Касторский Сергей, Свибович Алина,
студенты второго курса, отделения экономики и права,
специальность «Право и организация социального обеспечения»,
ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства»
Научный руководитель: ,
преподаватель ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум
городского хозяйства»
ПРОБЛЕМАТИКА НОРМАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПУТИ РЕШЕНИЯ
В толковом словаре Ожегова понятие «вода» определяется как прозрачная, бесцветная жидкость, представляющая собой химическое соединение водорода и кислорода. Второе значение «воды», закрепленное в словаре Ожегова, – это моря, реки, озёра, каналы, проливы, относящиеся к данному государству, региону, территории. Третье значение воды - потоки, струи, волны, водная масса.
Из этих определений следует, что вода для человека является основой жизни. Дефицит пригодных для человека водных ресурсов - тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, наблюдается в некоторых регионах России. Российское водное законодательство призвано сохранить водные ресурсы нашей страны для настоящего и будущих поколений.
В правовых нормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природных ресурсов, отражены основные направления политики государства в области охраны окружающей среды в стране и создания наиболее благоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.
В статье 42 Конституции РФ закреплено право на благоприятную окружающую среду. Это означает, что государство гарантирует реализацию экологических прав и несет обязанность по обеспечению безопасности здоровья и жизни человека от воздействия неблагоприятной окружающей среды.
Указанные конституционные положения согласуются с принципами и нормами международных актов, в частности, с Декларацией по окружающей среде и развитию, где были сформулированы основные принципы экологического права, и Долгосрочной программой дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век») об охране окружающей среды. Но в отраслевом законодательстве, в частности в ст.1 и 6 Водного Кодекса, нормы о праве на воду, как основе жизни человека не закреплены, вода в статьях 8 и 9 Водного Кодекса рассматривается как ресурс, необходимый для потребления.
Необходимость внесения понятия «вода» в статью 1 и закрепления права на воду, как жизненно важного ресурса, в статью 6 Водного Кодекса является крайне актуальным для определения объекта водных отношений. Настоящее исследование включает в себя комплексный, системный анализ нормативных актов, закрепляющих право человека на воду.
Цель работы заключается в разработке дополнений в статью 1 и 6 Водного Кодекса РФ. Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации природоохранного законодательства в части охраны и потребления воды. Предметом исследования является содержание правовых норм данных статей.
Анализ правовых норм Водного Кодекса РФ показывает, что он, в первую очередь, направлен на ликвидацию государственной собственности на водные объекты и передачи их в частную собственность. По сути, водные объекты превратили в товар, а не в доступный для человека чистый ресурс. При этом водное законодательство не содержит норм, устанавливающих право на воду, как биологический ресурс, на порядок пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости.
Водный Кодекс изменил правовой статус водных объектов РФ, передал права собственности на водные объекты частным юридическим и физическим лицам, а также заменил административную систему управления водными объектами на гражданско-правовую. Государство и граждане России фактически лишились права на водные ресурсы. Кроме того, законодательство ликвидировало гарантии свободного доступа людей к водным объектам, с государства снята обязанность по обеспечению прав граждан, ликвидированы механизмы контроля над состоянием водных объектов.
Водные объекты и их части предоставляются для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким пользователям. Водным законодательством установлен перечень видов использования водных объектов: для питьевых нужд, хозяйственно-бытовой деятельности, для сброса сточных и дренажных вод, рекреации, для организации рыбных и охотничьих хозяйств, добычи полезных ископаемых и т. д.
Законодатель признает необходимым такие условия использования водного объекта, как объем допустимого сброса и изъятия водных ресурсов. Этими мерами ограничивается негативное влияние на водные объекты.
В Водном кодексе не содержится положений, направленных на установление порядка защиты водных объектов и на установление оснований порядка пользования населением водных объектов
С каждым годом экологическая ситуация использования водных ресурсов ухудшается, и состояние многих водных объектов становится катастрофическим. В мире повышается ценность питьевой воды как ресурса, являющегося залогом дальнейшего существования человечества. В последние годы сложилась напряженная ситуация с обеспечением населения питьевой водой.
Казалось бы, эта ситуация должна была привести к принятию нового закона, который сможет наилучшим образом защитить водные объекты, права государства и российского народа на ресурс, принадлежащим не только нынешним, но и будущим поколениям. Однако вместо этого в Водном Кодексе уничтожена система норм по охране и восстановлению водных объектов и создана правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России. Из Кодекса изъяты полномочия государства по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, полностью лишены права доступа населения к водным объектам без разрешения собственника. В Водном Кодексе урегулированы имущественные отношения. В части 1 статьи 3 Водного Кодекса РФ содержится правовая норма о том, что Кодексом регулируются отношения по использованию и охране вод. Однако, главное содержание отношений составляет именно регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением водными объектами, включая гражданский оборот. В статье 8, 9 Водного Кодекса РФ закреплены право собственности и право пользования водными ресурсами. Право населения на доступ к природному биологическому ресурсу - воде, законодательно не закреплен.
Вопреки закрепленному в ст.6 ВК РФ открытому и бесплатному доступу граждан к водным объектам общего пользования, на практике справедливые правовые нормы об общедоступности российских водных объектов часто нарушаются.
Фактически вне правового регулирования оказались неучтенные в государственном водном реестре малые водотоки и водоемы, которые присваиваются собственниками близлежащей земли, либо являются предметом стихийного водопользования. Контрольно-надзорные органы, не обладающие должной информацией, не могут осуществлять свои законные полномочия в связи с этими водными объектами. Осталась нерешенной проблема полной экологической безопасности населения в технологии использования воды. Очистка природной воды сводится в настоящее время к изыманию из водного объекта загрязнений и их обеззараживанию. Но изъятые загрязнения либо складируются в определенном месте, либо чаще всего сбрасываются обратно в водный объект, в частности это можно проиллюстрировать на примере реки Обь. И получается, что ограждая человека и обеспечивая ему безопасность водопользования, приносится ущерб природе из-за экологической неполноты технологического процесса.
Онежское озеро и водные ресурсы его бассейна издавна имеют многоплановое хозяйственное использование: водно-транспортное, рыбохозяйственное, энергетическое, как источник водоснабжения и приемник сточных, ливневых и дренажных вод, рекреационное и т. д. За последние 40 - 50 лет антропогенное воздействие на экосистему интенсивно росло, особенно по фактору загрязнения. Наибольший пресс испытывают северо-западная и северная части озера, где расположены Петрозаводский, Кондопожский и Медвежьегорский промышленный узел. Здесь сосредоточено 80% населения и более 90% промышленного потенциала бассейна. Учтенное загрязнение от трех промышленных узлов составляют порядка 190 млн. м3 сточно-дренажных вод и 150 тыс. т выбросов в атмосферу за год.
Онежское озеро возглавляет список водоемов рыбохозяйственного пользования Карелии и относится к основным промысловым в целом по региону Европейского Севера и Северо-Запада России. Учтенный вылов рыбы в Онежском озере до 90-х находился на среднем уровне 2,2 тыс. т (табл.16), составляя 9-10% от всего регионального объема добычи из внутренних вод при доле зеркала озера 13% от общего водного фонда (включая водохранилища). Далее последовало, как и в целом по стране, резкое снижение статистики вылова. Последнее обусловлено в большей мере безучетной реализацией рыбы, существенная часть которой стала добываться децентрализовано.
Реализация положений Водного Кодекса РФ помогла выявить недостатки в разработке соответствующих законодательных норм, устанавливающих понятие воды как жизненно важного ресурса, основания и порядок пользования водными объектами населением, порядок проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на воды
В результате проведенного анализа можно прийти к следующему выводу: понятие «вода как основа жизни» законодательно не закреплено в Водном Кодексе РФ
Без комплексного государственного регулирования невозможно решить проблему обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве, и, как следствие, сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни людей.
Правоприменительная практика выявила необходимость в разработке соответствующих законодательных норм, устанавливающих понятие воды как жизненно важного ресурса, основания и порядок пользования водными объектами населением, порядок проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на воды
При формировании государственной политики РФ в области водного законодательства широко используется опыт других стран, особенно тех, которые имеют уже многолетний опыт регулирования взаимоотношений сторон, заинтересованных в использовании национальных водных ресурсов. В Европейских странах, в частности. во Франции вопрос решается с подошью закрепления понятия воды и права на воду в водном и природоохранном законодательстве, а также принципы управления водными ресурсами
В России все эти проблемы можно решить, но начинать надо с изменения и совершенствований нормативно-правовых актов, принятых и на уровне России и регионального законодательства,
В Водном Кодексе РФ вода рассматривается как объект пользования. Соответственно, содержание нормативного акта допускает возможность загрязнения окружающей среды, нарушение состояния водных объектов и как следствие, нарушение прав граждан на благоприятную среду. Классическим вариантом нарушения прав на благоприятную среду является и нарушение экологического законодательства.
В Водном Кодексе не учитываются имеющиеся на водных объектах проблемы, и это, в свою очередь, все больше усложняет и запутывает взаимоотношения между собственниками водных ресурсов и водопользователями.
Ответственность за правонарушения выражается, прежде всего, в установлении и применении санкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объективном смысле.
Законодательство определяет субъектов водопользования, устанавливается ответственность правонарушителя, но объект четко не сформулирован, поэтому привлечь ответственности затруднительно
С учетом вышеизложенного, имеется настоятельная необходимость внесения дополнений в статью1 и 6 Водного Кодекса РФ, определяющего воду как жизненно необходимый ресурс для каждого человек. и закрепляющего право на воду как биологический ресурс сформулировав это следующим образом:
Статья 1. Основные понятия, используемые в Водном Кодексе РФ
Вода представляет собой водную массу Земли, моря, реки, озёра, каналы, проливы, относящиеся к данному государству, региону, территории, под которой понимается океаны, моря, реки, озёра, каналы, проливы, подземные воды, ледники, относящиеся к данному государству, региону, территории.
Статья 6.1 Право на воду, как на жизненно важный ресурс.
1. Вода – есть жизненно важный ресурс для организма человека
Человек вправе использовать чистую воду для поддержания своей жизнедеятельности.
Чистая вода-это водная масса рек, озер, морей, родников, подземные воды, прошедшая систему очистки и не содержащая посторонних примесей, превышающих предельно допустимую концентрацию, микроорганизмов и механических частиц.
Таким образом, путем внесения дополнений автор предлагает:
- дополнить водное законодательство жизненно-важными положениями;
- сделать более четким объект водных отношений и порядок пользования объектами;
- повысить уровень защиты вод от загрязнений.
Проведя анализ отношений между водопользователями и государством, урегулированных водным законодательством, автор пришел к выводу, что государство сможет гарантировать в полном объеме реализацию права человека на чистую воду, если будут внесены дополнения в статью 1 и 6 Водного Кодекса РФ.
В Статью 1 Водного Кодекса РФ вносятся дополнения, включающие определение понятия «вода». Последствиями внесения этих дополнений будут являться более четкое определение объекта правого регулирования водных отношений в рамках защиты качества водных ресурсов. Указанное дополнение повлечет за собой и внесение дополнений в статью 6 Водного Кодекса РФ в рамках закрепления права на воду как на жизненно важный ресурс. Таким образом, в водном законодательстве появятся правовые нормы, устанавливающие и гарантирующие обеспечение права на воду, как жизненно важный ресурс, позволяющие урегулировать порядок пользования водными объектами и порядок защиты водных объектов в случаях возникновения нарушений их использования.
Соответственно, проект направлен на установление порядка защиты водных объектов и на установление оснований и порядка пользования населением водных объектов.
Проект «О внесении дополнений в статью 1 и статью 6 Водного кодекса Российской Федерации» подготовлен в рамках законотворческой инициативы и направлен на установление оснований и порядка возникновения права на водные объекты как жизненно важный ресурс и возможности пользования качественной чистой водой, а следовательно и защиту водных объектов от негативных последствий хозяйственной деятельности человека.
Проведя анализ водного законодательства, автор выявил следующие проблемы:
- в Водном Кодексе РФ нет законодательного закрепления понятия «вода»;
- право пользования и собственности на водные объекты как природный ресурс закреплено в статьях 8 и 9 Водного Кодекса. Оно позволяет использовать водные ресурсы собственникам и пользователям без учета права населения на доступную чистую воду.
Автор предлагает:
- внести дополнение 1 Водного Кодекса РФ. Это помогло бы в более ясном определении объекта водных отношений.
- внести дополнение в качестве статьи 6.1, гарантирующей право человека на воду как жизненно важный ресурс. Это способствовало бы реализации конституционного права на благоприятную среду в полной мере.
Указанные дополнения могли бы повлиять на работу государственных органов, обеспечивающих контроль в области охраны водных объектов и способствовать защите прав населения на качественную чистую воду.
Список использованных источников:
- Всеобщая декларация прав человека / Принята 10 декабря 1948г. Генеральной Ассамблеей ООН // Права человека. Сборник международных договоров. – Нью-Йорк: Организация Объединённых Наций – 1978. Декларация ООН по окружающей среде и развитию
/Принята 14 июня 1992 года на Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию// Права человека. Сборник международных договоров. – Нью-Йорк: Организация Объединённых Наций – 1992. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 01.01.2001) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398. Водный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 2006. № 9. – Ст. 19. О федеральном бюджете на 2016 год: федеральный закон от 14 декабря 2015г. // СЗ РФ. – 2015. № 51. – Ст. 7230. О водоснабжении и водоотведении: федеральный закон от 01.01.2001 N 416-ФЗ (действующая редакция 2016)//СЗ РФ.- 2012.№ 1.-Ст 2345 Дерпгольц воды / //Санкт-Петербург.-2013 Михеев ресурсы и пути решения проблемы водоснабжения в России / , , //Водоснабжение и санитарная техника - 2013.- № 3 Катков вода-глобальная проблема человечества.
/ // Экология и жизнь – 2015. - № 6.
- Рыженков опыт охраны окружающей среды в зарубежных странах: вопросы взаимовлияния / // Вестник Волгоградского института бизнеса.-2014 .-№ 4
