Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года (стр. 1 )

Республика Бурятия

Администрация города Улан-Удэ

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

города Улан-Удэ

до 2027 года

Разработчик:

Фонд развития международного сотрудничества

«Культура технологий»

2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

МИССИЯ города УЛАН-УДЭ        7

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ        8

ИСТОРИЯ ОСВОЕНИЯ        12

МАКРОРЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ        16

Пространственная организация макрорегиона        17

Экономическое развитие Восточной Сибири        21

Улан-Удэ и города Восточной Сибири        23

ГОРОД УЛАН-УДЭ        31

Социально-экономическое развитие Улан-Удэ        31

Основные показатели социально-экономического развития        31

Инвестиции и финансы        32

Промышленность        34

Жилищно-коммунальное хозяйство        36

Сфера услуг        39

Транспортная инфраструктура        41

Туризм        45

Образование        46

Демография и рынок труда        46

Культурное развитие и этнорелигиозные особенности        49

Промежуточные выводы        51

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ        53

Общая характеристика территориальной организации города        54

Особенности городской застройки        60

Зонирование территории города        61

Инфраструктурные характеристики городской среды        70

Факторы конкурентоспособности г. Улан-Удэ        73

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА        84

Низкий уровень трансрегиональной кооперации        84

Слабость базовых инфраструктур        85

Транспорт        85

Энергетика        85

Технологический уклад и производительность труда        86

Пространственный дисбаланс и качество жизни        86

УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА        88

Геостратегическое положение Улан-Удэ        88

Экономические факторы конкурентоспособности        89

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ        100

Приоритетные направления развития Улан-Удэ        101

Развитие инновационно-технологического комплекса        102

Создание коммуникационно-транспортного кластера        118

Создание туристического кластера        138

Культурная политика        151

Социальная политика        156

Кадровое обеспечение стратегического развития города        158

ВЫБОР СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ        161

Инерционный сценарий        161

Оптимально-реалистический сценарий        163

Видение – город Улан–Удэ в 2027 году        169

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ        171

Создание механизмов муниципально-частного партнерства        172

Реорганизация муниципального управления под цели развития города        176

Система мероприятий по модернизации базовых инфраструктур города        179

Гуманитарная инфраструктура        179

Инфраструктура жизнедеятельности        180

Финансово-инвестиционная инфраструктура        180

Правовая инфраструктура        181

Этапы проведения мероприятий по реализации стратегии        183

ВВЕДЕНИЕ

Город Улан-Удэ – столица Республики Бурятия, ее значимая и представительская часть, функционально отражающая основную стратегическую задачу (миссию республики) с учетом ее геоэкономического, геополитического и геокультурного положения. Обеспечение межрегиональной коммуникации, деловых, социальных и цивилизационных связей исторически присуще Улан-Удэ, находит свое отражение в перспективах развития региона. Город Улан-Удэ выступает одной из опорных площадок для реализации республиканской стратегии на ближайшие 20 лет, конкретизируя и развивая ее с учетом своей специфики, ресурсов и потенциала.

Перспективы развития города Улан-Удэ опосредованы несколькими фундаментальными особенностями его состояния, положения и тенденциями развития:

Международный контекст:

Город является столицей Республики Бурятия, расположенный в узловой точке территориальных и экономических интересов Сибири, Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии. Город пересекает Транссиб – крупная транспортная артерия, открывающей доступ из европейской части континента к интенсивно развивающемуся Китаю через Монголию и далее выходит на железнодорожную сеть, интенсивно развивающимся западных территорий Китая. Удобное географическое положение и благоприятные климатические условия позволяют ставить вопрос о создании в Улан-Удэ международного грузопассажирского терминала – азиатских воздушных ворот России. Территориальная близость и культурная общность с Монголией делает город местом российско-монгольского социокультурного и экономического сотрудничества, центром проявления общероссийских интересов в международном сотрудничестве. Открывающаяся для России возможность общения с Китаем через Монголию приобретает принципиально новый характер.

С учетом потенциала развития туризма и связанных с ним культурных и экономических отношений город выступает центром культурного обмена и взаимного влияния, выразителем образа России для внешнего мира. Являясь крупным «перекрестком» российских и международных дорог, город может стать перспективной площадкой для международной выставочной деятельности, технологического, инновационного, информационного, культурного обмена и сотрудничества. Из статуса «перекрестка дорог» и места интенсивного делового общения следует также потенциальная возможность развития в городе центров международного образования.

Макрорегиональный масштаб: Улан-Удэ является столицей субъекта федерации, входящей в «Байкальский регион»1, образованный тремя субъектами Российской Федерации: Республикой Бурятия, Иркутской и Читинской областями.

Региональный масштаб:

-        город является сегодня единственным «центром роста» региона, на который приходится более 50% всех ресурсов (не считая минерально-сырьевых). По ряду позиций концентрация ресурсов в Улан-Удэ достигает 90% республиканских;

-        город является административным и культурным центром национальной Республики, обладая высоким уровнем культурно-образовательной среды и объектами, потенциально привлекательными для развития туризма;

-        Улан-Удэ – место концентрации промышленности, обслуживающей перспективные коммуникационно-транспортный и туристско-рекреационный кластеры Республики.

Ограничения стратегического развития.

Первое. На сегодняшний день город не имеет устойчивых перспектив развития для отраслей и секторов экономики, ранее сформированных в рамках общесоюзной промышленной стратегии.  Более сильная промышленность смежных регионов ограничивает в этой части конкурентоспособность промышленных предприятий Улан-Удэ – как текущую, так и перспективную, что требует изменить сложившуюся модель экономического развития города.

Не имея до настоящего времени собственной выраженной специфики, город не может конкурировать с соседними, более интенсивно развивающимися городами. Промышленное развитие Иркутска и Читы существенно влияет на динамику экономического развития регионов, привлекая человеческие ресурсы из близлежащих территорий, в том числе, из Бурятии и города Улан-Удэ.

Следствием неконкурентоспособности города в недалеком будущем станет прогнозируемый отток ресурсов развития, в первую очередь, кадров и инвестиций. Это значит, что сегодня необходим поиск иных, альтернативных, вариантов развития города, компенсирующих указанные ключевые риски.

Второе. Экологическое состояние Улан-Удэ имеет двойственный характер. С одной стороны, город сталкивается с необходимостью выполнения жестких экологических требований Байкальского региона и оказывается под давлением ограничений, которые влекут за собой дополнительную экономическую нагрузку на процессы развития. С другой стороны, следование экологическим требованиям ведет к повышению качества используемых технологий, созданию новых инновационных решений и, в конечном итоге, повышению конкурентоспособности и Республики, и ее столицы. Особенно значимым становится данный факт в условиях все возрастающих экологических требований в промышленно развитых странах, с учетом перспективы вхождения России в ВТО.

МИССИЯ города УЛАН-УДЭ

Миссия формируется как основание для стратегического самоопределения города Улан-Удэ и выступает основой для выбора приоритетных стратегических направлений и типа будущего развития поселения. Миссия учитывает глобализацию социально-экономических процессов, особенности и перспективы социально-экономического развития страны и региона, место в региональном, национальном и глобальном контексте, тенденции городского развития, накопленный потенциал и задает общую траекторию движения города в будущее.

Миссия города:

Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для обитания его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города с опорой на комплекс инновационно-технологических производств, коммуникационно-транспортные узлы и сервисы, индустрию туризма.