www. . ru  8-964-8311182 

ПАМЯТКА

  по проведению и участию в демонстрации


    Статьей 31 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Аналогичные нормы содержатся во Всеобщей декларации прав и свобод человека (ст.20), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.21), в Европейской конвенции прав человека (ст.11). Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 01.01.2001 №54-ФЗ (далее по тексту – 54-ФЗ) установлено, что организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, является демонстрацией (пп.4 ст.2 54-ФЗ). Проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер (пп.1 п.4 ст.5 54-ФЗ). Уведомление подается в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (п.1 ст.7 54-ФЗ); Орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Определение Конституционного суда РФ -О-П). Публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения. Иное не только противоречило бы предписаниям самого 54-ФЗ, согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3) (Постановление Конституционного суда РФ от 01.01.2001 №12-П). Орган публичной власти отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не может быть организатором (лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным, находящееся в местах лишения свободы по приговору суда или имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение ряда преступлений или привлекавшееся 2 и более раза за совершение ряда административных правонарушений), либо если в качестве места проведения мероприятия указано место, в котором проведение мероприятия запрещено 54-ФЗ или законом субъекта (п.3 ст.12 54-ФЗ); Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п.5 ст.5). Иные положения, запрещающие организатору проводить публичное мероприятия, отсутствуют.  Таким образом, если лицом, которое может быть организатором, уведомление подано в полном соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ и мотивированных предложений по изменению места и (или) времени от органа публичной власти не поступало, организатор вправе проводить публичное мероприятие в соответствии с поданным уведомлением в месте, в котором проведение мероприятия не запрещено.  Уведомление соответствует требованиям статьи 7 54-ФЗ, если в нем содержатся следующие сведения: цель, форма публичного мероприятия, место проведения, маршрут движения, информация об использовании транспортных средств, дата и время проведения, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, ФИО, место жительства, телефон и подпись организатора, ФИО лиц, уполномоченных выполнять распорядительные функции, их место жительства, телефоны и подписи, дата подачи уведомления. Проведение публичных мероприятий запрещено в следующих местах:

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо - и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- пограничная зона (ст.8 54-ФЗ).

    Законами субъектов может быть предусмотрен запрет на проведение демонстраций на дорогах, на которых ведется ремонт, а также на дорогах, имеющих по одной полосе движения в каждую сторону. В таких местах проведение демонстраций запрещено. При проведении демонстрации организатор и уполномоченные им лица должны иметь отличительные знаки организаторов (например, бэйджи). Участники публичного мероприятия вправе использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством. Размещение флагов и иных конструкций на транспортных средствах не допускается только в случае, если такие дополнительные предметы ограничивают обзорность с места водителя (п.7.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств). Участники публичного мероприятия не вправе:

- скрывать свое лицо;

- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие и режущие предметы, взрывные устройства, огнеопасные вещества и т. п., горючие материалы, иметь при себе и распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

- находиться в состоянии опьянения;

- нарушать общественный порядок;

- создавать помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

    Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения демонстрации влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 руб. до 20 000 руб. или обязательные работы на срок до 40 часов (ч.1 ст.20.2 КоАП РФ). Организация либо проведение демонстрации без подачи в установленном порядке уведомления влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб., или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток (ч.2 ст.20.2 КоАП РФ). Нарушение участником установленного порядка проведения демонстрации влечет наложение штрафа в размере от 10 000 руб. до 20 000 руб., или обязательные работы на срок до 40 часов (ч.5 ст.20.2 КоАП РФ).