Внешняя политика советского правительства в 1917-1920- е гг

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА советского правительства в 1917-1920- е гг.

Советская внешнеполитическая доктрина

Советская внешнеполитическая доктрина носила двойственный характер, соединяя, с одной стороны, стремление к установлению мирных отношений, с другой – ориентацию на содействие мировой революции. В силу доктринальных причин большевики были уверены, что вслед за революцией в России разразится мировая революция. Более того, Ленин и его ближайшее окружение рассматривали победу мировой коммунистической революции, как главное условие удержания власти.

26 октября 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов был принят первый внешнеполитический декрет.

Призывая воюющие народы и их правительства заключить мир без аннексий и контрибуций, большевики рассчитывали разрушить существующий миропорядок. Обращение к народам, минуя их правительства, стало частью революционной стратегии большевиков: противопоставляя трудящихся буржуазным правительствам, они хотели разжечь мировой революционный пожар. В то же время большевики понимали, сколь важна для укрепления их власти задача быстрейшего вывода страны из войны.

Для проведения  внешней политики 9 ноября 1917 г. был учрежден Народный комиссариат иностранных дел (НКИД). Первый советский нарком иностранных дел стал  .

Первое столкновение с действительностью разрушило многие утопические иллюзии большевиков. Ни одна из стран Антанты не ответила на мирные предложения Советской власти. Руководители военных миссий союзных стран при Ставке Верховного главнокомандующего заявили решительный протест возможной приостановке военных действий, угрожая в противном случае политическими, экономическими и военными санкциями против Советской России.

28 ноября 1917 г. на Парижской конференции Верховный совет Антанты принял решение о контроле над развитием внешней политики. С этой целью в декабре 1917 г. Англия и Франция заключили договор о разделе сфер влияния: английская зона – Северный Кавказ, Закавказье, Средняя Азия; французская зона – Бессарабия, Украина и Крым. Воспользовавшись этим договором, Румыния, опираясь на поддержку Франции, уже в январе 1918 г. оккупировала Бессарабию. Лишь Германия, рассчитывая облегчить свое военное положение, согласилась вести мирные переговоры.

Вопрос о выходе из Первой мировой войны. Брестский мир.

I этап переговоров (конец ноябрь – начало декабрь)

20 ноября 1917 г. начались переговоры в городе Брест-Литовске, находившемся в руках немцев. Они тянулись до начала марта 1918 г. К концу 1917 г. экономическое положение стран Четвертного союза было настолько тяжелым, что мирный договор с Россией был им нужен не меньше, чем большевикам. Кроме того, германское правительство, идя на переговоры, рассчитывало получить определенные льготы для своих предпринимателей на российском рынке.

2 декабря было подписано перемирие между Россией и государствами Четвертного союза на 28 дней – с 4 декабря по 1 января 1918 г.  В течение этого срока предполагалось подписать мирный договор.

9 декабря начался заключительный этап переговоров. 12 декабря министр иностранных дел Австро-Венгрии Оттокар-Чернин представил коллективный ответ делегации стран Четвертного союза, который формально давал согласие на заключение мира без аннексий и контрибуций, однако оговорка сводила это принципиальное положение на нет. Такой мир мог быть осуществлен, говорилось в ноте, если бы все участвовавшие в войне державы обязались соблюдать эти условия. Представители Четвертного союза требовали от России Польши, Курляндии и Литвы, которые к моменту переговоров уже были оккупированы немцами. Такие условия были нежелательны для России.

Советская делегация объявила о 10-дневном перерыве, который использовала для агитационно-пропагандистской кампании с целью призвать правительства Антанты принять участие в мирных переговорах, но успеха это не дало.

Ленину, Троцкому и другим руководителям приходилось принять решение о затягивании переговоров в расчете на изменение в ходе войны, которые позволили бы России добиться более благоприятных условий (идеалом был бы революционный взрыв в европейских странах). Было принято решение продолжить переговоры, затягивая их и одновременно ведя агитацию за революционную войну. На это раз делегацию возглавил сам нарком по иностранным делам.

II этап переговоров (конец декабря 1917 г.).

Троцкий искусно выполнял роль «затягивателя переговоров». Он брал слово по каждому вопросу, произносил длинные речи, останавливался на мелочах, вступал в ожесточенный спор по любому поводу. Открыто издеваясь над партнерами по переговорам, Троцкий призывал их ускорить работу, требуя все новых ответов на поставленные вопросы, превращая дискуссию в заколдованный круг. Мирная конференция превращалась в затяжные бесплодные споры, на которые и рассчитывал Троцкий.

Поначалу Троцкий полагал, что сможет использовать угрозу мировой революции как инструмент давления на германскую делегацию. Однако руководитель германской делегации Р. Фон Кюльман сразу же потребовал аннексии всей территории, примыкающей к Балтике, часть Белоруссии и огромную контрибуцию. Германская сторона предполагала сохранение за собой обширных оккупированных областей общей площадью 150 тыс. кв. км, чтобы иметь возможность выкачивать из них продовольствие, сырье, другие материальные ценности; отказ России от Польши, Финляндии, Эстонии, Лифляндии, Молдавии (им линия должна была обеспечить самоопределение); предоставление Германии ряда льгот в российской экономике.

Условия, выдвинутые Германией, на переговорах раскололи руководство большевиков на две части.

Группа «левых коммунистов» во главе с членом ЦК РКП(б) , принципиально отрицая возможность каких-либо компромиссов между Советской Россией и капиталистическим миром, настаивала на «революционной войне» с Германией. Против заключения мира был и Троцкий, который выдвинул формулу, ставшую знаменитой: «Ни войны, ни мира». Россия должна была прекратить переговоры и односторонне объявить войну законченной. Тем самым Троцкий также рассчитывал «подтолкнуть» мировую социалистическую революцию путем «революционной войны». Он был убежден, что вести войну с Германией и ее союзниками Россия не могла, ибо армия находилась в состоянии развала, но идти на подписание неравноправного мира России не следовало. Отсюда вызревала формула: «Войну прекращаем, но мира не подписываем». Эта позиция в то же время лишала правительства стран Антанты формальных оснований для вмешательства в российские дела под предлогом измены советского правительства делу союзников.

Ленин, которого поддерживали Сталин, и , учитывая шаткость Советской власти, настаивал на принятии германских требований. Возражая своим оппонентам, Ленин подчеркивал, что для ведения революционной войны Россия не располагает ни армией, ни ресурсами. Главное же, что Ленин стал сомневаться в возможности проведения революции за рубежом. Ленин, опасаясь, что Германия возобновит против России военные действия, выступил на заседании ЦК 11 января с призывом подписать «похабный мир».

III этап переговоров (середина января – начало февраля 1918 г.)

Троцкий вновь выехал в Брест. Там 17 января 1918 г. были возобновлены переговоры при худшей для советского правительства ситуации, поскольку 6 января было разгромлено Учредительное собрание. Перед этим германские аналитики не исключали, что в случае, если Учредительное собрание России возьмет в свои руки власть, вероятной будет попытка возобновить военные действия вместе со странами Антанты. Разгон же Учредительного собрания означал для немцев очевидную готовность России к прекращению войны и при этом, какой угодно ценой. Троцкий возобновил тактику затягивания переговоров, но вопреки установке Ленина сдать позиции, мира не подписал и вернулся в Петроград.

9 февраля 1918 г. Германия и ее союзники подписали сепаратный мирный договор с Центральной Радой, в соответствии с которым новое националистическое правительство Украины обязывалось поставлять Германии сырье и продукты питания. В соответствии с этим договором немецкие и австрийские войска немедленно вступали на территорию Украины.

На следующий день Кюльман предъявил Советскому правительству ультиматум немедленно подписать договор на германских условиях. Троцкий ультиматум принять отказался, но выступил с декларацией о прекращении переговоров и демобилизации армии. Воспользовавшись этим, 16 февраля 1918 г. германское командование возобновило военные действия.

Создалось совершенно новое положение, чреватое свержением большевистской власти.

18 февраля 1918 г. германские войска начали наступать и быстро захватили Двинск, Оршу, Минск. Ожидалось наступление на Ревель (Таллинн).

На юге наступали австрийские и венгерские части. Фактически без сопротивления со стороны Красной Армии была оккупирована территория в 1 млн кв. км. Реальная опасность потери власти заставила большевиков принять срочные меры. Написанный Лениным декрет СНК «Социалистическое отечество в опасности!» обязывал направить все силы и средства страны на дело революционной обороны.

В ночь на 19 февраля немцам была направлена радиограмма. Немцы затягивали ответ (в это время войска продолжали наступать на Петроград) и только 23 февраля предъявили новые, значительно более тяжелые условия мира. Троцкий сложил с себя звание комиссара по иностранным делам.

Ленин и Троцкий были главными инициаторами резкого ухудшения отношений со странами Антанты. Обращаясь к народам этих стран, они призывали начать революцию, а затем заключили сепаратный мир с Германией, дав ей возможность сосредоточить военные усилия на Западном театре военных действий.

В своем очередном требовании Германия включила освобождение от российских войск всей Прибалтики, Украины, Финляндии, демобилизацию армии и флота, восстановление невыгодного для России русско-германского торгового договора 1904 г.

К Турции отходила территория с городами Карс, Ардаган, Батум. Оговаривалась государственная независимость Украины и Финляндии.

Ценой огромных усилий (вплоть до угрозы уйти в отставку со всех постов) Ленину удалось убедить большинство в ЦК партии и ВЦИКе принять эти условия.

3 марта 1918 г. мирный договор с Германией был подписан. Подписание Брестского мира было началом краха европейской революции, на которую так надеялся Троцкий.

27 августа 1918 г. в развитие этого договора в Берлине было заключено финансовое соглашение между двумя странами, по которому советская сторона обязалась выплатить контрибуцию 6 млрд марок. Прозорливо пойдя на унизительный мир, Ленин смог выиграть необходимое время. Договор при всех его недостатках установил четкий приоритет внутриполитических целей над внешнеполитическими: выживанию Советского государства отдавалось предпочтение перед экспортом революции за рубеж.

Условия «похабного» Брестского мира оказались весьма тяжелыми для России. Чтобы удержаться у власти большевики отказались от территории, на которой проживало 56 мнл человек (почти треть населения страны). Не менее удручающими были политические и внешнеполитические последствия Брестского мира. В марте 1918 г. в знак протеста из правительства вышли левые эсеры; с этого момента Советское правительство вновь становится однопартийным. Тем самым усилился опасный раскол в обществе, исчезла последняя возможность достижения общественного консенсуса. Широкие слои населения, прежде всего интеллигенция и офицерство, восприняли Брестский мир как прямое унижение национального достоинства. Не случайно после его заключения белогвардейские добровольческие силы на юге страны получили мощную подпитку: их численность возросла на порядок. Белое движение получило поддержку со стороны сил Антанты. Версальский мирный договор, подводивший итоги Первой мировой войны, был подписан без участия России. Страна оказалась в изоляции. Установилась ее военно-дипломатическая блокада.

Внешняя политика в 1920-е годы.

К началу 1920-х гг. советская внешнеполитическая доктрина по-прежнему носила двойственный характер. Однако поражение Красной Армии в Польше положило конец иллюзиям Ленина о возможности скорой победы мировой революции и заставило его пересмотреть и общую концепцую мирового развития, и взгляды на задачи, средства и методы советской дипломатии. Не отказываясь в принципе от поддержки дела мировой революции, Ленин на первое место поставил задачи экономического сотрудничества между государствами, представлявшие разные системы собственности. В то время как ряд большевистских руководителей (Троцкий, Бухарин) заявляли о возможности «красной интервенции», Ленин, не отказываясь от идеи подготовки мировой революции, считал необходимым переход «от штурма к осаде капиталистической крепости» - мирная агитация и привлечение трудящихся капиталистического мира на свою сторону.

Экономические интересы заставили Советскую Россию маневрировать во внешней политике, не упуская любые возможности установить торговые и политические связи с зарубежными странами.

В начале февраля 1920 г. после падения советской власти в республиках Прибалтики был подписан мирный договор с новым правительством между Советской Россией и Эстонией. Затем один за другим в течение лета и осени 1920 г. заключались мирные договоры с Литвой, Латвией, Финляндией. В июне народный комиссар иностранных дел поставил вопрос о возможности длительных, стабильных отношений между государствами с различным социальным строем и в общих чертах сформулировал концепцию «мирного сосуществования». В письме «Американским рабочим», исходя из первенства экономических интересов, Ленин предложил капиталистическим странам сотрудничество на базе предоставления в Советской России концессий зарубежным предпринимателям.

В наиболее очевидном виде задачи внешней политики страны были сформулированы на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г.: вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции и установить «постоянные мирные отношения со всеми государствами». Главным инструментом реализации этой политики становится предоставление зарубежным компаниям концессий, заключение торговых договоров и соглашений.

А) Установление торговых отношений.

Природные ресурсы России, емкость российского рынка и надежды на возврат долгов царской России заставляли западные государства идти на переговоры с советским правительством. С советской стороны работу по установлению внешнеэкономических связей возглавил нарком внешней торговли

К осени 1920 г. в Лондоне была зарегистрирована первая советская торговая компания «Аркос» (Всероссийское кооперативное общество).

16 марта 1921 г. было подписано англо-советское торговое соглашение, положившее начало фактическому признанию Советской Республики капиталистическими державами. Убежденная в тщетности дальнейших попыток свержения советского строя в России и ее изоляции, Великобритания первой среди великих держав пошла навстречу Советской республике. Несмотря на отсутствие дипломатических отношений стороны договорились о налаживании двусторонней торговли, а также обязались воздерживаться от враждебный действий или мероприятий друг против друга. В соответствии с достигнутыми договоренностями для иностранных коммерческих судов были открыты порты Петрограда, Архангельска, Одессы, Новороссийска. Советские торговые суда вышли на международные торговые пути. Деловые круги Запада, ощущая негативные последствия выпадания традиционных российских товаров из мировой торговли, также стремились восстановить прерванные связи. Еще более заманчивой представлялась перспектива освоения гигантского внутреннего рынка Советской Республики. В Россию поступали сотни предложений об открытии концессий в различных отраслях промышленности. С началом нэпа на Западе стало популярно мнение, что развитие торговых отношений окажет цивилизирующее влияние на коммунистическую Россию.

До начала 1930-х гг. Советским Союзом было заключено более 30 различных межгосударственных соглашений в экономической области. В соответствии с ними западными фирмами были разработаны проекты – свыше 600 заводов, включая автомобильные и авиационные.

Советско-турецкий договор (середина марта 1920 г.) гарантировал свободу прохода российских торговых судов через черноморские проливы.

Б) Проблема установления дипломатических отношений.

Установление дипломатических отношение встретило гораздо больше трудностей.

Главным препятствием на пути нормализации экономических и дипломатических отношений с ведущими европейскими странами являлась проблема долгов царского правительства. Осенью 1921 г. Москва предложила Западу создать международную конференцию с целью обсуждения этого вопроса. На срочно собранную весной 1922 г. в Генуе Международную экономическую и финансовую конференцию (10 апреля – 19 мая) были приглашены около 30 европейских стран, включая Советскую Россию и Германию.

Еще до ее созыва Верховный союзный совет потребовал от Советской России за дипломатическое признание и западные кредиты признания всех долгов, полной компенсации за утраченную собственность, реформы полиции, правовой и денежной систем, отказа от пропаганды и политической деятельности Коминтерна против капиталистического мира. Эти требования вновь были предъявлены советской делегации Ллойд Джорджем при открытии конференции 10 апреля 1922 г. Возглавлявший советскую делегацию в свою очередь представил встречные претензии за ущерб, нанесенный стране интервенцией, в сумме 39 млрд золотых рублей.

Столкнувшись с жесткой позицией объединенного фронта капиталистических государств, советская делегация предложила Германии установить дипломатические отношения на основе взаимного отказа от долгов и претензий и дальнейшего развития экономического сотрудничества. На продолжавшемся всю ночь и получившем в истории дипломатии название «пижамном совещании» немецкая сторона приняла советские предложения. Для советской России экономически более выгодным было бы достижения с Парижем и Лондоном. Однако в тот момент ни западные державы, ни Россия не были готовы к этому.

16 апреля 1922 г. советские представители в местечке Рапалло (недалеко от Генуи) заключили с Германией двусторонний договор. Он возобновлял дипломатические и консульские отношения между странами и тем самым выводил Россию из дипломатической изоляции.

Осенью 1922 г. на конференции в Лозанне, где обсуждалась проблема черноморских проливов, Советскую Россию признали наследницей прав и интересов Российской империи.

Взаимное недовольство Версальским миром территориальными притязаниями Польши стало основанием для налаживания советско-германских экономических и политических отношений. Поскольку Версальский договор запрещал Германии производить оружие, после секретных переговоров в сентябре 1921 г. на советской территории начались работы по разработке новых видов вооружения, подготовке кадров для германской армии. Советская сторона рассчитывала с помощью германских капиталов и технологий осуществить реконструкцию народного хозяйства.

В апреле 1926 г. между СССР и Германией был заключен Берлинский договор о ненападении и военном нейтралитете. Таким образом, в 20-е гг. Германия стала основным торговым и военным партнером СССР в области строительства военных полигонов, заводов, обмена специалистами.

России удалось заключить серию равноправных договоров со странами Востока.

26 февраля 1921 г. мирный договор был подписан с Ираном, затем – с Афганистаном, в марте – с Турцией, в ноябре – с Монголией. В достигнутых соглашениях провозглашался принцип невмешательства во внутренние дела друг друга. Советское правительство заявило об отмене всех заключенных царской Россией неравноправных договоров и обязалось предоставить материальную помощь правительствам этих стран.

В начале 1920-х гг. советское правительство активно поддерживало национально-освободительное движение в Китае под руководством партии Гоминьдан. Однако начало борьбы Гоминьдана и его руководителя Чан Кайши против созданной в 1921 г. Компартии Китая привели к разрыву отношений. В 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения с пекинским правительством Китая, в 1925 г. – также с Японией (Япония получила право на эксплуатацию 50% площадей нефтеносных месторождений на Северном Сахалине).

Дипломатическое признание СССР.

В 1924-25 гг. большинство западных государств, несмотря на деятельность Коминтерна и непризнание СССР долгов царского и Временного правительства, пошли на установление дипломатических отношений. К 1925 г. СССР признали Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция; в Азии – Япония, Китай; в Латинской Америке – Мексика, Уругвай. Всего за 1921–1925 гг. Россией было заключено 40 соглашений и договоров.

С середины 1920-х гг. СССР превращался в активного участника международных отношений. Началось его сближение с Лигой Наций (международной организацией, созданной в 1919 г. по инициативе президента СШ).

С 1926 г. советская дипломатия участвовала в работе подготовительной группы Комиссии по разоружению. В конце 20-х гг. СССР выдвинул предложение о всеобъемлющей ликвидации вооруженных сил и военного производства, сокращения армии, ликвидации морских и сухопутных баз. Однако эти инициативы не были приняты странами Запада.

В 1928 г. СССР присоединился к пакту Келлога (госсекретарь США) – Бриана (французский министр иностранных дел) о запрещении использования войны как средства урегулирования международных споров.

В то же время двойственность внешней политики Советского государства являлась важной причиной осложнения международного положения СССР с середины 1920-х гг.

В 1927 г., воспользовавшись вмешательством Коминтерна во всеобщую забастовку английских трудящихся в мае 1926 г., правительство Великобритании пошло на разрыв торговых и дипломатических отношений, развязав шумную антисоветскую кампанию. США, ссылаясь на революционные призывы Коминтерна, отказывались признать СССР.

«Полоса признаний» Советского государства, расширение внешнеторговых отношений поставили власть перед сложной дилеммой: активнее включаться в международное разделение труда, восстанавливать отношения с экономическими партнерами и тем самым врастать в мировую капиталистическую систему хозяйствования, или же по-прежнему ожидать помощи западного пролетариата в случае победы революции в передовых странах?

Выбор был сделан в пользу последнего. Несмотря на то, что Советский Союз стал активно вступать в торговые и дипломатические отношения с капиталистическим Западом, одновременно проводилась работа по подготовке мирового революционного процесса, ибо до середины 1920-х гг. считалось, что без утверждения социализма в мире и поддержки мирового пролетариата строительство социализма в одной стране невозможно.

С этой целью по инициативе Ленина произошло учреждение и, объединявшей коммунистические партии различных стран в 1919–1943 годах. Она получила название Коммунистический интернационал (Коминтерн/ III Интернационал). Первый конгресс Коминтерна проходил в марте 1919 г. в Москве. На нем присутствовали 52 делегата от 35 партий и групп из 21 страны мира. Председателем исполнительного комитета был Григорий Евсеевич Зиновьев. На конгрессе проводилась мысль о фатальном углублении общего кризиса капитализма и неизбежности победы коммунистической формации.

На цели разжигания мировой революции направлялись значительные материальные средства. Даже после провозглашения сталинского курса на построение социализма в отдельно взятой стране VI Конгресс Коминтерна (1928 г.) заявил о необходимости борьбы с «предателями рабочего класса» в условиях, когда мировой экономический кризис и подъем освободительного движения в колониях могут создать острый социально-политический кризис в капиталистических странах.

Выводы.

Первое десятилетие русской революции характеризовалось политикой «двойного стандарта» в советской внешней политике – существовало сочетание курса на мировую революцию с экономическим сотрудничеством с капиталистическими странами.

При установлении дипломатических отношений советское руководство столкнулось с трудностями, обусловленными следующими факторами:

- идеологические расхождения и отсюда неприятие советского строя на Западе;

- претензии к России по царским долгам;

- отрицательное отношение к государственной монополии внешней торговли;

- неприятие странами Антанты большевистского лозунга мировой революции;

- недовольство капиталистических держав курсом России на поддержку революционных организаций в Европе и Америке, а также национально-освободительного движения народов колониальных и зависимых стран.

В течение 20-х гг. советское правительство сумело в основном преодолеть дипломатическую изоляцию, добиться признания со стороны ряда стран и развернуть торговое сотрудничество с капиталистическим миром.

При этом не прекращалась деятельность Коммунистического Интернационала, что приводило к дипломатическим конфликтам и стало причиной разрыва отношений с Англией и Мексикой.