Обзор практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области

Обзор практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области

Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001  № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации возложено ведение федерального регистра.

Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них, ведется с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) подготовлена информация о ведении федерального регистра по состоянию на 20.11.2013.

Правовой основой для ведения федерального регистра являются следующие нормативные правовые акты:

- Указ Президента Российской Федерации   «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее – Указ Президента );

- постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»;

приказы Минюста России:

- «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее - Разъяснения);

- «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

1. Количество актов, содержащихся в базе данных федерального регистра

- 15948.

2. Количество проведенных правовых экспертиз

(в т. ч. повторных)  - 16309.

3. Иная дополнительная информация, внесенная в федеральный регистр,

- 31001,

в том числе:

- экспертные заключения Минюста России	- 715;
- экспертные заключения территориального органа Минюста России	- 15586;
- экспертные заключения главного управления Минюста России	- 12;
- заключения территориальных органов Минюста России на соглашение	- 27;
- распоряжения Минюста России о регистрации соглашения	- 1;
- постановления (определения) Конституционного Суда Российской Федерации	- 1;
- постановления (решения, определения) судов общей юрисдикции	- 133;
- решения (постановления) арбитражных судов	- 2;
- заявления прокурора в суд	- 78;
- представления прокурора	- 178;
- протесты прокурора	- 199;
- письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов	- 2049;
- сведения об опубликовании	- 12013;
- иное.	- 7.

4. За период с 22.04.2013 по 20.11.2013 в федеральный регистр включен 1771 нормативный правовой акт Иркутской области.

5. За указанный период в Управление поступило пять обращений о предоставлении сведений из федерального регистра.

6. При работе с базой данных федерального регистра с использованием программного обеспечения подсистема «Нормативные правовые акты Российской Федерации» имеются проблемы технического характера:

- при переходе по локальной ссылке нормативного правового акта возникает проблема с отображением текста;

- при переходе по локальной ссылке нормативного правового акта возникают сбои;

- при просмотре нормативных правовых актов в «АРМ Аналитика» текст нормативного правового акта открывается длительное время;

- имеются недостатки форматирования стилей текстов документов в «АРМ Ввода»;

- при работе с нормативными правовыми актам больших объемов «АРМ Ввода» самопроизвольно закрывается;

- при просмотре нормативных правовых актов в «АРМ Аналитика» шрифт текста изменяется с «Arial» на «Times New Roman».

7. Регулярные сбои в работе Интернет-сайта zakon. scli. ru не позволяют проставлять ссылки на федеральное законодательство.

8. Обновления в интегрированную базу данных федерального регистра отправляются Управлением еженедельно по пятницам.

9. Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской

Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации , обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Иркутской области является приоритетной задачей Управления. В рамках данной работы Управлением организованно взаимодействие с органами государственной власти Иркутской области на основе соглашений и регламентов взаимодействия.

В целях обеспечения единства правового пространства на территории Иркутской области, а также приведения нормативных правовых актов области в соответствие с федеральным законодательством и устранения выявленных коррупциогенных факторов, экспертные заключения на акты направлялись в органы, их принявшие, копии заключений - в прокуратуру Иркутской области для решения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования. Ежеквартально в органы государственной власти Иркутской области направлялись письма с перечнем актов, не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством в течение длительного периода времени, и предложениями о сокращении сроков приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Аналогичные письма были направлены в отношении актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Заключенные соглашения и регламенты о взаимодействии реализуются в полном объеме. Проблем во взаимодействии Управления с органами государственной власти Иркутской области по вопросам нормотворческой деятельности не возникало. В настоящее время находится в стадии согласования соглашение в новой редакции о взаимодействии Управления и Прокуратуры Иркутской области, которое предусматривает новые формы взаимодействия. Кроме того, 11.11.2013 между Управлением и Законодательным Собранием Иркутской области заключено соглашение о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

Управлением проведен анализ соблюдения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» органами государственной власти Иркутской области за период с 22.04.2013 по 20.11.2013.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что количество внесенных в федеральный регистр нормативных правовых актов увеличилось до 1771 (за период с 09.11.2012 по 19.04.2013 - 1294). Рост данного показателя вызван увеличением количества актов, поступающих из министерств и служб Иркутской области.

В соответствии с пунктом 9 Разъяснений в федеральный регистр включаются ответы органов государственной власти о рассмотрении экспертных заключений Управления.

В целях достоверности, общедоступности и открытости информации, содержащейся в федеральном регистре, Управлением ежемесячно проводится проверка федерального регистра на наличие сведений об опубликовании

нормативных правовых актов Иркутской области, отсутствующих основных нормативных правовых актов. По результатам данной проверки в орган государственной власти области, принявший нормативный правовой акт, направляются запросы о предоставлении нормативных правовых актов, сведений об источнике официального опубликования для включения в федеральный регистр.

За период с 22.04.2013 по 20.11.2013 направлено 10 запросов о предоставлении правовых актов министерства здравоохранения Иркутской области, министерства образования Иркутской области, министерства сельского хозяйства Иркутской области, службы по тарифам Иркутской области, службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Анализ показал, что органами исполнительной власти Иркутской области нарушались требования пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», в соответствии с которым высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.

С нарушением 7-дневного срока за указанный период в Управление поступило 73 нормативных правовых акта или 4 % от количества поступивших актов. В сравнении с первым полугодием 2013 года, можно сделать вывод о снижении количества нормативных правовых актов, направленных органами государственной власти области с нарушением вышеуказанного срока на 14 % (в первом полугодии 2013 в Управление с нарушением установленного срока поступило 249 нормативных правовых актов или 18% от общего количества нормативных правовых актов). Управление направляет письма в органы государственной власти Иркутской области о необходимости соблюдения Указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В установленном порядке Управлением получены ответы о том, что руководителями соответствующих органов государственной власти Иркутской области сложившаяся ситуация взята под контроль. О данной ситуации Управление информирует Губернатора Иркутской области, прокуратуру Иркутской области и Главного федерального инспектора в Иркутской области.

11. Имеется потребность в методических рекомендациях по единообразному оформлению реквизитов правовых актов: наименовании органа, принявшего акт, наименовании должности лица, подписавшего акт; текстов нормативных правовых актов; дополнительных сведений.