Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Киров 2013
Разработаны:
Отдел санитарного надзора
Начальник отдела –
Заместитель начальника –
Ответственный за выпуск:
Заместитель руководителя –
© Управление Роспотребнадзора по Кировской области
2013 год
Содержание
№ п/п | Раздел | Стр. |
1 | Основные регламентирующие документы | 4 |
2 | Общие положения | 5 |
3 | Основные термины и определения | 6 |
4 | Типичные нарушения законодательства и требования нормативных правовых актов, регламентирующих мероприятия по предупреждению и устранению нарушений законодательства по вопросам воспитания и обучения детей и подростков | 7 |
5 | Ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов | 11 |
«УТВЕРЖДАЮ» Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области _________________ «_____»_______________2013 года |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
1. Основные регламентирующие документы
1. Федеральный Закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Федеральный Закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3.СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
5.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий».
6.СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».
7.СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
9. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.
10. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».
11. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».
2. Общие положения.
Федеральный Закон №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 ч.1 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации (ст.2 ч.2 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 ч.2 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 ч.1 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
3. Основные термины и определения
1. Факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
2. Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
3. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие её факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
4. Безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия её факторов на человека.
5. Дезинсекция – умерщвление (или отпугивание) членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с целью регуляции их численности.
6. Дезинфекция (обеззараживание) – это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение или удаление возбудителей заразных болезней в окружающей человека среде, в том числе и в живых организмах (членистоногие и грызуны).
7. Дератизация – умерщвление (или отпугивание) грызунов (крыс, мышей, кротов, землероек), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и экономическое значение, с целью снижения их численности и в целях защиты здоровья населения, урожая, продуктов питания и имущества.
4. Типичные нарушения законодательства и перечень нормативно-правовых актов санитарного законодательства, содержащих требования к условиям обучения и воспитания
Типичные нарушения законодательства | Перечень нормативно-правовых актов санитарного законодательства, содержащих требования к условиям обучения и воспитания |
1) Отсутствие на территории каждой групповой площадки для защиты детей от солнца и осадков теневого навеса | СанПиН 2.4.1.2660-10-10 п.3.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» «Оборудование на территории каждой групповой площадки теневого навеса площадью из расчёта не менее 2 кв. м на одного ребёнка.» Учитывать, что для сложившейся и высокоплотной городской застройки крупных городов допускается уменьшать площадь навеса в расчёте на одного ребёнка на 20-25% в соответствии с требованиями |
2) Отсутствие умывальных раковин для персонала в туалетных для детей ясельного возраста, младшей дошкольной группы, старшей и подготовительной групп; | СанПиН 2.4.1. 2660-10 п.6.18.1 «В туалетной для детей ясельного возраста устанавливают 1 умывальную раковину для персонала в соответствии с требованиями» п.6.18.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне устанавливают 1 умывальную раковину для взрослых» п.6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «в туалетах старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают 1 умывальную раковину для взрослых» |
3) Отсутствие дверей без запоров в кабинах туалетов для детей старшей и подготовительной групп; | п.6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «В туалетных старшей и подготовительной групп детские унитазы устанавливают в закрывающихся кабинах без запоров» |
4) Отсутствие в помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных резервных источников горячего водоснабжения; | п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «в помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных, устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жёсткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствии централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения» |
5) Несоответствие уровней естественного и искусственного освещения в дошкольных организациях; | Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных организациях приведены в санитарных правилах СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий»; Установить величину уровней искусственной освещенности можно только путем проведения лабораторных измерений. |
6) Несоответствие отделки полов в дошкольных организациях санитарным требованиям; | п.5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, плинтуса – плотно пригнанные к стенам и полу, предусматривающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в групповых помещениях в качестве материалов для пола допускается наряду с использованием дерева (дощатые полы, которые покрывают масляной краской, или паркетные) применение синтетических полимерных материалов, безвредных для здоровья детей и допускающих обработку влажным способом и дезинфекцию» |
7) Несоблюдение поточности технологических процессов на пищеблоке в дошкольных организациях, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции; | п.4.23 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» «Объёмно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции» |
8) Отсутствие ограждения территории общеобразовательного учреждения; | п.3.1.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: «Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором» |
9) Недостаточное обеспечение обучающихся мебелью в соответствии с их ростом; | п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом» п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведённым в таблице 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 |
10) Отсутствие вытяжного шкафа в кабинетах химии и лаборантских; | п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами» |
11)Отсутствие локальной вытяжной системы над электроплитой в кабинетах домоводства; | п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты» в соответствии с требованиями |
12) Отсутствие специализированной мебели для обучающихся 1 ступени образования; | п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Основным видом ученической мебели для обучающихся 1 ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости» |
13) Отсутствие бытовых термометров в кабинетах; | п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами» |
14) Несоблюдение площади на одно рабочее место пользователей ПЭВМ; | п.3.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» «площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) – 4,5м 2» |
15) Отсутствие в санузлах для учащихся держателей для туалетной бумаги, одноразовых накладок на унитазы и педальных вёдер; | п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «в санитарных узлах устанавливают педальные вёдра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца; унитазы оборудуются сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами» |
16) Несоблюдение требований к режиму образовательного процесса; | Раздел X СанПиН 2.4.2.2821-10 «величину недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий), реализуемую через урочную и внеурочную деятельность, определяют в соответствии с таблицей 3 СанПиН 2.4.2.2821-10; расписание уроков составляют с учётом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов; для предупреждения переутомления и сохранения оптимального уровня работоспособности организуют облегчённый учебный день – четверг или пятница» |
17) Несоответствие отделки полов в общеобразовательных учреждениях санитарным требованиям; | п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений» |
Примечания: При применении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» следует учитывать следующее:
- при применении п. 1.7 следует руководствоваться тем, что допускается использование помещений для занятий спортом и физкультурой (спортивные площадки, спортивный зал) образовательных учреждений для проведения различных форм спортивных занятий во время внеурочной деятельности для всех групп населения, в том числе и взрослых, при условии соблюдения режима уборки указанных помещений.
- при применении п. 3.1 допускается сокращение площади озеленения на 25-30% при размещении территории образовательного учреждения в непосредственной близости от скверов, садов, парков и других зеленых массивов.
- при применении п. 4.1 исходить из того, что построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.
- к вновь строящимся объектам относятся пункты 4.3; 4.20-4.22 в части площади рекреаций и помещений медицинских пунктов; 4.25 в части касающейся оборудования комнаты личной гигиены
- соблюдение п. 4.9 требований относительно высоты помещений оценивается в зависимости от фактической кратности воздухообмена.
6. Ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии со статьей 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ).
За несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а так же к учебникам и иной издательской продукции в соответствии со статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечёт наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридическое лицо - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Повторное нарушение в течение одного года влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от десяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей, на юридическое лицо – от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
