А К Т

внеплановой проверки соблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг по фактам, изложенным в письме Главного управления финансового контроля Омской  области от 28 сентября 2015 года

г. Омск                                                         «8» октября 2015 года

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3, пункта 2 части 15  статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением  о Министерстве финансов Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36, на основании распоряжения Министерства финансов Омской области от 29 сентября 2015 года заместителем начальника управления – начальником отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области (далее – отдел контроля) Захаровым Павлом Александровичем, главным специалистом отдела контроля Кузнецовой Натальей Владимировной проведена внеплановая проверка соблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Министерство, заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  (далее – законодательство о контрактной системе в сфере закупок) по фактам, изложенным в письме Главного управления финансового контроля Омской области от 01.01.01 года.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Проверка проводилась с 29 сентября по 8 октября 2015 года.

Общие сведения о Министерстве

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 года № 61 «О создании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области» (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим проведение государственной политики Омской области в сфере агропромышленного комплекса.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения карантина растений, племенного животноводства.

Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, Положение.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Место нахождения и почтовый адрес Министерства: 644043, г. Омск,  ул. Красный путь, д. 3. , .

Соблюдение Министерством законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок товаров (работ, услуг)

В отношении информации по фактам, изложенным в письме Главного управления финансового контроля Омской области от 01.01.01 года  (вх. № 000 от 01.01.01 года) о нарушении Министерством законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), проверкой установлено следующее.

Министерством заключены следующие государственные контракты:

- от 9 апреля 2014 года № 3 на оказание услуг по повышению квалификации по теме: «Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления» с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования (далее – ФГБОУ ВПО) «Омский государственный институт сервиса» на сумму 9 000 рублей (далее – контракт  от 9 апреля 2014 года № 3);

- от 15 апреля 2014 года № 4 на оказание информационных услуг с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области» на сумму 125 576 рублей (далее – контракт от 15 апреля  2014 года № 4);

- от 30 апреля 2014 года № 6 на оказание услуг по изготовлению брошюры «Тактика полевых работ в хозяйствах Омской области в 2014 году с учетом складывающихся погодных условий» с обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Полиснаб» на сумму 6 900 рублей  (далее – контракт от 01.01.01 года № 6);

- от 8 мая 2014 года № 9 на оказание услуг по повышению квалификации по теме: «Электронное правительство. Управление качеством государственных услуг» с ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет  им. » (далее – ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. ») на сумму 4 000 рублей (далее – контракт от 8 мая 2014 года № 9);

- от 8 мая 2014 года № 10 на оказание услуг по повышению квалификации по теме: «Управление государственными и муниципальными закупками (контрактная система)» с ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. »  на сумму 21 000 рублей (далее – контракт от 8 мая 2014 года № 10);

- от 01.01.01 года № 000.95174 на поставку канцелярских принадлежностей с «Канц-трейдинг» на сумму 62 653,59 рубля (далее – контракт от 01.01.01 года № 000.95174);

- от 01.01.01 года № 000.106078 на поставку мебели: кресел офисных с индивидуальными предпринимателем Заболотневым Валерием Валерьевичем  на сумму 39 428,64 рубля (далее – контракт от 01.01.01 года № 000.106078);

- от 16 июня 2015 года № 000.205741 на поставку полотенец махровых в упаковке в качестве сувениров для вручения участникам областных конкурсов  с холдинг Восток-Запад» на сумму 40 960,32 рубля  (далее – контракт от 01.01.01 года № 000.205741);

- от 4 июля 2014 года № 000.172187 на поставку сувениров для участников областных конкурсов с холдинг Восток-Запад» на сумму 41 920,32 рубля (далее – контракт от 4 июля 2014 года № 000.172187);

- от 26 сентября 2014 года № 000.281021 на поставку офисной машины для уничтожения документов с на сумму 11 216,57 рубля (далее – контракт от 01.01.01 года № 000.281021).

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию в том числе  об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно пункту 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – отчет), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 000  (далее – Положение), отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона , подлежат размещению в единой системе в сфере закупок.

Согласно пункту 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В нарушение части 9 Федерального закона , подпункта б)  пункта 3 Положения Министерством несвоевременно размещены следующие отчеты:

- об исполнении контракта от 9 апреля 2014 года № 3 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на двести девяносто второй рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 1 августа 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 1 августа 2014 года № 000 на сумму 9 000 рублей, актом об оказании услуг от 25 июня 2014 года № 000 на сумму 9 000 рублей;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 4 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на двести двадцать девятый рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 29 октября 2014 года, что подтверждается платежными поручениями от 29 апреля 2014 года № 000 на сумму 31 394 рубля, от 3 июня 2014 года № 000 на сумму 6 990 рублей, от 4 июня 2014 года № 000  на сумму 24 404 рубля, от 29 июля 2014 года № 000 на сумму 31 394 рубля,  от 01.01.01 года № 000 на сумму 31 394 рубля, актами об оказании услуг от 01.01.01 года № 000 на сумму 31 394 рубля, от 25 апреля  2014 года № 000 на сумму 31 394 рубля, от 28 июля 2014 года № 000  на сумму 31 394 рубля, от 28 октября 2014 года № 000 на сумму 31 394 рубля;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 6 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на триста четвертый рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 16 июля 2014 года, что подтверждается платежным поручением  от 15 июля 2014 года № 000 на сумму 6 900 рублей, товарной накладной  от 01.01.01 года № ПСО-002029 на сумму 6 900 рублей, актом сдачи-приемки по оказанию услуг от 01.01.01 года № б/н на сумму 6 900 рублей;

- об исполнении контракта от 8 мая 2014 года № 9 размещен заказчиком на официальном сайте 7 октября 2015 года (на триста двадцать восьмой рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 11 июня 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 11 июня  2014 года № 000 на сумму 4 000 рублей, актом приема-передачи образовательных услуг от 01.01.01 года № 000 на сумму 4 000 рублей;

- об исполнении контракта от 8 мая 2014 года № 10 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на триста седьмой рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено  14 июля 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 11 июля  2014 года № 000 на сумму 21 000 рублей, актом приема-передачи образовательных услуг от 01.01.01 года № 000 на сумму 21 000 рублей;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 000.95174 размещен заказчиком на официальном сайте 7 октября 2015 года (на двести двадцать третий рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 11 ноября 2014 года, что подтверждается платежными поручениями от 01.01.01 года № 000 на сумму 43 696,67 рубля, от 01.01.01 года № 000 на сумму 18 956,92 рубля, товарными накладными от 01.01.01 года № 000 на сумму 43 696,67 рубля, от 10 ноября 2014 года № 000  на сумму 18 956,92 рубля;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 000.106078 размещен заказчиком на официальном сайте 7 октября 2015 года (на триста тридцать второй рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 5 июня 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 4 июня 2014 года № 000 на сумму 39 428,64 рубля, товарной накладной от 01.01.01 года № 48 на сумму 39 428,64 рубля;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 000.205741 размещен заказчиком на официальном сайте 7 октября 2015 года (на шестьдесят девятый рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 2 июля 2015 года, что подтверждается платежным поручением  от 2 июля 2015 года № 000 на сумму 40 960,32 рубля, товарной накладной  от 22 июня 2015 года № 000 на сумму 40 960,32 рубля;

- об исполнении контракта от 4 июля 2014 года № 000.172187 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на двести девяносто шестой рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 28 июля 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 25 июля 2014 года № 000 на сумму 41 920,32 рубля, товарной накладной от 10 июля 2014 года № 000 на сумму 41 920,32 рубля;

- об исполнении контракта от 01.01.01 года № 000.281021 размещен заказчиком на официальном сайте 6 октября 2015 года (на двести сорок седьмой рабочий день), тогда как исполнение сторонами обязательств по контракту осуществлено 3 октября 2014 года, что подтверждается платежным поручением от 2 октября 2014 года № 000 на сумму 11 216,57 рубля, товарной накладной от 01.01.01 года № ПСО-004171 на сумму 11 216,57 рубля.

Действия должностного лица заказчика характеризуются признаками состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок

Между тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу  об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года с момента совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте отчетов  об исполнении контрактов от 9 апреля 2014 года № 3, от 01.01.01 года  № 6, от 8 мая 2014 года № 9, от 8 мая 2014 года № 10, от 01.01.01 года  № 000.106078, от 01.01.01 года № 000.205741, от 4 июля 2014 года  № 000.172187 с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, истек соответственно 12 августа,  25 июля, 24 июня, 23 июля, 18 июня, 11 июля, 6 августа 2014 года, в связи с чем дело об административном правонарушении в этой части не подлежит возбуждению.



Заместитель начальника управления – начальник отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области

_________________ «___»________________ 2015 года

Главный специалист отдела

контроля в сфере закупок

управления правовой и контрольной работы Министерства финансов

Омской области

_________________

«___»________________ 2015 года