Обзор изменений законодательства в сфере региональной безопасности

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Российская Федерация

Документы, мероприятия	Содержание
	Проект Федерального закона № 000-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	К третьему чтению подготовлен законопроект, усиливающий административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Законопроектом, в частности, вводится административная ответственность: за нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности); в виде административного приостановления деятельности до 90 суток для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в том числе на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Кроме того, предусматривается, в числе прочего: введение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); осуществление федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, указанными федеральными органами исполнительной власти; осуществление проверки объектов защиты и/или территорий (земельных участков) с применением риск-ориентированного подхода, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), если оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.
	Постановление Конституционного Суда Российской Федерации -П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части третьей статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ленинградского областного суда"	Подсудность уголовного дела и связанные с ней возможности выбора состава суда не должны зависеть от такого признака, как пол обвиняемого. Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 1 части третьей статьи 31 УПК Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 2 части второй статьи 30 УПК Российской Федерации, частью второй статьи 57 и частью второй статьи 59 УК Российской Федерации, им исключается возможность рассмотрения судом в составе судьи верховного суда республики, краевого, областного или другого равного им по уровню суда и коллегии из двенадцати присяжных заседателей уголовного дела по обвинению женщины в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части четвертой статьи 229.1 УК Российской Федерации, притом что уголовное дело по обвинению мужчины в совершении такого преступления при тех же условиях может быть рассмотрено судом в данном составе. В силу статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации, частей второй и четвертой статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" это означает, что женщине, обвиняемой в преступлении, за совершение которого в качестве наиболее строгого вида наказания соответствующей статьей (частью статьи) УК Российской Федерации предусматривается пожизненное лишение свободы или смертная казнь, - притом что уголовное дело по обвинению мужчины в совершении такого преступления при тех же условиях может быть рассмотрено судом в составе судьи и коллегии из двенадцати присяжных заседателей - должно предоставляться право на рассмотрение ее уголовного дела тем же судом и в таком же составе, что и мужчине. Федеральному законодателю надлежит внести в УПК Российской Федерации изменения, обеспечивающие женщинам, обвиняемым в совершении преступлений, за совершение которых в качестве наиболее строгого вида наказания предусматривается пожизненное лишение свободы или смертная казнь, реализацию права на рассмотрение их уголовных дел судом с участием присяжных заседателей наравне с мужчинами, уголовные дела по обвинению которых в совершении таких преступлений при тех же условиях могут быть рассмотрены судом с участием присяжных заседателей. Конституционный Суд Российской Федерации определил следующий порядок исполнения настоящего Постановления: уголовные дела по обвинению женщин в совершении преступлений, предусмотренных частью четвертой статьи 210, частью пятой статьи 228.1, частью четвертой статьи 229.1, статьями 277, 295, 317 и 357 УК Российской Федерации, если судебные заседания по этим уголовным делам на момент вступления настоящего Постановления в силу не назначены, подлежат рассмотрению верховным судом республики, краевым, областным или другим равным им по уровню судом, а по ходатайству обвиняемых - судом в составе судьи такого суда и коллегии из двенадцати присяжных заседателей; подсудность и состав суда по уголовным делам, судебные заседания по которым на указанный момент уже назначены к рассмотрению, изменению, в том числе в рамках и по результатам их рассмотрения в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, не подлежат.
	Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года"	Президентом Российской Федерации определены основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Утверждена Стратегия, направленная на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения. Государственная политика в сфере обеспечения экономической безопасности подразумевает: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; устойчивое развитие национальной финансовой системы; сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства; повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики; обеспечение безопасности экономической деятельности; развитие человеческого потенциала. Реализация Стратегии будет осуществляться в два этапа: I этап (до 2019 года) - разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния; II этап (до 2030 года) - выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности. Каждые шесть лет стратегия будет корректироваться с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние экономической безопасности.
	Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 000"	ФСБ России предоставлены полномочия по изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации. Соответствующее дополнение внесено в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.
	Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде"	Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде приведена в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с внесенными изменениями: в Инструкцию включен новый раздел, которым предусмотрены особенности делопроизводства по приему, учету, регистрации документов, поступивших в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в рамках административного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также направлению судом судебных актов в форме электронных документов; копия решения суда, выполненного в форме электронного документа, высылается уполномоченным работником аппарата суда лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством ее размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" с использованием ГАС "Правосудие" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса в режиме ограниченного доступа, с учетом положений Инструкции; постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в новой редакции изложены формы отдельных документов, в частности, "Учетно-статистическая карточка на уголовное дело", "Учетно-статистическая карточка на уголовное апелляционное дело", "Учетно-статистическая карточка на гражданское дело" (Инструкция также дополнена новыми формами, в том числе формой "Журнал (реестр) учета рассмотрения уголовных дел (ходатайств) о применении судом меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа", формой № 64а "Расписка").
	Приказ Минспорта России "Об утверждении порядка прохождения специальной подготовки физическими лицами, желающими осуществлять деятельность в качестве контролеров-распорядителей"	Обновлен порядок прохождения специальной подготовки контролеров-распорядителей для обеспечения общественного порядка при проведении официальных спортивных соревнований. Указывается, что специальная подготовка лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве контролера-распорядителя, проводится в организациях, удовлетворяющих требованиям, установленным Приказом Минспорта России "Об утверждении требований к организациям, осуществляющим специальную подготовку контролеров-распорядителей и (или) выдачу и учет удостоверений контролеров-распорядителей" на основании личного заявления лица, желающего осуществлять деятельность контролера-распорядителя. Приказом устанавливается: перечень документов, прилагаемых к заявлению; порядок организации и проведения занятий с лицами, желающими стать контролерами-распорядителями; порядок проведения экзамена по результатам проведения подготовки. Утратившим силу признан Приказ Минспорта России "Об утверждении порядка прохождения специальной подготовки контролеров-распорядителей для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования".
	Приказ МЧС России "Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"	МЧС России утвержден перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В установленный перечень включены федеральные законы; Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти по областям: - гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - в области пожарной безопасности.
	Указание Банка России -У "О предоставлении организаторами торговли, клиринговыми организациями и центральными контрагентами в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"	Указание определяет процедуру, объем и сроки предоставления организаторами торговли информации об участниках торгов и их клиентах, о поданных ими заявках и заключаемых ими договорах, а также клиринговыми организациями и центральными контрагентами - об участниках клиринга, о деятельности по оказанию клиринговых услуг в соответствии с утвержденными правилами клиринга. Нововведением является включение центрального контрагента в перечень организаций, обязанных предоставлять соответствующую информацию по запросу Росфинмониторинга. В приложении к Указанию приведены перечни документов, которые должны представлять клиринговые организации, организаторы торговли и центральные контрагенты.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Документы, мероприятия	Содержание
	Постановление Губернатора Московской области -ПГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Московской области"	Утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Московской области. Наделены полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Московской области, Вице-губернаторы Московской области и заместители Председателя Правительства Московской области – руководители Администрации Губернатора Московской области. Утратили силу: постановление Губернатора Московской области -ПГ; постановление Губернатора Московской области -ПГ; пункт 3 постановления Губернатора Московской области от 01.01.2001 ; пункты 3, 4 постановления Губернатора Московской области от 01.01.2001 .
	Проект распоряжения Главного управления региональной безопасности Московской области "О внесении изменений в структуру Главного управления региональной безопасности Московской области"	В структуру Главного управления региональной безопасности Московской области планируется внести следующие изменения: позицию: "Управление противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности Отдел мониторинга в сфере экономической безопасности Информационно-аналитический отдел Отдел организации противодействия коррупции" заменить позициями следующего содержания: "Управление противодействия коррупции Методический отдел Отдел проверок Управление экономической безопасности Отдел мониторинга в сфере экономической безопасности Информационно-аналитический отдел".
	Проект распоряжения Главного управления региональной безопасности Московской области "Об утверждении штатного расписания Главного управления региональной безопасности Московской области"	В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.01.2001 "О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Московской области -ПГ "Об установлении штатной численности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, руководство деятельностью которых осуществляет Губернатор Московской области" предлагается:   1. Утвердить прилагаемое штатное расписание Главного управления региональной безопасности Московской области с 01.06.2017.   2. Признать утратившими силу:        распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области -РГУ "Об утверждении штатного расписания Главного управления региональной безопасности Московской области";        распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области -РГУ "О внесении изменений в штатное расписание Главного управления региональной безопасности Московской области".
	В Красногорске состоялись очередные испытания АПК "Безопасный город" (16.05.2017)	16 мая 2017 года в г. Красногорске состоялась демонстрация одного из возможных технических решений аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". С работой АПК ознакомилась межведомственная рабочая группа Правительства Московской области, в состав которой входит министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции Роман Александрович Каратаев. В ходе демонстрации на базе ЕДДС городского округа Красногорск было смоделировано реагирование на несколько экстренных ситуаций. В частности, были отработаны действия при химическом выбросе на местном заводе, а также при обнаружении рядом с жилым домом взрывного устройства, замаскированного под чемодан. Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" должен стать единой интеграционной платформой, объединить под своим началом все системы безопасности. Это позволит упростить процедуру принятия управленческих решений как на уровне правительства Московской области, так и на муниципальном уровне, и в целом повысит степень безопасности жизнедеятельности в регионе. В настоящее время организована работа по выбору на конкурсной основе технического решения по развертыванию АПК "Безопасный город" на территории пилотных зон. Три пилотных проекта разработаны отечественными компаниями, прошли экспертизу Совета главных конструкторов МЧС России. Оценив предложенные варианты реализации проекта, межведомственная группа выберет лучший, который будет реализован на всей территории Московской области. Проект должен отвечать всем требованиям функциональности и оперативности принятия решений, учитывать особенности Подмосковья, как крупного региона с большим населением и множеством социально значимых и стратегически важных объектов. Программное обеспечение должно быть максимально простым в использовании и наименее затратным – внедрение и обслуживание программных комплексов не должно ложиться тяжким бременем на бюджет. В состав межведомственной группы входят представители областного Министерства государственного управления, информационных технологий и связи, Главного управления региональной безопасности, ГУ МЧС России по Московской области, Министерства здравоохранения, Госжилинспекции, правоохранительных органов, экстренных служб и других ведомств.
	Роман Александрович Каратаев принял участие в испытании АПК "Безопасный город" в г. Одинцово (11.05.2017)	11 мая в г. Одинцово состоялась демонстрация одного из возможных технических решений аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". От Главного управления региональной безопасности Московской области в мероприятии принял участие министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции Роман Александрович Каратаев. В ходе демонстрации на базе ЕДДС Одинцовского муниципального района было смоделировано реагирование на несколько экстренных ситуаций. В частности, были отработаны действия в условиях теракта, пожара в здании и паводка. Представленная программа в автоматическом режиме спрогнозировала последствия чрезвычайных ситуаций, сделала расчет необходимых сил и средств, оповестила экстренные службы, органы власти и население. Эти возможности позволят значительно сократить время и увеличить эффективность реагирования экстренных служб на чрезвычайные ситуации. Это второй вариант программного обеспечения АПК "Безопасный город", с которым ознакомилась рабочая группа правительства Московской области. В середине апреля членам правительства было продемонстрировано программное обеспечение АПК на базе ЕДДС городского округа Химки – в том числе было отработано реагирование на возможную чрезвычайную ситуацию на объекте, который будет задействован в проведении чемпионата мира по футболу 2018 года. "Безопасный город" – масштабная и многосторонняя система, включающая в себя системы видеонаблюдения в общественных местах, мониторинга экологической и радиационной обстановки, технического состояния объектов ЖКХ, потенциально опасных объектов, оповещения населения об угрозах чрезвычайных ситуаций и другие сегменты. Кроме того, важнейшим элементом АПК является внедренная в Московской области система-112. Таким образом, АПК "Безопасный город" является консолидирующей основой для всех имеющихся систем общественной безопасности.
	С участием Главного управления региональной безопасности Московской области начинаются проверки объектов здравоохранения Подмосковья, которые планируется задействовать при проведении ЧМ-2018 (11.05.2017)	С 11 мая в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу-2018 сотрудники Главного управления региональной безопасности Московской области начинают обследование антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения Подмосковья, которые планируется задействовать при проведении ЧМ-2018. Проверки будут проведены совместно с представителями Министерства здравоохранения Московской области, ГУ МВД России по Московской области, ГУ МЧС России по Московской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Проверки антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения Подмосковья пройдут в течение двух недель в Одинцовском, Дмитровском, Клинском, Наро-Фоминском муниципальных районах, в городских округах Красногорск, Раменское, Химки, Домодедово, Мытищи и Люберцы.