Байланыш Операторлорунун Ассоциациясы

Кыргыз Республикасы, 720021, Бишкек ш., Шопокова  к., 101-А, 210 б.

Тел.: +996 (312) 910001, Тел.\факс: +996 (312) 621403

e-mail: *****@***kg, http://www. connect. kg

Association of Communication Operators

Office 210, 101-А, Shopokova str.,Bishkek, Kyrgyz Republic, 720021  Кыргызская Республика, 720021, 01-А

Tel.: +996 (312) 910001, Tel.\fax: +996 (312) 621403  Тел.: +996 (312) 910001, Тел.\факс: +996 (312) 621403 

e-mail: *****@***kg, http://www. connect. kg  e-mail: *****@***kg, http://www. connect. kg 

Министерство экономики и антимонопольного регулирования

Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики

Уважаемый Темир Аргембаевич,

Ассоциация операторов связи («АОС»), ознакомившись с проектом Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике» («Законопроект»), опубликованный  на сайте Министерства экономики и антимонопольного регулирования для общественного обсуждения сообщает следующее:

В проекте закона предусматривается, что в области связи лицензируются следующие виды деятельности:

а) деятельность в области передачи данных;

б) деятельность в области электрической связи;

в) деятельность по использованию радиочастотного спектра;

1. АОС обращает Ваше внимание на то, что передача данных входит в понятие электрической связи, в связи с чем, нет необходимости выделять ее в отдельную категорию для лицензирования. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» электрическая связь включает в себя любую передачу или прием знаков, письменного текста, изображений и звуков или информации любого другого рода при помощи проводных, радио-, оптических или других электромагнитных устройств. Понятийный аппарат данного Закона не располагает определением «передача данных», т. е. данное понятие не закреплено на законодательном уровне. Предлагаем внести соответствующие поправки к Закону Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» и дать следующее определение термину «электрическая связь»:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

«Электрическая связь» (электросвязь) - любая передача или прием знаков, письменного текста, изображений, электрических сигналов и звуков или информации любого другого рода при помощи проводных, радио-, оптических или других электромагнитных устройств.» 

Тем самым создается опасный прецедент, который накладывает обязательства на  операторов связи по лицензированию передачи данных как отдельного вида деятельности, хотя концепцией Законопроекта предусмотрено сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. 

2. Необходимо детализировать п. 15 статьи 28 Законопроекта и определить его в следующей редакции -  «15. Деятельность в области электрической связи без использования радиочастотного спектра», т. к. операторы связи осуществляют деятельность в области электросвязи, как с использованием радиочастотного спектра («РЧС»), так и без него. К примеру, оператору связи, предоставляющему телематические услуги не требуется выделение РЧС, а оператору связи для предоставления услуг, фиксированной связи (местная, международная связь) необходимо будет получить лицензию на осуществление деятельности в области электрической связи, и лицензию по использованию радиочастотного спектра. 

Действующая редакция данного пункта создает предпосылку для возникновения двойного лицензирования одного вида деятельности, во избежание этого, необходимо прописать данный пункт в новой представленной редакции.

Хотим обратить Ваше внимание на международный опыт, согласно которому обязательному лицензированию подлежать только услуги, связанные с использованием ограниченных ресурсов (радиочастотного спектра).

Международный опыт:

В странах Европейского союза принципы лицензирования закреплены в Директиве № 97/13/EC от 10.04.97 «О структуре выдачи общих разрешений и индивидуальных лицензий в сфере телекоммуникационных услуг».

Документ устанавливает возможность операторской деятельности в рамках общих разрешений и/или индивидуальных лицензий. Общее разрешение включает определенные регулирующим органом общеобязательные условия, которые в частности обеспечивают:

а) защиту пользователей и подписчиков услуг (предварительное одобрение государственными регулирующими органами стандартного договора с подписчиками, составление подробных счетов, выполнение процедуры решения спорных вопросов, а также опубликование и уведомление о любых изменениях условий доступа;

б) предоставление сведений о потребителях для размещения этой информации в универсальных справочниках;

в) предоставление услуг чрезвычайным службам и др.

При наличии общего разрешения оператору не требуется получать какие-либо предварительные разрешения госорганов, чтобы начать предоставление услуг связи. Государства ЕС могут требовать от предприятия, имеющего общее разрешение, до начала предоставления услуги и/или сети, уведомить регулирующие органы о своем намерении и представить информацию об услуге. Таким образом, процедура получения общего разрешения носит уведомительный характер.

Директива предусматривает закрытый перечень случаев, когда могут выдаваться индивидуальные лицензии. Например, если целью выдачи лицензии является:

а) разрешение на доступ к радиочастотам или номерной емкости;

б) предоставление особых прав в отношении доступа к общественным или частным землям;

в) наложение на лицензиата обязательств и требований обязательного предоставления общедоступных услуг и/или общественных сетей связи, включая обязательства по предоставлению общедоступной услуги и другие, вытекающие из законодательства о предоставлении открытых сетей (ONP);

г) наложение особых обязательств в соответствии с правилами ЕС о конкуренции (когда обладатель лицензии имеет большую рыночную долю в сегментах предоставления общественных сетей связи и общедоступных услуг).

По решению государства, входящего в Евросоюз, на основе индивидуальных лицензий могут предоставляться общедоступные услуги телефонии, создаваться и предоставляться общественные телекоммуникации и другие сети, использующие радиочастоты. Государство, выдавшее индивидуальные лицензии, публикует соответствующую информацию. Выдача индивидуальных лицензий осуществляется путем открытых, недискриминационных и прозрачных процедур, одинаковых для всех соискателей (если только не существует объективной причины для дифференциации). В случае принятия решения об ограничении количества лицензий отбор соискателей проводится с соблюдением объективных, недискриминационных, подробных, прозрачных и соразмерных критериев.

Законом Грузии «Об электронных коммуникациях» также предусматривается, что деятельность в сфере электронных коммуникаций осуществляется на основании авторизации данной деятельности. Авторизации деятельности не требуется, если электронные коммуникационные сети и средства используются:

а)  для организации электронных коммуникационных специальных сетей;

б) для организации электронной комуникационной ведомственной сети предприятия, учреждения или организации, которая создается с некоммерческой целью для обеспечения внутрикоммуникационной связи предприятия, учреждения или организации.

Под авторизацией в тексте Закона Грузии предусматривается регистрация в едином порядке, предусмотренном Законом,  Национальной комиссией по коммуникациям Грузии деятельности физического или юридического лица, осуществляющего обеспечение электронными коммуникационными сетями и средствами общего пользования и/или предоставление электронного коммуникационного обслуживания. Авторизованное лицо – любое предпринимательское лицо, зарегистрированное  Национальной комиссией по коммуникациям Грузии, а также любое непредпринимательское юридическое лицо, которое осуществляет обеспечение электронными коммуникационными сетями (оператор электронных коммуникационных сетей) и/или предоставление электронных коммуникационных услуг (поставщик электронных коммуникационных услуг).

Вместе с тем, тем же Законом предусматривается, что в случае использования радиочастотного спектра Национальная комиссия по коммуникациям Грузии выдает лицензию на использование радиочастотного спектра. 

Лицензия на использование радиочастотного спектра выдается на основании аукциона. Лицензию на использование радиочастотного спектра Комиссия выдает в соответствии с Законом Грузии «О лицензиях и разрешениях» и утвержденным Постановлением Комиссии «Положением о проведении аукциона по предоставлению права пользования радиочастотным спектром и/или ресурсом нумерации», который определяет типы аукционов, проводимых для предоставления лицензии по использованию радиочастотным спектром, процедуры их проведения и правила расчета начального размера цены использования исчерпываемого ресурса.

В п. 1) статьи 6 Законопроекта «О государственном лицензировании» предусматривается, что лицензирование вводится, если доказано, что иные методы государственного регулирования деятельности не снижают предельно допустимый уровень риска нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, от осуществления данной деятельности.

Вместе с тем, уже в текущее время Государственным агентством связи при Правительстве Кыргызской Республики принят ряд документов, регулирующих качество оказания услуг связи, порядка эксплуатации сетей и сооружений связи, ввоза на территорию КР телекоммуникационного оборудования и его сертификации. За нарушение правил предоставления услуг и эксплуатации сетей связи предусматривается как административная, так и уголовная ответственность. На наш взгляд, имеющиеся нормативы в достаточной мере обеспечивают регулирование отрасли связи и эффективно снижают уровень рисков, предусмотренных в ст. 6 проекта Закона.

Таким образом, на основании вышеизложенного предлагаем исключить из перечня лицензируемых видов деятельности – деятельность в области передачи данных, внести изменения в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»,  пересмотреть редакцию п. 15 статьи 28 Законопроекта и учесть международные принципы лицензирования в целях развития телекоммуникационного рынка в стране.

С уважением,

  Исполнительный директор