Деятельность органов прокуратуры по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи (стр. 4 )

правовые управления (юридические отделы) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые занимаются рассмотрением жалоб и обращений граждан;

государственные юридические бюро – для малоимущих граждан;

органы военного управления и органы военной юстиции – для военнослужащих и членов их семей по определенному кругу вопросов;

уполномоченные органы и их должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению административного производства по делам об административных правонарушениях;

приемные в судах общей юрисдикции, которые при подготовке к рассмотрению дел обязаны разъяснять участникам процесса их права и обязанности, давать консультации по вопросам судопроизводства за исключением вопросов, касающихся оценки доказательств, влияющих на характер, объем правоотношений и т. п.;

органы прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, осуществляющие рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 Закона о прокуратуре РФ) и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26);

государственные нотариусы;

органы и лица, которые осуществляют представительство в силу закона;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Безусловно, граждане, обращаясь по тем или иным вопросам в государственные органы, должны получать квалифицированную юридическую помощь от должностных лиц этих органов.

Высокий уровень правосознания должностных лиц органов государственной власти – необходимый элемент успешного функционирования этих органов. Процесс формирования правосознания включает юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление.

Указом Президента РФ «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» предусмотрены конкретные меры по повышению уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. В положениях о федеральных министерствах, государственных комитетах и других федеральных ведомствах правовое обеспечение деятельности подчиненных органов за­креплено как одна из основных их функций.

Деятельность юридических служб направлена на организацию и функционирование государственных органов и включает в себя правотворчество, правоприменение, правоохрану, юридическое консультирование, защиту интересов органов государственной власти в суде.

Юридическое консультирование имеет непосредственное значение для оказания гражданам квалифицированной юридической помощи. Оно включает:

разъяснения о полномочиях органа государственной
(муниципальной) власти. Это требование предусмотрено в регламенте каждого федерального органа исполнительной власти и
согласуется с положениями п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», относящего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции;

официальные письменные разъяснения по вопросам применения действующего законодательства (например, подп. 2 п. 1
ст. 21, 342 НК РФ).

Кроме того, юридические службы, как правило, участвуют в проведении приемов по личным вопросам граждан, рассмотрении писем, жалоб, заявлений граждан в пределах своей компетенции с целью надлежащего правового обеспечения этой работы.

Особая роль в разъяснении законодательства принадлежит правоохранительным органам, которые должны максимально использовать имеющийся потенциал для систематического правового воспитания и просвещения населения. С этой целью Генеральным прокурором РФ издан приказ , в соответствии с которым в органах прокуратуры организована работа по разъяснению законодательства и правовому просвещению. Аналогичная деятельность осуществляется и в других правоохранительных органах, например в МВД России. В соответствии с приказом МВД России «Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 годы» проводится комплекс мероприятий по обеспечению доступа граждан Российской Федерации к правовой информации, касающейся нормативного правового регулирования сферы внутренних дел, готовятся и распространяются информационно-аналитические, методические и иные материалы по правовой тематике, направленные на разъяснение правовых знаний.

Реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи способствует деятельность большинства государственных органов и органов местного самоуправления, в структурные подразделения которых граждане могут обращаться с заявлениями и обращениями. Статьей 33 Конституции РФ установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Такого рода обращения и заявления, как правило, являются не чем иным, как способом получения квалифицированной юридической помощи. Граждане обращаются в эти органы для реализации своих прав или в связи с их нарушением в области трудового, семейного, жилищного, земельного, административного права, права социального обеспечения, образования и т. д. Однако следует отметить, что далеко не всегда проводимая государственными органами работа по рассмотрению заявлений и обращений граждан связана с оказанием юридической помощи.

В целях конкретизации положений Конституции РФ принят Федеральный закон -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где право граждан на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам получило подробную регламентацию.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и пр.

При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений виновные должностные лица несут дисциплинарную ответственность.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Закономерно, что ответы представителей государственной власти и местного самоуправления на заявления и обращения граждан должны быть юридически грамотными, квалифицированными, соответствовать федеральному и региональному законодательству.

Здесь для прокурора важно знать, соблюдены ли требования порядка назначения на должности государственной и муниципальной службы, квалификационные требования к должностям гражданской службы, закрепленные в федеральных законах -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также требования порядка рассмотрения заявлений и обращений граждан.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на федеральных государственных служащих возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Профессионализм, компетентность государственных служащих, приоритет прав и свобод личности являются принципами как государственной, так и муниципальной службы. Оказание гражданам квалифицированной юридической помощи – составная часть деятельности государственных и муниципальных служащих по защите прав и свобод человека и гражданина.

Согласно требованиям законодательства государственные и муниципальные служащие обязаны: соблюдать законодательство, действующее на территории Российской Федерации, и обеспечивать его исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

В целях выработки оптимального механизма предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими, Правительством РФ в десяти субъектах России была создана сеть государственных юридических бюро (далее – госюбюро)5, деятельность которых оказалась успешной: всего с начала эксперимента госюрбюро была оказана помощь 88 469 лицам, причем только в 2008 г. – 29 9206.

Госюрбюро относятся к ведению Минюста России и оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

Госюрбюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи: консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.