Особенности внедрения модельной программы социального сопровождения семей с детьми в Тверской области
(по результатам стажировочной площадки,
проходившей в г. Тверь 15–17 февраля 2017 г.)
заведующий лабораторией прогнозирования и проектирования
отдела опытно-экспериментальной и инновационной работы
БУ ХМАО – Югры «Методический центр развития социального обслуживания»
15–17 февраля 2017 года в г. Тверь прошла стажировочная площадка Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по профессиональной компетенции специалистов, осуществляющих работу по организации социального сопровождения семей с детьми. Участниками стажировочной площадки стали 10 специалистов учреждений, подведомственных Депсоцразвития Югры.
На площадке участникам был представлен опыт внедрения региональной программы социального сопровождения семей с детьми «Семья и дети Верхневолжья» (далее – региональная программа). Данная программа реализуется в Тверской области с декабря 2014 года.
Среди отличительных особенностей системы социального сопровождения семей с детьми, выработанных в Тверской области в процессе внедрения региональной программы, можно отметить следующие.
I. Следует отметить ряд принципиальных положений, касающихся содержания процесса социального сопровождения в Тверской области:
1. Процесс социального сопровождения семей с детьми включает оказание социальных услуг, а также содействие в получении социальной, медицинской, психологической, педагогической, юридической помощи в преодолении кризисной ситуации и нормализации жизнедеятельности.
Это длительная работа, нацеленная на результат, а не краткосрочная консультативная деятельность специалистов.
2. Объектом социального сопровождения является семья. Работа с семьей рассматривается как работа для ребенка. В связи с этим все социальные услуги членам семей, находящихся на социальном сопровождении, оказываются бесплатно. Данная позиция Министерства социальной защиты Тверской области неоднократно озвучивалась на рабочих совещаниях в Минтруда Российской Федерации, на федеральных и региональных площадках.
2. Семья, имеющая глубокую степень нарушений, требует больших ресурсов для оказания помощи и, к сожалению, далеко не всегда может быть выведена на уровень самостоятельного функционирования.
В связи с этим в области большое внимание уделяется раннему выявлению и профилактике социального неблагополучия в семье – выявлению семей с детьми, в которых имеется тенденция к возникновению неблагополучия, работе с семьей, у которой есть перспектива мобилизации ее внутренних резервов и ресурсов, восстановления функций, обеспечения предпосылок для нормального воспитания и образования ребенка в семье.
Социальное сопровождение в отношении семьи, находящейся в социально-опасном положении (далее – СОП), осуществляется только в случае нахождении ребенка на реабилитации в учреждении социального обслуживания. В остальных случаях социальное сопровождение семей, находящихся в социально-опасном положении, не осуществляется. Семьи данной категории признаются нуждающимися в социальном обслуживании на основании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав (далее – КДНиЗП), индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ) разрабатывается на основе индивидуальной программы реабилитации, утвержденной КДНиЗП.
3. Хочется обратить внимание на ряд нормативно закрепленных принципов работы специалистов с семьей:
Принцип системности. Чтобы добиться изменений в поведении одного члена семьи, необходима перестройка всей системы.
Принцип центрального положения ребенка, семьи. В основе планирования и реализация мероприятий индивидуальной программы социального сопровождения семьи (далее – ИПССС) всегда стоят интересы семьи и ребенка. Основную роль играют чувства и потребности членов семьи и разрешение тех проблем, которые волнуют их в первую очередь.
Принцип направленности в будущее. Усилия специалистов направляются на поиск возможных путей выхода из конкретной ситуации, в которой оказалась семья с детьми, а не на поиск виновных.
Принцип сотрудничества. Помощь семье не должна оказываться с позиции наставления и простой пропаганды педагогических знаний. Гораздо эффективнее будут создание атмосферы взаимопомощи и поддержки семьи в сложных ситуациях, демонстрации заинтересованности специалистов разобраться в проблемах семьи и искреннее желание помочь.
Принцип равной ответственности между теми, кто оказывает помощь и теми, кто ее получает. Проявляется через осознание членами семьи необходимости в изменениях. Активное участие самих членов семьи в создании и реализации мероприятий ИПССС.
Принцип передачи полномочий по разрешению семейной ситуации самой семье. Семья сама в состоянии разрешать большинство собственных проблем. Некоторым необходимо только прояснить, как она это может сделать, другие необходимо постоянно поддерживать и стимулировать в достижении положительных перемен. Важно, чтобы семья могла получить собственный опыт разрешения своей кризисной ситуации. Кроме того, если семья приняла решение, то мало вероятно, что она его не исполнит. Важно, чтобы получатели помощи перестали видеть в людях, пытающихся нарушить их неприкосновенность врагов, а начали бы видеть в них союзников. В этом случае не происходит эскалации конфликтов, не возникает враждебности. При этом не обязательно результатом будет полная реабилитация семьи, восстановление всех ее функций. Но семья приобретет новый опыт позитивной социализации, что является значимым результатом.
На первоначальном этапе сопровождения членам семьи предлагается самостоятельно выполнить 20 % мероприятий ИПССС, далее уровень ответственности семьи повышается. При выполнении 80 % мероприятий самостоятельно семья снимается с социального сопровождения.
Принцип посредничества куратора семьи. Куратор семьи – нейтральный посредник (то есть, не поддерживает ни одну из сторон) между семьей и специалистами, в компетенции которых оказать содействие в разрешении конкретных проблем ребенка или семьи. Специалист создает условия для принятия семьей возможной помощи. Куратор помогает наладить конструктивное взаимодействие семьи с социумом. Куратор не может нести ответственности за то, что семья станет благополучной, полностью восстановит свои функции. Но он отвечает за то, чтобы члены семьи поняли предлагаемый им восстановительный способ выхода из ситуации. И самостоятельно сделали ли бы осознанный выбор – хотят ли они воспользоваться предложенным способом.
Включение сообщества в нормализацию отношений. Поощряется участие в реализации мероприятий ИПССС людей, заинтересованных в благополучии конкретной семьи и которые могут оказать поддержку и помощь в решении возникшей проблемы.
Принцип конфиденциальности. Куратор семьи, как и все специалисты, работающие с семьей, должны сохранять конфиденциальность информации, полученной в результате взаимодействия с семьей.
II. Среди организационных особенностей внедрения региональной программы социального сопровождения семей с детьми можно отметить:
А. Методы «запуска» механизмов внутри - и межведомственного взаимодействия организаций, осуществляющих социальное сопровождение семьи и детей:
1. На период реализации Комплекса мероприятий пилотного проекта по внедрению социального сопровождения семей с детьми на территории Тверской области (далее – Комплекс мер) создана рабочая группа при Министерстве социальной защиты населения Тверской области, осуществляющая координацию действий структур, задействованных в реализации Комплекса мер, в т. ч.:
- экспертный анализ выполнения Комплекса мероприятий;
- оперативный мониторинг реализации комплекса мероприятий;
- оценку показателей эффективности реализации комплекса мер;
- разработку проектов правовых актов, вносимых в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов и должностных лиц Тверской области.
Минсоцзащиты Тверской области утверждено Положение о рабочей группе по реализации Комплекса мероприятий пилотного проекта по внедрению социального сопровождения семей с детьми на территории Тверской области.
Также были созданы межведомственные рабочие группы при администрации каждого муниципального образования. Цель деятельности рабочих групп – координация и контроль деятельности субъектов различных ведомств по оказанию помощи семьям с детьми.
На первоначальном этапе к руководству рабочими группами на территориях были приглашены заместители глав администраций муниципалитетов по социальным вопросам. Погружение данных должностных лиц в проблемное поле оказания помощи семьям с детьми послужило стимулом запуска механизмов межведомственного взаимодействия в муниципалитетах.
На данном этапе в Тверской области продолжается работа по обобщению опыта по социальному сопровождению семей, совершенствованию нормативного поля региональной программы. Так, при территориальных отделах социальной защиты населения еженедельно проводятся совещания, где обсуждаются вопросы социального сопровождения семей с детьми. В Ржевском районе создается консультативный орган «Совет четырех», который будет заниматься обобщением опыта по социальному сопровождению, выработкой нормативных документов.
2. Для выработки единого понимания всех участников региональной программы о своей роли в социальном сопровождении проведен ряд мероприятий по формированию единого информационного поля:
- на региональном уровне – круглые столы, семинары-совещания с участием губернатора, представителей исполнительных органов власти Тверской области, представителей Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ведущих специалистов социальных учреждений региона;
- в каждом муниципальном образовании:
- семинары-совещания с приглашением к участию представителей прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждений образования, инспекторов по делам несовершеннолетних;
- деловые встречи по вопросам реализации модельной программы представителей Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с участниками рабочих групп;
- практические семинары для исполнителей социального сопровождения (педагогов, инспекторов по делам несовершеннолетних, медсестер и др. специалистов);
- проведена информационная кампания в СМИ на региональном и муниципальном уровнях.
3. В целях формирования единого нормативного поля Министерством социальной защиты Тверской области разработаны и утверждены:
- Порядок внутриведомственного взаимодействия органов и учреждений системы социальной защиты населения Тверской области по социальному сопровождению семей с детьми, в котором разграничены полномочия всех участников региональной программы, определены функции специалистов;
- Порядок формирования и реализации индивидуальной программы социального сопровождения семьи.
4. На уровне Министерства социальной защиты Тверской области заключено 13 соглашений по вопросам организации социального обслуживания и социального сопровождения; заключены соглашения между органами социальной защиты населения, администрациями муниципальных образований и различными ведомствами, координирующими работу органов исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениями, участвующими в социальном сопровождении семей с детьми.
Подписание Соглашений позволило отработать механизм устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, участвующих в социальном сопровождении семей с детьми.
5. Информационным ресурсом, позволяющим аккумулировать данные о семьях с детьми, находящихся на социальном сопровождении, является программный комплекс «Учет несовершеннолетних»1, входящий в состав автоматизированной системы «Адресная социальная помощь». Данная система является основной системой автоматизации деятельности органов и учреждений отрасли «Социальная защита населения Тверской области».
Результатом данной работы на всех уровнях стало создание единой, закрепленной в нормативных документах2, концепции совместных действий по социальному сопровождению семей с детьми.
Б. Применение гибкого подхода к разработке организационной модели социального сопровождения семьи:
В Тверской области, с учетом территориальных особенностей, внедрены две модели организации работы Службы социального сопровождения семей с детьми:
1 модель – единая Служба социального сопровождения семей с детьми на территории муниципального образования, объединяющая специалистов органов опеки и попечительства, отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения, отделений профилактики детского и семейного неблагополучия социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Координатором деятельности Службы социального сопровождения семьи является рабочая группа, созданная при администрации муниципального образования. Данная модель реализована в 4-х муниципальных образованиях области, характеризующихся большой численностью населения.
2 модель предусматривает организацию работы Служб социального сопровождения семей с детьми на базе отдельного учреждения с узкой направленностью (по категориям семей, нуждающихся в социальном сопровождении). Координирует работу Служб также межведомственная рабочая группа, созданная при администрации муниципального образования. Данная модель получила наиболее широкое распространение на территории Тверской области.
В. Применение таких форм повышения профессиональных компетенций и квалификации специалистов как:
- курсов повышения квалификации и семинаров для специалистов в рамках реализации региональной программы «Семья и дети Верхневолжья»3;
- рабочих групп «Областного общества психологов» по вопросам оказания психологической помощи семьям с детьми, супервизии, интервизии трудных случаев (проводятся 1 раз в месяц)4;
- заседаний Областного методического совета специалистов по различным аспектам организации социального сопровождения семей с детьми (проводятся 2 – 3 раза в год)5. Решения методического совета представляются в Минсоцзащиты Тверской области.
III. Также следует отметить системный подход к обеспечению социального сопровождения семей с детьми технологиями социальной работы:
1. На этапе выявления семей с ранним неблагополучием используются технологии:
1) учреждения субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений используют единую форму сообщений о признаках социального неблагополучия в семьях «Тревожный лист о факте выявления социального неблагополучия несовершеннолетнего и (или) семьи». Данная форма утверждена Правительством Тверской области и внедрена в 2016 г.;
2) учреждения социального обслуживания используют следующие технологии выявления фактов социального неблагополучия семей с детьми:
- технология организации реабилитационного досуга детей и подростков из неблагополучных семей «Игровой автобус» в отдаленных населенных пунктах;
- технология «Выездная родительская приемная» с участием специалистов разных ведомств (психологи, социальные педагоги, волонтеры);
- дворовые обходы в выходные и праздничные дни (с участием сотрудников МЧС), получение информации от соседей, изучение паспортов семьи и иных документов и характеристик, полученных от разных ведомств.
2. Для профессионального сопровождения семьи разработан перечень технологий социальной работы в соответствии с уровнем социального сопровождения:
1) на адаптационном уровне используются технологии:
- социальная гостиная;
- куратор случая;
- школа отвественного родительства;
- психосоциальные импринты6;
- мобильная консультативная приемная «Информационный автобус»;
- социальные консультативные пункты;
2) на базовом уровне используются технологии:
- мобильная служба инновационных услуг для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;
- игровой автобус;
- интенсивная семейная терапия, в т. ч. на дому;
- сеть социальных контактов;
- социальных патронаж;
- домашнее визитирование;
- институт наставничества;
3) на кризисном уровне используются технологии:
- кризисная интервенция и оказание экстренной психологической помощи;
- кабинет кризисной беременности;
- специализированные пункты бесплатной срочной социальной помощи;
- социальные консультативные пункты («Экспресс-няня», «Бабушка на час», социальный прокат);
- социальная служба медиации;
4) на экстренном уровне используются технологии:
- служба по профилактике отказов от новорожденных;
- бригада экстренной помощи.
3. На этапе постсопровождения семьи используется региональная программа Тверской области – «Наставничество». Наставник осуществляет сопровождение семьи на основании трудового договора. В его обязанности входит посещение семьи 2 раза в неделю, контроль ее состояния. Заработная плата наставника составляет 870 рублей за 1 ребенка.
Указанные подходы позволили консолидировать ресурсы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по повышению эффективности социального сопровождения семей с детьми (эффективное использование существующей инфраструктуры, материальных ресурсов, обеспечение включенности в социальное сопровождение специалистов подведомственных учреждений).
Показателями результативности действующей региональной программы социального сопровождения семей с детьми «Семья и дети Верхневолжья» является сокращение семей, находящихся в СОП и ТЖС, сокращение количества случаев лишения родительских прав.
Губернатором Тверской области поставлена задача развития системы социального сопровождения семей с детьми в Тверской области путем привлечения таких дополнительных ресурсов как:
1. Социальный контракт семьей – предоставление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, находящимся в сложном материальном положении, чей совокупный доход ниже прожиточного минимума. Для многодетных семей сумма помощи составляет 150 000 руб., семей с 2-мя детьми – 100 000 руб., семей с 1-м ребенком – 80 000 руб.
Для заключения социального контракта семья должна предоставить собственный план выхода из сложного материального положения. Ответственность за исполнение плана ложится на семью. При заключении социального контракта семья попадает на базовый уровень социального сопровождения. Сумма контракта выплачивается семье траншами, при условии выполнения соответствующих этапов ИП ССС. Каждый этап программы должен быть подтвержден результатом.
Социальные контракты наиболее востребованы в сельской местности: на выделенные денежные средства семьи приобретают мотоблоки для обработки земли, деревообрабатывающие станки, швейные и вязальные машины.
2. Региональная образовательная программа «Моя семья» – сквозная программа, от детского сада до профессиональной подготовки, предполагает создание единого воспитательного пространства во взаимодействии семьи с социумом. Подключение данного ресурса может значительно повысить эффективность социального сопровождения семей с детьми.
2. Духовная поддержка семьи путем внедрения новых форм взаимодействия с семьей образовательных и религиозных (РПЦ) организаций.
Представленный опыт Тверской области по внедрению региональной программы социального сопровождения семей с детьми «Семья и дети Верхневолжья» может быть использован организациями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при разработке мер по внедрению модельной программы, разработке нормативных документов, формировании подходов к ее реализации, внедрении технологий социальной работы на различных уровнях социального сопровождения семьи и детей.
1 В Астраханской области внедрен межведомственный банк данных «Семья и дети», а также справочная база «Социальный навигатор семьи», с помощью которой специалисты могут составлять индивидуальный план профилактической работы, вести в онлайн-режиме персональный дневник с указанием проведенных мероприятий в отношении семьи, отслеживать сроки исполнения мероприятий, а кроме того – повысить эффективность контроля над работой.
2 Регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти Тверской области в связи с реализацией полномочий Тверской области в сфере социального обслуживания граждан; Порядок внутриведомственного взаимодействия органов и учреждений системы социальной защиты населения Тверской области по социальному сопровождению семей с детьми.
3 Региональная программа социального сопровождения семей с детьми «Семья и дети Верхневолжья» реализуется с декабря 2014 года.
4 На базе ГБУ «Областной центр «Семья», являющегося ресурсным центром по социальному сопровождению семей с детьми.
5 На базе ГБУ «Областной центр «Семья», являющегося ресурсным центром по социальному сопровождению семей с детьми.
6 Психоэмоциональный тренинг импринтов (формирование у кандидатов в замещающие родители навыков саморегуляции, снятие психоэмоционального напряжения, самоактуализации и рефлекции, обогащение опытом нового взаимодействия с приемным ребенком)
