Экологическое право в Германии

Михаэль Циммер,

председательствующий судья верховного административного суда Райнланд-Пфальц

Экологическое право в Германии

Я попытаюсь дать определение «экологическому праву». По нашему пониманию это понятие подразумевает сумму правовых норм, которые служат защите окружающей среды. Под «окружающей средой» понимают совокупность естественных основ для жизни человека, в частности, земля, воздух, вода биосфера и их взаимодействие друг с другом. 

Отличительной чертой немецкого экологического права является определенная раздробленность. Стремление к всеохватывающей кодификации экологического права до настоящего времени достичь не удалось. Имеется множество специальных законов, которые занимаются защитой определенных сфер окружающей среды, как например, чистота воздуха, воды, земли или защитой природы. Другие законы служат защите от опасностей, которые исходят от определенных веществ, как например, закон об атомных воздействиях, закон о химических веществах, о генных технологиях и т. д. Вторая группа законов представляет собой определенные процессы и инструменты по защите окружающей среды, как например, закон о проверке на переносимость окружающей средой, закон об информации в сфере экологии или закон об ответственности за окружающую среду.

Несмотря на свою раздробленность, законодательство об охране окружающей среды характеризуется собственными основными принципами, которые отражены в законах.

Принцип предосторожности

В рамках границ правового государства необходимо, исходя из предусмотрительных действий государственных структур, предотвращать превентивно возможности нанесения ущерба (рисков), чтобы тем самым долгосрочно гарантировать естественные ресурсы и экологические основы. Это применение права окружающей среды выходит за рамки простого предотвращения опасности (ожидать наступления ущерба с определенной вероятностью).

Из этого выводятся следующие цели:

Нагрузка на окружающую среду не должна далее возрастать. Неизбежная нагрузка на окружающую среду может быть допущена только тогда, когда, исходя из уровня техники, этого невозможно избежать. Защитные меры государственных органов (ведомств) не должны зависеть от того, что подтверждена нагрузка на окружающую среду. Достаточно наличия Вероятности Вреда. Требования охраны окружающей среды должны учитываться при любом планировании, (любых проектах).

Принцип устойчивого развития

Этот принцип, впервые разработанный на конференции Организации Объединенных Наций (ООН) в Рио-де-Жанейро в 1992 году,  sustainable development, подразумевает по немецкому пониманию следующие три аспекта.

Блага окружающей среды не могут быть обновлены и должны использоваться бережно и экономно.  Возобновляемые блага окружающей среды должны использоваться так, чтобы они могли находиться в распоряжении  на длительные сроки.  Дееспособность и функциональная способность  естественных основ для жизни  (человека) должны быть сохранена.

Практическая действенность норм об охране окружающей среды

Прежде чем будет решен вопрос о допустимости государственных и частных проектов,  или прежде, чем будут изданы планы застроек (прим. – например планы застройки городов и иные) воздействие на окружающую среду должно быть исследовано, описано и оценено  максимально заранее в форме специального определенного производства. Такое производство проводится с участием  общественности, в частности, например неправительственные организации (НПО), которым поручено заниматься вопросами охраны окружающей среды, должны участвовать в этом производстве. И это регулярно происходит: НПО предоставляют, например, экспертную оценку о последствиях какого-то проекта для окружающей среды.  Наконец, немецкая правовая система исходит из того, что практическая действенность права об охране окружающей среды решающим образом зависит от контроля в судах. Общественности, которой это касается, в частности организациям по охране окружающей среды (НПО), предоставляется возможность без того, чтобы это касалось непосредственно их прав, выдвигать иски.  Здесь, в последние 30 лет, стала заметной определенная европеизация.

II. Инструменты права об окружающей среде 

Классический инструмент немецкого права об окружающей среде, является, прежде всего, так называемый превентивный запрет с оговоркой о необходимости разрешения. Какое-то определенное, существенное для окружающей среды поведение, образ действия, запрещено до тех пор, пока не выдано разрешение со стороны государственного органа («государственного ведомства»). В самостоятельных законах соответственно описано, при каких именно мероприятиях, как например, при строительстве каких-то установок, требуется разрешения со стороны го-сударственного органа, при каких условиях и с учетом какой процедуры такое разрешение может быть выдано.
Государственный орган обязан осуществлять надзор, и при определенных предпосылках обязан действовать, как только установлено, что речь идет о релевантном для окружающей среды поведении («образе действия»). Сюда относятся запреты на повреждающую окружающую среду деятельность, обязанности, а также обязанность предоставлять информацию, отказаться от действий и обязанность содействия со стороны владельцев разрешений на производственные предприятия,  со стороны застройщиков и т. д. Если предписания и запреты, или урегулирования по разрешению не выполняются, государственный орган обязан  предпринять определенные меры – издать административный акт. Государственный орган может, кроме прочего, потребовать остановить работу какой-то установки или потребовать устранить вред, нанесенный окружающей среде.

III. Европейское право об окружающей среде

Согласно договоров об окружающей среде Европейский Союз имеет перечисленные в деталях компетенции. Речь идет – за исключением небольших исключений – только о компетенции издавать правовые нормы.

В зависимости от подсчетов в настоящее время имеется более, чем 300 правовых актов на предмет «Окружающая среда». Реализация, исполнение положений об экологии поручено государствам-членам Европейского Союза. Вероятно, самый важный инструмент европейского права об охране окружающей среды это директивы, как, например, по проверке приемлемости для окружающей среды, о свободном доступе к экологической информации, о праве защиты природы, о защите водных ресурсов, о защите воздуха и т. д. Эти директивы, прежде всего, обращены к странам – членам Европейского Союза с поручением этим странам реализовать соответствующие урегулирования в течение определенного срока в национальных законодательствах. Если перенос в национальное право не был осуществлен в течение срока, предусмотренного для такой имплементации, то директива должна рассматриваться как прямо действующее немецкое право. Противоположное этому национальное право более не имеет права быть примененным.

Также если и осуществился перенос («претворение») в национальное право, директивы в ежедневных процессах играют большую роль. Регулярно, например, заявляется, что применение («перенос») является не полным или осуществлен с ошибками, так что определенные национальные нормы не должны применяться. Итак достаточно сложное немецкое экологическое право поэтому перегружается другими сложными вопросами из права Евросоюза. В такого рода процессах поэтому, как правило, работает только небольшое количество адвокатов, специализирующихся именно на этом.