Применение как особая форма реализации субъективных прав

Применение как особая форма реализации субъективных прав

. Должность: доцент, заведующая кафедрой. Место работы: Московский гуманитарно-экономический институт, Нижнекамский филиал, кафедра гражданско-правовых дисциплин.

"Черные дыры" в Российском законодательстве. 2010. - № 4. - С. 22 – 24.

Аннотация: Статья комментирует случаи и усло­вия применения права как особой формы реализации субъективных прав. Правоприменение в целом явля­ет собой подведение отдельных жизненных случаев под юридическую норму (общее правило поведения). Автор освещает разнообразие теоретических под­ходов к данному понятию, перечисляет правила ус­тановки законности акта или распоряжения о право­применении, а также наиболее типовые этапы осу­ществления правоприменения и его признаки. Автор приходит к выводу о том, что правоприменение есть истинный акт реализации права.

Ключевые слова: правоприменение, субъектив­ные права, реализация прав, нормативно-правовые акты, разрешение, дозволение, госу­дарственные органы, должностные лица.

Применение права как властная деятельность ком­петентных органов по реализации правовых норм не­обходимо в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы непосредственно. «Применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь на­правлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в ре­зультате исполнения правоприменительного реше­ния»1. Применение права осуществляется относитель­но конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц. Применение права происходит в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы из-за правонарушения или в связи трудноразреши­мой ситуацией (пробелы, коллизии в праве).

Применение права предполагает распространение права на отдельные жизненные обстоятельства - ка­зусы, круг которых очерчен гипотезой юридической нормы. Определение названных фактических обстоя­тельств и их правовая оценка образуют содержание процесса применения права государственными орга­нами. С точки зрения логики применение права пред­ставляет собой такое умозаключение, при котором из двух ультимативных суждений, связанных общим тер­мином, вырабатывается третье. Применение права во всех своих формах выражено в принятии решения по конкретным делам (акты применения). В целом, пра­воприменение являет собой подведение отдельных жизненных случаев под юридическую норму (общее правило поведения).

В подходах к трактованию и понимаю «применения права» имеется некая неоднозначность и множествен­ность взглядов. Зачастую правоприменение видится «особой формой» реализации прав, осуществляемых государственными органами, должностными лицами или общественными организациями в пределах их компетенции, во властно-организующей форме дея­тельности, которая основана на конкретизации право­вых норм и строгом соблюдении законности2. Иная трактовка данной категории заключается в том, что властная деятельность государственных органов или иных органов, уполномоченных государством, исполь­зующих свои социальные полномочия, сводится к из­данию актов индивидуального значения на основе правовых норм. Тем самым, они решают конкретные вопросы жизни общества по существу. Нередко право­применение рассматривают как такую форму его реа­лизации, при которой государство проводит сложную, ответственную юридическую и организационную дея­тельность «по обоснованному существованию право­вых норм относительно конкретных субъектов»3, фак­тов отношений реальной общественной жизни в рам­ках закона.

Далее рассмотрим выделение правоприменительно­го процесса как особой формы реализации норм пра­ва, ее особенностей.

Деятельность, направленная на применение права, в противоположность другим формам реализации прав, в которых участниками выступают самые различные субъекты права - это и физические и юридические ли­ца, и уполномоченные органами государства и долж­ностными лицами на то субъекты. Согласно Конститу­ции и действующему законодательству РФ, это: орга­ны законодательной власти и исполнительной власти, прокуратура, судебные органы, администрации учреж­дений и предприятий, должностные лица различных рангов, общественные организации, действующие по поручению государства. Правоприменительной дея­тельностью не могут заниматься граждане, которые не являются должностными лицами.

Применение права является одним из существенных видов деятельности государства. Правоприменение имеет государственный властный характер, наличест­вует вместе с законодательной и правоохранительной деятельностями государства, а так же наряду и с дру­гими видами. Что означает следующее: акты, которые издаются в процессе применения права, являются юридически значимыми, и их неисполнение приводит к государственному принуждению. Правоприменение, являясь государственным властным деянием, осуще­ствляется неизменно от имени государства.

Современные ученые-правоведы выделяют две формы осуществления правоприменения: оперативно-­исполнительная и правоохранительная. Под первой формой имеется в виду организация выполнений предписаний норм права, то есть с помощью индиви­дуальных актов, позитивное регулирование деятель­ности4. Правоохранительная форма деятельности - это деятельность, которая направлена на охрану пра­вовых норм от любых нарушений; применение госу­дарственно-принудительных мер к правонарушителям; обеспечение исполнения мер наказания, которые бы­ли назначены; принятие мер по предупреждению пра­вонарушений.

Таким образом, необходимость в деятельности по применению права возникает всегда при осуществле­нии субъективных прав и исполнении обязанностей, предусмотренных законом, она невозможна без ис­пользования государственных властных полномочий.

Правоприменение осуществляется в строго опреде­ленном законом порядке, а не в произвольной форме. Имеется четко установленная процедура правоприме­нительного процесса деятельности должностных лиц и в следственных, судебных, административных и дру­гих госоргана. Уровень детализации процесса право­применения в различных органах и у должностных лиц зачастую не одинаков.

Акты применения права или конкретные приказы, «команды»5  правомочных на то лиц необходимы для возникновения и реализации отдельных обязанностей, которые предусмотрены правовыми нормами. Данные распоряжения и акты направлены точно на опреде­ленные лица и устанавливают им конкретную обязан­ность (к примеру, явиться свидетелю к обозначенному часу по указанному адресу). При исполнении таких обязанностей иногда возникает вопрос о законности акта или распоряжения, а также об ответственности за исполнение незаконного приказа. В таких случаях применяются следующие правила:

1) приказ (решение, распоряжение, указание), издан­ный явно вне пределов компетенции должностного лица или государственного органа либо с очевидным нарушением установленного (процессуального) поряд­ка и (письменной) формы, не порождает обязанности его исполнять (считается, что в таких случаях вообще нет приказа);

2) не подлежит исполнению приказ, хотя и изданный в установленных порядке и форме уполномоченным лицом, но по содержанию предписывающий преступ­ное деяние; выполнение действий, предписанных та­ким приказом, является соучастием в преступлении. Исполнение явно преступного приказа влечет за собой ответственность по закону;

3) во всех других случаях, когда возникают сомнения в законности приказа или распоряжения, лицо, на ко­торое этим актом возлагается обязанность, может об­жаловать соответствующий акт в установленном зако­ном порядке; подача жалобы в случаях, предусмот­ренных законом, приостанавливает исполнение; во всех остальных случаях человек, сомневающийся в законности данного ему распоряжения, должен это распоряжение выполнить в указанный срок, но, исходя из перспективы обжалования, рекомендуется зару­читься доказательствами, что было дано именно такое распоряжение (потребовать письменного указания, пригласить свидетелей и т. п.).

То же относится к обязанностям, проистекающим из противоречащих закону нормативных актов, различ­ных ведомственных инструкций, устанавливающих ог­раничения прав граждан или возлагающих на них до­полнительные обязанности, с той особенностью, что основными способами их обжалования являются соот­ветствующие заявления в прокуратуру или оспарива­ние в суде.

Как уже отмечалось выше, процесс применения пра­ва осуществляется в установленной последователь­ности. В правовой теории и на практике выделяют ряд относительно автономных этапов, или ступеней, к наиболее типичным относятся следующие:

1) определение и изучение фактических обстоя­тельств дела;

2) выбор и анализирование правой нормы с точки зрения ее подлинности, легальности, действия ее в пространстве, во времени, а так же по кругу лиц;

3) анализирование ее содержания и принятия реше­ний (издание индивидуального акта);

4) доведение до сведения заинтересованных госу­дарственных, общественных органов, а так же долж­ностных лиц, содержания изданного индивидуального акта.6

Деятельность по правоприменению должностного лица либо госоргана всегда объединена с принятием ими решений по определенному делу. На данном, за­вершающем этапе (ступени) рассматриваемого про­цесса формируются и оформляются, по каждому кон­кретному случаю либо лицу, юридические последст­вия, наступающие после применения правовой нормы.

Признаками акта правоприменения выступают сле­дующие:

- акт должен иметь властный характер, охраняется принудительной силой государства (в нем воплощает­ся авторитет и сила государства);

- акт должен исходить от компетентных органов;

- акт должен иметь определенную форму, установ­ленную законом. Законом четко определен порядок издания и оформления индивидуальных актов (необ­ходимые реквизиты);

- носит индивидуальный (персонифицированный) ха­рактер, а не нормативный характер, потому что на­правлен на конкретных субъектов, указывая в каждом случае, кто и в каком объеме обладает определенны­ми правами и несет обязанности, корреспондирующие правам.7

Индивидуальные акты, в отличие от нормативно-­правовых, рассчитаны на единовременное, то есть од­нократное использование; они адресованы на строго установленный круг лиц; издаются к строго установ­ленному случаю или случаям; приводят к юридическим последствиям; выступают как юридические факты; служат основаниями для возникновений, изменений или прекращений конкретных правоотношений. По своему характеру и природе возникновения индивиду­альные акты значительно разнообразны. Современная теория права подразделяет их на два вида (исполни­тельные и правоохранительные), в зависимости от ви­дов регулятивных воздействий на общественные от­ношения.

Применительно к конкретному лицу или случаю, ис­полнительные акты, адресованы к организации испол­нения предписаний, которые содержатся в нормах права. К примеру: приказ о повышении в должности или акт регистрации брака.

Тогда как, правоохранительные акты направлены на охрану уже существующих правовых норм от всевоз­можных нарушений. Обычно, они издаются в целях предупреждения правонарушений, в профилактиче­ских целях, либо в связи с совершением правонару­шений. Существуют и другие критерии дифференциа­ции индивидуального акта.

Итак, правоприменение является важным фактором, так существенно влияющим на правовое регулирова­ние, причем влияющим в самом процессе. В ходе воз­действия права на общественные отношения, являет собой особую форму трансформации правовой нормы в практику.

Таким образом, норма права сама по себе представ­ляет только конкретный текст с юридическим значени­ем, а главное назначение нормы - преобразоваться в общественную практику. Ведь лишь общественная практика и конкретные общественные отношения со­ставляют реальное существование правовой нормы. В случае, когда норма права содержит дозволение либо предписание, то их еще предстоит реализовать в об­щественных отношениях, а правовая норма, которая не оказала влияния на отношения в обществе, - без­результатна, неплодотворна, непродуктивна и не реа­лизована. Следовательно, только применяя право можно его реализовать.

Список литературы:

Конституция Российской Федерации: принята все­народным голосованием 12 декабря 1993 года (с уче­том поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ -ФКЗ, -ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 000.

Бутнев права как особая форма его реализации / // Журнал российского права.- №14,- 2007,- С.34-38.

Емельянов государства и права: Учебный курс / , ,- М.: Приор, 2009.- 673 с.

Карташов права / ­шов.- Н. Новгород: Летописец, 2006.- 93 с.

Матузов государства и права: Учебник / , ,- М.: Норма, 2009.- 574 с.

Общая теория права / Под ред. . - М.: Литера, 2007,- 473 с.

Общая теория права и государства / Под ред. . - СПб.: Питер, 2009.- 549 с.

Синюков система. Вопросы право - реализации / , .- Ростов н/Дону: Феникс, 2008,- 249 с.

Рецензия

на статью , зав. кафедрой граждан­ско-правовых дисциплин Нижнекамского филиала Мо­сковского гуманитарно-экономического института «Применение как особая форма реализации субъек­тивных прав».

На рецензирование представлена научно-­публицистическая статья, на тему «Применение как особая форма реализации субъективных прав». Пред­ставленная статья посвящена исследованию вопроса о теоретических и практических вопросах применения права.

Исследуя вопрос определения понятия «применения права» автор отмечает неоднозначность и множест­венность научных подходов к решению данной про­блемы. Автор указывает, что «зачастую правоприме­нение видится «особой формой» реализации прав, осуществляемых государственными органами в пре­делах их компетенции», отмечая, что в научной лите­ратуре имеет место иная трактовка данного понятия, а именно, решение «властными органами конкретных вопросов субъектов права, посредством принятия ре­шений».

Представляет интерес попытка автора выделить и изучить особенности применения права, как особой формы реализации права. Автор выделяет, такие осо­бенности, как особый субъект применения права, на­личие четко установленной процедуры применения права, персонифицированность применения права.

Автор в статье проводит глубокий анализ особенно­стей индивидуального применения норм права, госу­дарственными органами, а также затрагивает вопрос об ответственности должностных лиц за вынесение неправомочного или незаконного приказа, или реше­ния.

В представленной статье рассматриваются этапы правопримененительной деятельности: «1) определе­ние и изучение фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализирование правой нормы с точки зрения ее подлинности, легальности, действия ее в простран­стве, во времени, а так же по кругу лиц; 3) анализ ее содержания и принятия решений (издание индивиду­ального акта); 4) доведение до сведения заинтересо­ванных государственных, общественных органов, а так же должностных лиц, содержания изданного индиви­дуального акта».

Автор неоднократно акцентирует внимание на том, что применение права есть особый процесс реализа­ции права, т. е. претворения его в жизнь, причем с не­обходимым участием государственных органов. Дан­ная позиция представляется верной, т. к. в научной ли­тературе «реализация права» предполагает его осуществление, однако, существуют нормы права и ситуации, для решения которых недостаточно дейст­вий самого субъекта, а необходимо издание индиви­дуального акта.

В целом высказываемая точка зрения автора пред­ставляет интерес для изучения, основана на глубоком анализе теоретического и нормативного материала. Проблема, исследуемая автором, является актуаль­ной, выводы и предложения автора аргументированы и конкретизированы.

Статья «Применение как особая форма реализации субъективных прав» может быть рекомендована к опубликованию.

Кандидат юридических наук, адвокат ННОКА «Исти­на», ст. преподаватель ГОУ «ОГУ»

1 Емельянов государства и права: Учебный курс / , ,- М.: Приор, 2009.- 673 с.

2 Матузов государства и права: Учебник / , ,- М.: Норма, 2009.- 574 с.

3 Синюков система. Вопросы право - реализации / , .- Ростов н/Дону: Феникс, 2008,- 249 с.

4 Общая теория права и государства / Под ред. . - СПб.: Питер, 2009.- 549 с.

5 Бутнев права как особая форма его реализации / // Журнал российского права.- №14,- 2007,- С.34-38.

6 Общая теория права / Под ред. . - М.: Литера, 2007,- 473 с.

7 Карташов права / ­шов.- Н. Новгород: Летописец, 2006.- 93 с.