешной семьи через организацию и проведение праздничных и торжественных мероприятий. В 2011 году отделами ЗАГС проведены 10 торжественных обрядов имянаречения, 14 чествований юбиляров семейной жизни, из которых: 8 — «золотых», 4 – «серебряных», 1 — «рубиновые», 1 — «алые». Также проведены чествования 9 семей, в которых родились двойни и тройни, чествования 5 многодетных матерей, 3 встречи семейных поколений и другие торжественные мероприятия. Кроме того, работники органов ЗАГС уделяют большое внимание разъяснению семейного законодательства и правовому воспитанию подрастающего поколения, в части касающейся семейных отношений, знакомству с историей истории законодательства, регулирующего государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таких лекций проведено в текущем году 9. Информацию о проведенных мероприятиях органы ЗАГС размещают в средствах массовой информации. Всего в городских и районных СМИ в этом году было опубликовано 35 статей. Также были организованы мероприятия, посвященные Международному Дню семьи и Международному дню защиты детей.
В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2010 году в части, касающейся улучшения демографической ситуации и повышения авторитета отцовства, материнства, 28 апреля 2011 года Управлением ЗАГС организовано и проведено торжественное мероприятие «Секрет нашего счастья – Вера, Надежда, Любовь…», в котором приняли участие 9 семейных пар из городов и районов республики, из них 8 пар – «золотые» юбиляры семейной жизни и 1 пара – «бриллиантовые». Имена юбиляров по традиции были занесены в Книгу почета лучших семей Республики Адыгея. От имени Главы Республики Адыгея юбиляров поздравил Руководитель Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея .
В рамках реализации Республиканской целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2009-2011 годы Управлением ЗАГС Республики Адыгея совместно с Комитетом Республики Адыгея по делам молодежи 12 мая текущего года был проведен республиканский конкурс «Крепкая семья – крепкая Россия», в котором приняли участие 4 молодые семейные пары, победившие в первом, отборочном этапе. В соответствии с этой же программой и в рамках проекта «Семейный консультант», Управлением ЗАГС совместно с Комитетом по делам молодежи на базе отдела ЗАГС г. Майкопа создана школа молодой семьи, деятельность которой направлена на работу с молодыми семьями с привлечением психолога, медицинского работника и юриста. С апреля по 17 июня проведено 6 тренингов с психологом, 1 занятие с медицинским работником, всего в работе школы молодой семьи приняло участие 88 человек. Школа нацелена на пропаганду среди молодежи серьезного отношения к формированию семьи и, соответственно, на подготовку молодежи к созданию и сохранению семьи.
Особое внимание Управление ЗАГС уделяет материально-техническому обеспечению органов ЗАГС Республики Адыгея и созданию надлежащих условий для приема граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния и проведения торжественных мероприятий, направленных на укрепление института семьи и брака. В этой сфере основным достижением является автоматизация всех рабочих мест и приобретение 10 комплектов специализированного программного обеспечения МАИС «ЗАГС», разработанного Московским инженерно-внедренческим центром «ИНСОФТ». Эта работа позволила создать условия для повышения эффективности функционирования органов ЗАГС за счет внедрения информационных технологий, обеспечения прав граждан на поиск и получение необходимой информации в кратчайшие сроки, а также подготовки органов ЗАГС республики к ведению электронного регистра актов гражданского состояния. На сегодняшний день в электронный регистр внесено 170 420 записей, что позволяет быстро и качественно обслуживать граждан по вопросам поиска и получения необходимой информации.
В соответствии с действующим законодательством установлена, аттестована и запущена в работу система защиты информации от несанкционированного доступа к персональным данным находящимся в электронном регистре записей актов гражданского состояния.
Запущен в сети Интернет официальный сайт Управления ЗАГС Республики Адыгея, на котором размещена информация об органах ЗАГС Республики Адыгея, проводимых мероприятиях, направленных на повышение авторитета материнства, отцовства и детства, также размещены административные регламенты по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Управлением ЗАГС. На сайте реализована возможность обращения граждан с вопросами, касающимися государственной регистрации актов гражданского состояния, и получения ответа на сайте или на электронную почту, что повышает удобство получения информации пользователем и снижает время на получение ответа в сравнении с обычной почтой. Информация, о государственных услугах предоставляемых органами ЗАГС Республики Адыгея внесена в Региональный реестр государственных услуг и размещена на Портале государственных услуг Республики Адыгея (4 услуги).
Начиная с 2004 года проведены текущие ремонтные работы во всех отделах ЗАГС за исключением отдела ЗАГС Теучежского района. Но и этот вопрос уже решается в этом году. В ноябре 2010 года по ходатайству Управления ЗАГС из муниципальной собственности в собственность Республики Адыгея была передана часть помещений первого этажа двухэтажного кирпичного здания старой школы, площадью 81,8 мІ В настоящее время указанные помещения переданы Управлению ЗАГС в оперативное управление для дальнейшего размещения отдела ЗАГС Теучежского района и поставлены на баланс Управления ЗАГС. С целью проведения ремонтных работ 5 мая 2011 года был проведен аукцион, по итогам которого определен подрядчик ( 1 185000 (989 485) и в настоящее время за счет субвенций 2011 года в переданных помещениях (кабинетах и фойе) осуществляются ремонтные работы. В связи с тем, что на ремонт зала торжественных регистраций и дооборудование кабинета, архива и зала торжественных регистраций браков выделенных средств недостаточно, в настоящее время Управлением ЗАГС формируется заявка в Министерство юстиции Российской Федерации на выделение средств из нераспределенного резерва субвенций на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Несколько слов о проблемных моментах, возникающих при государственной регистрации актов гражданского состояния, Прежде всего – это государственная регистрация заключения брака с учетом национальных особенностей.
Согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган ЗАГС. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации при наличии уважительных причин орган ЗАГС может сократить установленный Семейным кодексом месячный срок для государственной регистрации заключения брака. Вопрос о сокращении месячного срока решается руководителем органа ЗАГС исходя из оценки конкретных жизненных обстоятельств и сложившейся практики. Так, уважительными причинами, требующими более быстрого заключения брака, являются: призыв жениха на военную службу, длительная командировка, беременность, рождение ребенка в результате внебрачных отношений, непосредственная угроза жизни одной из сторон и другие обстоятельства. Причины сокращения месячного срока должны быть подтверждены документально и, как правило, при проверке оснований сокращения месячного срока государственной регистрации заключения брака Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея, которое осуществляет контроль и надзор за исполнением переданных федеральных полномочий, учитывает наличие документального подтверждения уважительности причины.
Именно при реализации указанной нормы Семейного кодекса возникают проблемы. Исторически сложилось, что адыги придерживались обычая женитьбы, в соответствии с которым невесту по взаимному согласию обеих сторон привозили в дом жениха и с этого момента начиналось торжество, которое завершалось свадьбой. Традиционно сразу же после ввода невесты в дом жениха производилась регистрация брака по мусульманским правилам путем составления соответствующей записи служителем культа, что определяло статус супругов. Вековая традиция узаконивать правовой статус супругов до проведения свадьбы несколько трансформировалась, но, по сути, сохранилась и, следуя вышеуказанной традиции, молодые изъявляют желание зарегистрировать брак в органе ЗАГС до начала свадьбы и, соответственно, будущие молодожены и их родители просят сократить месячный срок регистрации брака.
Эта традиция на сегодняшний день очень трансформировалась. Сейчас многие молодожены желают сократить месячный срок регистрации заключения брака, без всякого документального подтверждения и эти желания иногда доходят до абсурда, так как будущие молодожены, при активной поддержке некоторых глав муниципальных образований, начинают в требовательной форме настаивать на регистрации брака в любой день недели, включая и воскресенье без подачи соответствующего заявления в установленном порядке, с угрозами, что доложат Премьер-министру. Учитывая вышеизложенное прошу оказать содействие в урегулировании данного вопроса, обозначив свою позицию относительно порядка государственной регистрации заключения брака согласно действующему федеральному законодательству.
Есть еще одна проблема. На сегодняшний органы ЗАГС республики обеспечены всеми необходимыми основными средствами для осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния за исключением специализированных помещений с достаточными площадями. В республике назрела необходимость в строительстве современного Дворца бракосочетаний, отвечающего требованиям российской системы стандартов. Из-за отсутствия достаточных площадей для проведения торжественных регистраций браков, обряд торжественной регистрации заключения брака в г. Майкопе длится всего 10 минут, вместо 17-20 минут. Молодежь, желающая вступить в брак, вынуждена занимать очередь на определенную дату задолго до наступления свадебного сезона. Дворец бракосочетаний мог бы выполнять роль культурного и просветительского центра, пропагандирующего народные обряды и традиции, являющиеся частью культурного наследия народов, проживающих в Республике Адыгея, также при Дворце бракосочетаний может быть сосредоточена служба по подготовке молодежи к созданию семьи с привлечением не только юристов, психологов, медицинских работников, но и других специалистов.
