Перекос в борьбе с наркоманией
Законность, 1998.
В. Богомолов, заместитель прокурора Приморского края.
Как и ожидалось, в процессе применения нового УК РФ возникло множество вопросов. Один из них - определение на практике размера наркотических средств, влекущего уголовную ответственность по ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических веществ. Речь идет, в частности, о правильном толковании и применении квалифицирующего признака ст. 228 УК РФ "крупный размер" наркотических средств.
Основным ориентиром для следственных и судебных органов при определении указанного признака является "Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении или обороте", составленная на основании протоколов заседаний этого комитета N 53/9-96 от 17.12.96, N 54/10-96 от 25.12.96 и N 2/56-97 от 30.04.97, имеющая силу рекомендации.
О рекомендательном характере подобных документов можно судить, исходя из ранее данных Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений о том, что при решении вопроса о крупном размере "судам следует исходить не только из их количества, но и свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека; при этом необходимо учитывать рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков" (Постановление от 27 апреля 1993 г.).
На практике же органы следствия и суда воспринимают эту рекомендацию в качестве документа, имеющего исключительный характер, доминирующего в определенном смысле над самим законодательным актом. По сути специалистами достаточно узкого профиля дается установка, безусловно обязательная для исполнения судебно-следственными органами.
В качестве примера можно привести Приморский край. На территории края, в основном в его южных районах, произрастает маньчжурская конопля, являющаяся сырьем для изготовления марихуаны.
В соответствии с действовавшим до недавнего времени заключением Постоянного комитета по контролю наркотиков к небольшим размерам наркотических средств относилась марихуана высушенная весом до 5 граммов, к крупным - 500 и более. А в указанной выше Сводной таблице к небольшим размерам тот же Постоянный комитет отнес марихуану высушенную весом до 0,1 грамма, свыше - к крупным, влекущим уголовную ответственность. Таким образом, минимальный размер наркотиков, определяющий границу между уголовной и административной ответственностью, уменьшился в 50 раз.
При этом в примечаниях к Сводной таблице сделана малоубедительная, на наш взгляд, попытка обосновать такое решение. Авторы примечания, в частности, справедливо утверждают, что биологическая активность растительных наркотиков определяется не столько их физической массой, сколько содержанием в них действующих начал. В свою очередь, содержание этих соединений в растительном материале изменяется в десятки и сотни раз в зависимости от генетических признаков, географического происхождения и способов их обработки.
Между тем применительно к Приморскому краю очаги произрастания конопли географически не изменились. Не произошло с коноплей и каких-либо генетических метаморфоз. И если в 1 грамме марихуаны 5 - 10 лет тому назад содержалось определенное количество основного начала, то и сейчас это содержание остается тем же в том же самом весовом соотношении.
Кажущаяся мелочь в определении уголовно наказуемого использования размера наркотических веществ на практике привела не только к серьезному перекосу в правоприменительной деятельности, но и в целом в стратегии и тактике борьбы с таким социально опасным явлением, как наркомания. Фактически произошел, в ущерб другим способам предупреждения этой социальной болезни, резкий крен в сторону применения мер уголовно - репрессивного характера, повлекший, в свою очередь, в значительной степени искусственный рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В Приморье, например, уже в прошлом году зарегистрировано в 2 раза больше таких преступлений.
Все это обуславливает необходимость скорейшего пересмотра основных параметров заключения Постоянного комитета по контролю наркотиков, чтобы устранить неправильное применение нового уголовного закона, избежать ошибок в правоприменительной практике. Причем сделать это желательно с привлечением широкого круга специалистов, в том числе юристов - практиков, криминологов.
