«Использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности»

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

«Использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности»

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Одной из гарантий реализации данного принципа является установление административной ответственности за правонарушения в области охраны права собственности. Данным вопросам посвящена глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Особое место среди норм настоящей главы занимает статья 7.1 КоАП РФ, одним из видов административного правонарушения которой является использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Административное правонарушение в части использования земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, охватывает целый ряд норм законодательства Российской Федерации. Это может быть ведение строительства без разрешения уполномоченного органа; ведение мелкорозничной торговли без разрешения органа местного самоуправления; проведение земельных работ без согласования государственного архитектурно-строительного надзора и органа местного самоуправления и т. д.

Данную трактовку ст. 7.1. КоАП РФ нужно применять только в случае необходимости, в зависимости от ситуации, так как она подразумевает вмешательство в хозяйственную деятельность юридического или физического лица.

Так например, предметом административного правонарушения, выраженного в использовании земельного участка без разрешения на строительство является земельный участок, представляющий часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральными законами согласно статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Как правило, такой земельный участок имеет разрешенное использование для целей, связанных со строительством, в том числе для целей, связанных с индивидуальным жилищным строительством.

В силу требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.        Таким образом, до получения разрешения на строительство лицо (застройщик) не имеет право осуществлять на земельном участке капитальное строительство, то есть хозяйственную деятельность.

В случае выявления такого рода нарушений Управлением Росреестра по Республике Карелия виновные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.