Нормативные правовые акты как источники Белорусского права: Соотношение, действие, утрата юридической силы (стр. 4 )

Надо сказать, что в нашем законодательстве следовало бы более детально решить некоторые иные  вопросы. Например, определить последствия, которые наступают, если закон, принятый Парламентом, выносится на референдум и не получает поддержки народа.

Следует иметь в виду, что Парламент и Президент своими актами практически охватывают все сферы общественных отношений. Конечно, каждая из этих инстанций обладает  собственными полномочиями.

В свою очередь, народ, хотя и является источником государственной власти в определенной мере ограничен в пределах выражения своей воли.

При этом ограничение пределов власти народа (по существу его самоограничение с учетом положений ст. 78 Конституции и ст. 112 Избирательного кодекса)  допустимо лишь с учетом природы и характера вопросов, предлагаемых на референдум.

На наш взгляд,  перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум, следовало бы дополнить, а некоторые из имеющихся уточнить. Например, в части  третьей ст. 112 Избирательного кодекса надо указать, что  речь идет не просто  об «освобождении» Президента, но об освобождении его от должности. Не следует выносить на референдум вопрос о досрочном прекращении полномочий  Парламента (палат), вопросы, находящиеся в юрисдикции судебных органов.

Законы, принятые народом и Парламентом, могут быть предметом проверки Конституционного Суда. Однако следует учитывать, что Конституционный Суд  не наделен правом предварительного контроля. Более того, всегда существовал запрет на такую проверку. С учетом права на последующий контроль допустима проверка на соответствие закона, принятого народом либо парламентом, как с точки зрения содержания, так и процедуры.

Об опубликовании актов

       В законодательстве предусмотрен различный подход к извещению граждан о принятых нормативных правовых актах. В настоящее время, по общему правилу, нормативные правовые акты, за некоторыми исключениями, подлежат официальному опубликованию в тех изданиях, которые специально определены для этих целей.

Одним из первых законов, принятых Верховным Советом 12-го созыва, был Закон от 01.01.2001 «О порядке опубликования и вступления в силу законов Белорусской ССР и других актов, принятых Верховным Советом и его органами», согласно ст. 3 которого законы и другие акты Верховного Совета нормативного характера вступают в силу на всей территории республики одновременно по истечении десяти дней после их официального опубликования. Верховный Совет при принятии акта вправе был установить другой срок введения его в действие.

В последующем были приняты более совершенные акты – Декрет Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и Закон от 01.01.2001 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», которые достаточно детально регламентировали основные вопросы подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, систематизации актов законодательства.

В вышеназванном Декрете Президента Республики Беларусь, в частности, определены те издания, публикация в которых актов является официальной («Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь»; газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка»). Это важно, так как срок введения в действие акта обычно увязан с датой официальной публикации. Если публикация осуществлена в ином издании, то это лишь способствует ознакомлению граждан с принятым документом, но не порождает для них каких-либо юридических последствий.

В соответствии со ст. 62 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования. Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с частью пятой ст. 62 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» датой официального опубликования нормативного правового акта считается день «выхода в свет» официального издания, в которое помещен этот акт. К сожалению, понятие «выход в свет» для правоприменительной практики, является весьма расплывчатым. Ведь между «выходом в свет» и получением соответствующего издания может пройти определенное время, а соответствующие обязанности у лица уже возникли. Полагаем, что нормотворческим органам желательно придерживаться правила, согласно которому между опубликованием акта и его введением в действие предусматривается определенный срок, который позволяет правоприменителю (субъекту хозяйствования, гражданину) ознакомиться с принятым решением и действовать уже по новым правилам.

Меняет ситуацию к лучшему Указ Президента Республики Беларусь «О внесении изменения в Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь», которым предусмотрено, что правовые акты, включенные в Национальный реестр, подлежат официальному опубликованию в издании Национального реестра и его электронной версии с указанием регистрационного номера Национального реестра. Электронная версия Национального реестра представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания. Идентичность содержания текста печатного издания Национального реестра и его электронной версии обеспечивается НЦПИ.

Также, по нашему мнению, необходимо изменить сложившуюся практику введения в действие отдельных статей законов, других актов ранее, чем весь нормативный акт. Подобная практика – парадокс! Следует использовать более приемлемые формулировки: вводить в действие не какую-то отдельную статью, а закон в соответствующей части.

Иной подход, по сравнению с вышеизложенным, предусмотрен к опубликованию технических нормативных правовых актов. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано определение технического нормативного правового акта – это технические регламенты, технические кодексы установившейся  практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению несплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

       Исполнение конституционной нормы о доведении до всеобщего сведения нормативных актов имеет огромное значение, свидетельствует установление административной или даже уголовной ответственности (например, за нарушение санитарно-эпидемиологических правил).  Так, согласно Закону от 01.01.2001 «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» санитарные правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Санитарные правила утверждаются Министерством здравоохранения (ст. 8). При этом самим законом гарантируется гражданам право на получение полной, достоверной и своевременной информации о санитарно-эпидемической обстановке, состоянии среды обитания и т. п., а также санитарных правилах.

       Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» решает комплекс вопросов: он устанавливает порядок подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия и систематизации нормативных правовых актов. Но это не касается технических нормативных правовых актов. Таким образом, и Конституция (ст. 7), и упомянутый закон (ст. ст. 1, 4 и др.) допускают некоторые изъятия из общего, весьма удобного для граждан, порядка опубликования нормативных правовых актов в таких официальных изданиях как «Национальный реестр нормативных правовых актов Республики Беларусь», газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Рэспубліка», «Народная газета» – в зависимости от вида юридического акта. Это объясняется тем, что технические нормативные правовые акты имеют узкую направленность, касаются ограниченного круга субъектов, регулируя специфический круг отношений.

       Однако проблему с надлежащим доведением до сведения исполнителей содержания технических нормативных актов необходимо решать. Недостаточно, на наш взгляд, того, что текст документа можно получить в соответствующем учреждении (например, санитарных правил в государственном учреждении «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»). Известно, что ранее (до августа 2002 г.) санитарные правила и нормы публиковались в «Национальном реестре нормативных правовых актов Республики Беларусь», до этого – в «Бюллетене нормативно-правовой информации». После внесения изменений в Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» указанный закон перестал распространять свое действие на технические нормативные акты. Необходимо изменить положение. Граждане, субъекты хозяйствования должны иметь возможность не от случая к случаю узнавать о новом акте или изменениях, внесенных в действующие акты. В качестве возможного варианта можно было бы предусмотреть обязательную публикацию кратких сведений в «Национальном реестре нормативных правовых актов Республики Беларусь» о принятых технических нормативных правовых актах с указанием, где с ними можно ознакомиться. В свою очередь, министерствам и государственным комитетам следовало бы определить те издания, в которых будут содержаться сведения о такого рода нормативных правовых актах. Полагаем, что соответствующую координирующую работу мог бы взять на себя Совет Министров.