Документы центральных и региональных архивов об истории развития производительных сил Сибири в 60-80-е гг. ХХ века
- профессор кафедры истории России ХХ века Армавирского государственного педагогического университета,
Изучение истории создания крупных народнохозяйственных комплексов на территории СССР в 60 - 80-е гг. ХХ века стало результатом серьезной научной разработки программ комплексного развития производительных сил страны, которую с конца 50-х годов проводили соответствующие подразделения Госплана СССР. Интереснейший материал по этой проблеме содержится в ряде Центральных архивов (ГАРФ, РГАЭ, РГАСПИ, РГАНИ), а также в публикациях по избранной тематике, относящихся к данному периоду.
Попытаемся дать общую характеристику источников, сосредоточенных в фондах наиболее интересных для заявленной темы.
Значительную часть документов по изучаемой проблеме можно найти в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Здесь автором широко использовались документы из фондов Совета Министров РСФСР [1] и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов[2]. Интересны также документы Центрального статистического управления СССР[3].
Определенная сложность в получении информации заключается в том, что она рассредоточена по многочисленным ведомственным архивам тех министерств, которые принимали непосредственное участие в реализации государственных программ развития производительных сил Сибири. Но в тоже время, значительный массив подобных данных находится в фондах промышленных и строительных министерств, которые хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).
Наиболее интересными по проблеме являются документы, содержащиеся в материалах отдела территориального планирования при Госплане СССР[4], и Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР (СОПС)[5].
Многие сведения по истории разработки комплексных программ Сибири, формированию ТПК, извлеченные из этих фондов, содержащихся в архивах, дают нам возможность проследить, как разрабатывались и принимались решения руководством страны, исходя из Генеральных схем развития народного хозяйства СССР, предложенных главными научно-плановыми организациями.
Изучение документов этих фондов, позволяет проследить, как разрабатывалась и отстаивалась на высшем уровне концепция ТПК. В них также содержится переписка Совета Министров СССР с министерствами, анализ которой свидетельствует о том, что инициаторы и разработчики данной идеи отстаивали важность и перспективность комплексного развития восточных территорий страны.
Из фондов министерств, которые непосредственно принимали участие в освоении новых районов Сибири в 60-80-е гг., наибольший интерес вызывают материалы Министерства нефтедобывающей промышленности СССР[6] и Министерства энергетики СССР[7].
При исследовании формирования ТПК Восточной Сибири важные сведения в фондах министерств цветной металлургии СССР[8], промышленного строительства СССР[9]. Данные по Западной Сибири – в фондах союзных Министерств нефтехимической промышленности[10], нефтедобывающей промышленности[11], строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности[12] и др.
Вместе с тем, часть документов, посвященных Сибири, до сих пор не опубликована в специальных изданиях и поэтому их содержание можно изучить по фондам №17 (фонд Центрального Комитета КПСС) Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ)[13]. Здесь сосредоточены документы краевых и областных комитетов партии. В этом же архиве в Центре хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО) для более широкого освещения проблемы представляют интерес сведения из фондов ЦК ВЛКСМ[14] и Центрального штаба студенческих строительных отрядов ЦК ВЛКСМ[15].
Ценные сведения для исследования проблемы находятся в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ). В материалах Пленумов ЦК КПСС[16] интерес представляют подготовительные документы к предстоящим Пленумам. Здесь можно найти факты, не вошедшие затем в официальные документы.
Важным источником являются также материалы совещаний ЦК КПСС (1983-1986 гг.)[17]. В них содержатся сведения о некоторых итогах и проблемах комплексного развития сибирских территорий.
Многие документы интересны тем, что, из их анализа видно, как к середине 80-х годов проблемы развития производительных сил восточных регионов страны, от которых во многом зависели и обороноспособность, и возможные перспективы решения назревших социальных проблем, в силу ряда известных причин обострились. И не стоит думать о том, что руководители отраслей, определявших в целом основные направления государственной политики, не видели возможных путей их решения.
В РГАНИ и в РГАСПИ находятся также документы краевых и областных комитетов партии, а региональные центры документации новейшей истории представляют научный интерес, прежде всего, тем, что в них сосредоточены материалы городских, районных, заводских парткомов и первичных партийных организаций отдельных трудовых коллективов[18]. Местные государственные архивы содержат в своих фондах документы региональных управленческих структур (Советов), отраслевых организаций и статистических управлений, что также имеет немаловажное значение для расширения документального поля исследования[19].
Из документов краевого и областных комитетов КПСС наибольший интерес представляют стенограммы конференций, партийно-хозяйственных активов, пленумов и бюро, подготовительные материалы к ним и итоговые решения. Они позволяют изучить взаимосвязи в деятельности центральных и региональных структур управления, выявить их особенности и всесторонне проанализировать местную практику руководства. Необходимо подчеркнуть, что в этих материалах имеются такие сведения о положении дел на местах, которые больше нигде не зафиксированы и носят, как правило, аналитический характер.
Важно отметить и то, что содержание ряда партийно-государственных решений можно узнать только из документов в местных архивов, в которых детализированы задачи региональных управленческих структур по их выполнению.
Значительная часть источников содержится в фондах сибирских архивов. Среди них государственные архивы и региональные центры хранения и изучения документов новейшей регионов. Именно здесь сосредоточен комплекс документов, отражающий многие стороны деятельности местных структур управления и общественных организаций.
Оценивания их содержание и значимость, следует, прежде всего, отметить, что материалы, извлечённые из фондов партийных организаций, дают возможность проанализировать практику управленческой деятельности на всех уровнях - от краевых и областных структур до первичных трудовых коллективов отдельных производств. При этом документы партийных конференций и пленумов позволяют учесть особенности Сибири и отдельных её территорий при решении конкретных задач.
Документы партийных активов предприятий, городов, областей, автономных республик и края, а также бюро краевого, областных, городских комитетов КПСС, заседаний парткомов производственных объединений, комбинатов и заводов дают возможность выявить своеобразие организаторской работы, обусловленное спецификой различных промышленных центров и даже отдельных предприятий.
Интересны также подготовительные материалы к партийным конференциям и активам, заседаниям партийных комитетов различных уровней, а также отчёты, справки и записки о проделанной работе.
Они содержатся не только в местных, но и в центральных архивах и отличаются меньшей степенью засекреченности. Именно по ним можно проследить как механизм выработки решений, так и стиль работы партийно-государственного аппарата в то время. В них подробно освещается деятельность многочисленных комиссий и групп, действовавших на общественных началах в ограниченный период без ведения какой-либо особой документации. Здесь главным образом и содержатся сведения о практической работе по решению конкретных вопросов реализации государственной политики в регионе.
Изучение документов местных архивов позволяет впервые ввести в научный оборот целый ряд новых сведений о критическом состоянии социальной инфраструктуры региона, о негативных явлениях в сфере быта, о формализме при организации социалистического соревнования и привлечении трудящихся к управлению производством.
Приходится констатировать, что до сих пор остаются закрытыми для исследователей фонды как центральных, так и местных архивов, содержащие документы о предприятиях оборонной промышленности, которые составляют важнейшую часть промышленного потенциала Сибири. Это оказывает определенное воздействие на достоверность выводов, и значительно ограничивает источниковую базу для исследователя.
Таким образом, изучение документов могут дать основание сделать вывод о том, что история развития производительных сил Сибири в 60-80-е гг. ХХ века подтверждает наличие серьезных проблем в осуществлении государственной экономической политики в регионе. Анализ документов и на их основе реальные факты показывают, что эти разработки не были сбалансированы и не входили в директивный народохозяйственные планы, отсутствовали и соответствующие органы планирования и управления. В тех условиях, видимо, не было острой необходимости в иных экономических регуляторах – проблемы производственного характера решались непосредственно самим содержанием директивных планов, выделяемыми финансовыми и материальными ресурсами, а также соответствующим административным нажимом. Ясно, что исторический анализ политики и практики государства по развитию производительных сил СССР в целом и восточных регионов, в частности, во всех ее составляющих, в том числе и на локальном, т. е. региональном уровне, сегодня требует более тщательного и взвешенного подхода к этой проблеме.
Для этого в центральных и региональных архивах имеется обширный и интересный материал, который ждет своих исследователей.
Литература
Государственный архив Российской Федерации. (ГАРФ). Ф. А-259. Там же. Ф. Р-5451. Там же. Ф. 1562. Российский Государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 398. Там же. Ф. 399. Там же. Ф. 70. Там же. Ф. 391. Там же. Ф.386. Там же. Ф. 31. Там же. Ф. 63. Там же. Ф.70. Там же. Ф. 384. Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф.17. Центр хранения документов молодежных организаций РГАСПИ. Ф. 1. Там же. Ф. 17. Российский Государственный архив новейшей истории. (РГАНИ). Ф. 2. Там же. Ф.9. См., например, Центр хранения и изучения документов новейшей истории Красноярского края (ЦХДНИКК). Ф. 26, Ф. 17, Ф.5117, Ф.7729 и др.Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. Р-1386. Ф. Р-1478. Ф. Р-2063 и др. Государственн
