Тема № 20 (стр. 1 )

ТЕМА № 20

Порядок создания и применения спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

Тема № 20. Порядок создания и применения спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

Учебные вопросы:

Нормативное правовое регулирование по созданию и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Предназначение, задачи, порядок создания, виды и организационная структура НАСФ.

Комплектование НАСФ личным составом, обеспечение техникой и имуществом. Порядок применения формирований.

Рекомендованная литература:

1. Федеральный Закон РФ от 01.01.2001 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

2. Федеральный Закон РФ -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

3. Федеральный Закон РФ -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Федеральный Закон РФ от 01.01.2001 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

5. Постановление Правительства РФ «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

6. Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

7. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».

8. Постановление Правительства РФ «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации».

9. Приказ МЧС России «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

10. Приказ МЧС России «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

11. Приказ МЧС России «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

12. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь /Под общ. ред. .

13. Каталог основных понятий Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях / Отв. ред. .

14. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. .

15. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Под общ. ред. .

16. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях /Под общ. ред. .

ВВЕДЕНИЕ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЕ ФОРМИРОВАНИЕ - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

НЕШТАТНЫЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ - это самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Большой объем задач, выполняемых гражданской обороной на объектах экономики, как при ведении военных действий, так и при ЧС природного и техногенного характера, вызывает необходимость заблаговременно, еще в мирное время, создания, оснащения техникой и имуществом, подготовки и содержания в готовности сил и средств ГО для проведения АСДНР.

От оснащения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований техникой и имуществом, умения действовать в условиях, близких к реальным, готовности к выполнению поставленных задач, его морально-психологической подготовки будут зависеть жизни многих тысяч людей, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.

ВОПРОС № 1

Нормативно-правовое регулирование по созданию и применению спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

1.2. Федеральный закон -ФЗ

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

(с изменениями от 01.01.2001 N 118-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 135-ФЗ, от 01.01.2001 N 139-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 141-ФЗ, от 01.01.2001 N 189-ФЗ, от 01.01.2001 N 45-ФЗ, от 01.01.2001 N 53-ФЗ, от 01.01.2001 N 84-ФЗ, от 01.01.2001 N 267-ФЗ)

Данный закон:

- Определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

- Устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации..

1.2. Федеральный закон от 01.01.2001 №28-ФЗ

«О гражданской обороне»

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 123-ФЗ, от 01.01.2001 N 51-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 103-ФЗ, от 01.01.2001 N 267-ФЗ, от 01.01.2001 N 223-ФЗ, от 01.01.2001 N 377-ФЗ)

Глава V. Силы гражданской обороны

Статья 15. Силы гражданской обороны

п.1. Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 223-ФЗ)

п.2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

п.3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Федеральный закон от 01.01.2001 №68-ФЗ

«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 129-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 206-ФЗ, от 01.01.2001 N 232-ФЗ, от 01.01.2001 N 241-ФЗ, от 01.01.2001 N 309-ФЗ, от 01.01.2001 N 84-ФЗ, от 01.01.2001 N 267-ФЗ, от 01.01.2001 N 91-ФЗ, от 01.01.2001 N 223-ФЗ, от 01.01.2001 N 412-ФЗ, от 01.01.2001 N 442-ФЗ, от 01.01.2001 N 23-ФЗ)

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

п.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации обязаны:

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

1.4. Постановление Правительства РФ

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 335, от 01.01.2001 N 600, от 01.01.2001 N 821, от 01.01.2001 N 219, от 01.01.2001 N 577, от 01.01.2001 N 659, от 01.01.2001 N 702, от 01.01.2001 N 48, от 01.01.2001 N 50, от 01.01.2001 N 226, от 01.01.2001 N 1101, от 01.01.2001 N 340)

п.2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

п.13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 335).