Правовое регулирование реконструкции объектов культурного наследия по законодательству Санкт-Петербурга (стр. 9 )

Таким образом, предоставление недвижимых объектов культурного наследия на инвестиционных условиях частным лицам необходимо для развития городской среды, однако опасно с точки зрения потери контроля над предметами охраны недвижимого объекта культурного наследия. Мы полагаем, что необходимо направить усилия на создание действенных механизмов влияния на инвесторов. Однако, на наш взгляд, введение таких норм более уместно на федеральном, нежели на региональном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного анализа вопросов правового регулирования реконструкции объектов культурного наследия, в том числе, специфики реализации реконструкции объектов культурного наследия по законодательству Санкт-Петербурга, можно прийти к следующим выводам:

Реконструкция объекта культурного наследия – не любая реконструкция, а та, которая сохраняет те уникальные свойства, которые создают качество памятника культуры и изменяет иные качества, культурной ценности не имеющие. С учетом конституционного принципа допустимости ограничения прав собственности только в случаях, предусмотренных законом, реконструкция объектов культурного наследия со всеми ограничениями должна признаваться допустимой до тех пор, пока федеральный законодатель не введет прямой запрет на нее. Региональное законодательство Санкт-Петербурга – ориентир для других субъектов РФ при разработке собственного законодательства оно ценно с точки зрения того, как здесь решаются вопросы их охраны и сохранения в условиях крупных урбанистических центров с особыми градостроительными потребностями, сверхмощным коммерческим давлением на объекты культурного наследия. Особенностью законодательства Санкт-Петербурга в области охраны объектов культурного наследия является то, что оно тяготеет к детализации регулирования на уровне отдельных специальных законов, однако имеющиеся проблемы правовых отношений по сохранению объектов культурного наследия, по нашему наблюдению, в первую очередь, связаны не с качеством системы регионального законодательства в сфере объектов культурного наследия, а с практикой его применения. По нашему мнению, отнесение вопросов регулирования к компетенции федерального органа в сфере охраны объектов культурного наследия приводит, в конечном итоге, к существенным проблемам, связанным с блокированием деятельности региональных органов охраны объектов культурного наследия, что приведет к невозможности реализации требований 73-ФЗ и блокированию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия на период (который может быть достаточно длительным), когда федеральный законодатель не исполняет свои обязанности по установлению правового регулирования.  Мы полагаем, что оптимальным было бы допустить урегулирование вопросов, не нашедших отражения в актах федерального органа по охране объектов культурного наследия, на региональном уровне. Ключевой проблемой предоставления объекта культурного наследия на инвестиционных условиях для целей приспособления объекта культурного наследия является то, что когда инвестор получает в свое распоряжение здание, городские власти практически никак не могут повлиять на его дальнейшие действия: сохранение фасадов зданий и инфраструктуры полностью переходит в компетенцию инвестора. Поэтому, на наш взгляд, необходимо направить усилия на создание действенных механизмов влияния на инвесторов. Однако, возможно, такие нормы требуют введения на федеральном, а не на региональном уровне. 

По нашему мнению, ключевые проблемы реконструкции объектов культурного наследия связаны с отсутствием четкого законодательного регулирования, в первую очередь, на федеральном уровне. Это позволяет правоприменителям толковать соответствующие нормы одновременно и как запрещающие реконструкцию объектов культурного наследия, и как дозволяющие, как требующие от региональных органов охраны объектов культурного наследия действий по их сохранению, так и ограничивающих полномочия по установлению правового регулирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1. Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1.1. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта [Электронный ресурс] : заключена в г. Гааге 14 мая 1954 г. // Ведомости ВС СССР. – 1957. - № 3. – Ст. 54. – СПС «Консультант Плюс»

1.1.2. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям [Электронный ресурс] : заключена в г. Риме 24 июня 1995 г. // Международное частное право. Сборник документов. – М. – 1997. – С. 499 – 506. – СПС «Консультант Плюс»

1.2. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы

1.2.1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. Газ. – 2009. – 21 янв. – (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. , от 30 дек. 2008 г. , от 5 февр. 2014 г. и от 21 июля 2014 г. ). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре [Электронный ресурс] : утв. ВС РФ 9 окт. 1992 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РФ – 1992. – № 46. – Ст. 2615. – (в ред. федер. закона от 28 нояб. 2015 г. ). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.3. О ввозе и вывозе культурных ценностей [Электронный ресурс] : Закон Российской Федерации от 15 апр. 1993 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 20. – Ст. 718. – (в ред. от 6 дек. 2011 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] // Федеральный закон от 30 нояб. 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. – Ст. 3301. – (ред. от 31 янв. 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 26 янв. 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. – Ст. 410. – (ред. от 29 июня 2015). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.6. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 22. – Ст. 2591. – (в ред. от 23 февр. 2011 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.7. О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 16. – Ст. 1799. – (в ред. от 23 июля 2008 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.8. Налоговый кодекс Росийской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 5 авг. 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. – Ст. 3340. – (с изм. от 13 апр. 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.9. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 26. – Ст. 2519. – (с изм. и доп. на 9 марта 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.10. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29 дек. 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 1. – Ст. 16. – (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 янв. 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.11. Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29 дек. 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 1. – Ст. 14. – (ред. от 31 янв. 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс»

1.2.12. О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 18 июля 2011 г. // Российская газета. – 2011. – № 000. – СПС «Консультант Плюс»

1.2.13. О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 22 окт. 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 43. – Ст. 5799. – СПС «Консультант Плюс»

1.3. Федеральные подзаконные нормативно-правовые акты

1.3.1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 000 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. - № 1. – Ст. 212. – СПС «Консультант Плюс». – п. п. 55-56, 58-59, 62

1.3.2. О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров РСФСР от 30 авг. 1960 г. № 000 // документ опубликован не был. – СПС «Консультант Плюс»

1.3.3. Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий [Электронный ресурс] : Письмо от 8 мая 1984 г. Государственного комитета по планированию СССР № НБ-36-Д, Государственного комитета по вопросам строительства и архитектуры СССР , Строительного банка СССР № 000, Центрального статистического управления СССР № 6-14 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – 1985. – № 1. – СПС «Консультант Плюс»

1.3.4. Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р) Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» [Электронный ресурс] : Приказ Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 нояб. 1988 г. № 000 // Госкомархитектуры при Госстрое СССР. – 1998. – СПС «Консультант Плюс»