Обзор практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области
Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации возложено ведение федерального регистра.
Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них, ведется с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) подготовлена информация о ведении федерального регистра по состоянию на 20.11.2013.
Правовой основой для ведения федерального регистра являются следующие нормативные правовые акты:
- Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее – Указ Президента );
- постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»;
приказы Минюста России:
- «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее - Разъяснения);
- «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
1. Количество актов, содержащихся в базе данных федерального регистра
- 15948.
2. Количество проведенных правовых экспертиз
(в т. ч. повторных) - 16309.
3. Иная дополнительная информация, внесенная в федеральный регистр,
- 31001,
в том числе:
- экспертные заключения Минюста России | - 715; |
- экспертные заключения территориального органа Минюста России | - 15586; |
- экспертные заключения главного управления Минюста России | - 12; |
- заключения территориальных органов Минюста России на соглашение | - 27; |
- распоряжения Минюста России о регистрации соглашения | - 1; |
- постановления (определения) Конституционного Суда Российской Федерации | - 1; |
- постановления (решения, определения) судов общей юрисдикции | - 133; |
- решения (постановления) арбитражных судов | - 2; |
- заявления прокурора в суд | - 78; |
- представления прокурора | - 178; |
- протесты прокурора | - 199; |
- письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов | - 2049; |
- сведения об опубликовании | - 12013; |
- иное. | - 7. |
4. За период с 22.04.2013 по 20.11.2013 в федеральный регистр включен 1771 нормативный правовой акт Иркутской области.
5. За указанный период в Управление поступило пять обращений о предоставлении сведений из федерального регистра.
6. При работе с базой данных федерального регистра с использованием программного обеспечения подсистема «Нормативные правовые акты Российской Федерации» имеются проблемы технического характера:
- при переходе по локальной ссылке нормативного правового акта возникает проблема с отображением текста;
- при переходе по локальной ссылке нормативного правового акта возникают сбои;
- при просмотре нормативных правовых актов в «АРМ Аналитика» текст нормативного правового акта открывается длительное время;
- имеются недостатки форматирования стилей текстов документов в «АРМ Ввода»;
- при работе с нормативными правовыми актам больших объемов «АРМ Ввода» самопроизвольно закрывается;
- при просмотре нормативных правовых актов в «АРМ Аналитика» шрифт текста изменяется с «Arial» на «Times New Roman».
7. Регулярные сбои в работе Интернет-сайта zakon. scli. ru не позволяют проставлять ссылки на федеральное законодательство.
8. Обновления в интегрированную базу данных федерального регистра отправляются Управлением еженедельно по пятницам.
9. Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации , обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Иркутской области является приоритетной задачей Управления. В рамках данной работы Управлением организованно взаимодействие с органами государственной власти Иркутской области на основе соглашений и регламентов взаимодействия.
В целях обеспечения единства правового пространства на территории Иркутской области, а также приведения нормативных правовых актов области в соответствие с федеральным законодательством и устранения выявленных коррупциогенных факторов, экспертные заключения на акты направлялись в органы, их принявшие, копии заключений - в прокуратуру Иркутской области для решения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования. Ежеквартально в органы государственной власти Иркутской области направлялись письма с перечнем актов, не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством в течение длительного периода времени, и предложениями о сокращении сроков приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Аналогичные письма были направлены в отношении актов, содержащих коррупциогенные факторы.
Заключенные соглашения и регламенты о взаимодействии реализуются в полном объеме. Проблем во взаимодействии Управления с органами государственной власти Иркутской области по вопросам нормотворческой деятельности не возникало. В настоящее время находится в стадии согласования соглашение в новой редакции о взаимодействии Управления и Прокуратуры Иркутской области, которое предусматривает новые формы взаимодействия. Кроме того, 11.11.2013 между Управлением и Законодательным Собранием Иркутской области заключено соглашение о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
Управлением проведен анализ соблюдения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» органами государственной власти Иркутской области за период с 22.04.2013 по 20.11.2013.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что количество внесенных в федеральный регистр нормативных правовых актов увеличилось до 1771 (за период с 09.11.2012 по 19.04.2013 - 1294). Рост данного показателя вызван увеличением количества актов, поступающих из министерств и служб Иркутской области.
В соответствии с пунктом 9 Разъяснений в федеральный регистр включаются ответы органов государственной власти о рассмотрении экспертных заключений Управления.
В целях достоверности, общедоступности и открытости информации, содержащейся в федеральном регистре, Управлением ежемесячно проводится проверка федерального регистра на наличие сведений об опубликовании
нормативных правовых актов Иркутской области, отсутствующих основных нормативных правовых актов. По результатам данной проверки в орган государственной власти области, принявший нормативный правовой акт, направляются запросы о предоставлении нормативных правовых актов, сведений об источнике официального опубликования для включения в федеральный регистр.
За период с 22.04.2013 по 20.11.2013 направлено 10 запросов о предоставлении правовых актов министерства здравоохранения Иркутской области, министерства образования Иркутской области, министерства сельского хозяйства Иркутской области, службы по тарифам Иркутской области, службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
Анализ показал, что органами исполнительной власти Иркутской области нарушались требования пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», в соответствии с которым высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
С нарушением 7-дневного срока за указанный период в Управление поступило 73 нормативных правовых акта или 4 % от количества поступивших актов. В сравнении с первым полугодием 2013 года, можно сделать вывод о снижении количества нормативных правовых актов, направленных органами государственной власти области с нарушением вышеуказанного срока на 14 % (в первом полугодии 2013 в Управление с нарушением установленного срока поступило 249 нормативных правовых актов или 18% от общего количества нормативных правовых актов). Управление направляет письма в органы государственной власти Иркутской области о необходимости соблюдения Указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В установленном порядке Управлением получены ответы о том, что руководителями соответствующих органов государственной власти Иркутской области сложившаяся ситуация взята под контроль. О данной ситуации Управление информирует Губернатора Иркутской области, прокуратуру Иркутской области и Главного федерального инспектора в Иркутской области.
11. Имеется потребность в методических рекомендациях по единообразному оформлению реквизитов правовых актов: наименовании органа, принявшего акт, наименовании должности лица, подписавшего акт; текстов нормативных правовых актов; дополнительных сведений.
