Цели и задачи схемы территориального планирования МО «Еравнинский район» (стр. 2 )

2.  стратегия социально-экономического развития (ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ  ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ)

2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ

2.1.1. Концепция социально-экономического развития

Основные цели концепции социально-экономического развития определяются в области экономической и социальной политики.

Экономическая политика:

создание стабильной финансовой базы,

обеспечение инвестиционной привлекательности,

выход на финансовую сбалансированность территории.

Социальная политика:

обеспечение полной занятости населения,

обеспечение высокого уровня доходов населения,

обеспечение социальных гарантий незащищенным слоям населения,

обеспечение максимально высокого стандарта уровня жизни на территории.

Основной  целью социального развития муниципального образования является достижение высокого уровня потребления социальных благ и обеспечение социальных гарантий всем слоям населения.

Для реализации данной цели ставятся следующие приоритеты.

В области благосостояния населения очевидна необходимость перехода к поддержке  многоканальной системы формирования доходов населения. Сущность данной системы заключается в том, что источниками доходов должны стать не только рабочие места, предоставляемые  предприятиями и организациями, а также  личное подсобное хозяйство

(домохозяйство), индивидуальная трудовая деятельность, государственные субсидии и пособия. Муниципальное образование  должно поддерживать возможности самореализации граждан в получении доходов.

Вторым направлением структурной реформации экономического потенциала и роста занятости и доходов является создание системы инновационного малого  предпринимательства. Данная система подразумевает создание системы поддержки новым наукоемким производствам. Такие производства, возможно, организовать как на базе имеющихся предприятий промышленности, так и используя свободные помещения в поселках и привлекая сюда инвесторов налоговыми льготами. Основой данной системы могут стать бизнес-центры с муниципальной поддержкой.

Качество жизни населения обуславливает приоритет создание системы доступных социальных услуг и реализацию муниципальной программы частно-муниципального партнерства в области их обеспечения.

В области экологической безопасности необходимо сделать поселки более удобными и пригодными для жизни, соответствующим мировым  стандартам и статусу Байкальского региона.  Необходимость озеленения, благоустройства и обеспечения чистоты является одной из приоритетных проблем.

В области  обеспечения жизнедеятельности необходимо обеспечить среднереспубликанский уровень  благоустройства жизни.

Необходимо соединение принципа экономичности, эстетического развития и удобства  для населения в планировании развития района. Это подразумевает создание единой концепции архитектурно-ландшафтного и экономического развития поселков исходя из обеспечения критериев экологии и оптимизации жизнедеятельности. Эта концепция носит комплексный характер и учитывает не только экономические потери и доходы, но и социальные критерии развития. 

Необходимо также упорядочить (в разрешительном смысле) индивидуальное строительство. Для этого следует изыскать возможность для муниципального финансирования подвода магистральных коммунальных сетей к зонам нового строительства.

В качестве долгосрочных приоритетов можно наметить следующие:

Обеспечение обязательного социального минимума  услуг для населения, развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы поселка. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка, развитие культурных ценностей и национальных традиций. Обеспечение полной занятости населения. Этот принцип говорит о поддержке политики создания рабочих мест на территории, а также максимальное содействие перетокам кадровых ресурсов  по территории района. Обеспечение высокого уровня доходов населения. Этот принцип гарантирует поддержку предприятиям с высоким уровнем заработной платы. Обеспечение социальных гарантий незащищенным слоям населения. Обеспечение максимально высокого стандарта уровня жизни на территории. Этот принцип подразумевает достижение высокого уровня благоустройства  жилого фонда и территории, а также реализацию данного положения во всех областях жизнедеятельности: социальной сфере, безопасности, экологии и других аспектах

2.1.2. Кластерная политика

2.1.2.1. Экономические микрорайоны

Промышленное производство сосредоточено в основном в Сосново-Озерском поселении, где располагаются производство колбасных, кондитерских, хлебобулочных изделий, добыча угля, добыча рыбы, Комсомольском поселении, где осуществляется добыча флюоритовой руды, изделий сельском поселении.

Добычу золота артель старателей осуществляет на территории Озерного поселения.

Ежегодно прирост промышленной продукции обеспечивается в основном за счет добычи золота. Так, в 2007г. было добыто 209,0 кг золота, что больше уровня прошлого года в 5,97 раза. Прирост промышленной продукции обеспечивается также за счет пищевой промышленности.

Сельским хозяйством традиционно занимаются практически во всех сельских поселениях района, при этом в личных подсобных хозяйствах населения содержится наибольшее количество поголовья скота.

Необходимо отметить, что растениеводством занимаются в основном сельхозпредприятия, расположенные на западе района, что объясняется более благоприятными климатическими условиями и плодородным составом почв. Вместе с тем это в свою очередь увеличивает налоговую нагрузку на данные хозяйства по земельному налогу – кадастровая стоимость этих земель в несколько раз превышает стоимость других земель.

Торговые объекты расположены во всех поселениях района. Из-за различных доходов населения в населенных пунктах района наблюдается  неравномерный товарооборот на душу населения: наибольший  - в с. Сосново-Озерское, Можайка, Усть-Эгита, Телемба – свыше 20 тыс. руб. Объекты общественного питания имеются в сельских поселениях: с. Сосново-Озерское, с. Можайка, Усть-Эгита, Телемба, Исинга. В других в сельских поселениях из-за малонаселенности и низкого пассажиропотока объекты общепита отсутствуют.

Район характеризуется низкой плотностью населения – 0,3 человека на 1 км2.

Занятость населения по территории района неравномерная, что обусловлено различием в социально-экономическом развитии поселений, в некоторых, таких как Тужинкинское отсутствуют организации, за исключением социально-бюджетных и население вынуждено заниматься выращиванием сельскохозяйственной  продукции  в ЛПХ. Наибольший удельный вес занятого населения приходится на Сосново-Озерское поселение, где дислоцируются крупные предприятия и организации.

На территории Еравнинского района расположено 14 сельских поселений, в состав которых входит 22 населенных пункта. В Сосново-Озерском  сельском поселении проживает 36% населения района.

Три поселения формируют промышленное производство в Еравнинском районе – Сосново-Озерское, Комсомольское, Озерное, доля которых в общем объеме промышленного производства составляет 15,3%, 30,8% и 47,5% соответственно. На территории Комсомольского поселения осуществляется добыча флюорита, промышленное производство в Сосново-Озерском поселении представлено пищевой промышленностью – производство колбасных, кондитерских, хлеба и хлебобулочных изделий, добычей угля, и рыбным промыслом. Промышленность Озерного сельского поселения представлено золотодобычей и добычей угля – .

Основной объем сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах населения района – 78,7%, в сельхозпредприятиях района производится 15,8 % сельхозпродукции, в КФХ - 5,5%. Поэтому объем производства сельхозпродукции в сельских поселениях района зависит от численности проживающего в них населения и наличия крупных сельхозпроизводителей.

Сложившаяся специализация сельских поселений обусловливает вклад территорий в консолидированный бюджет района.

Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии поселений Еравнинского района, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциала муниципальных образований.

Реализация базового и оптимистического сценариев развития приведет к изменению специализации всего Еравнинского района.

2.1.2.2. Формирование кластеров

Еравнинский район в перспективе должен меть многоотраслевую специализацию территории, с развитыми транспортными, промышленными и агропромышленными функциями, развивающимися туристско-рекреационными функциями. 

Развитие получат следующие кластеры:

Развитие Еравнинского промышленного кластера связано с промышленным освоением:

Озерного месторождения полиметаллов, строительство ГОКа по производству свинцового концентрата, цинкового концентрата, пиритного концентрата, щебня; Назаровского месторождения золото-сульфидно-цинковых руд по производству свинца и цинка. Создание горнодобывающего производства для деятельности Назаровского ГОКа; Турасгайского месторождения флюоритов; Солонго, месторождения цинка, бора и железных руд; Аришинского месторождения железа и меди; Гурвунурского и Северо-Гурвунурского месторождений железа и марганца; Гундуйского месторождения баритов; Туркульского месторождения баритов и железа; Дабхарского месторождения флюоритов; Дабан-Горхонского месторождения угля.

Развитие промышленного узла также связано с освоением  новых территорий лесодобычи в Еравнинском районе и со строительством деревообрабатывающего комбината на базе инфраструктуры и мощностей Озерного горнообогатительного комбината.

Сельское хозяйство. Район имеет достаточные ресурсы для выхода на самообеспеченность и вывоз продукции сельского хозяйства.

Агропищевой кластер. Основной целью развития по виду деятельности «производство пищевых продуктов» является увеличение объемов производства, сокращение импорта продовольствия на территорию района и расширение рынков сбыта на основе обеспечения эффективного функционирования хозяйствующих субъектов входящих в данную отрасль. Целью развития данного кластера является  также выход на рынки сбыта соседних  областей. Эффективное развитие данного кластера в полной мере поможет решить и внутренние проблемы района –  повысить уровень занятости населения.