Малый и средний бизнес – «зона смерти» или локомотив развития экономики?

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС – «ЗОНА СМЕРТИ» ИЛИ ЛОКОМОТИВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ?

Проблемы и пути решения – федеральная часть программы

(разработана Московским городским комитетом КПРФ)

В последние годы власть в России неустанно подчеркивает важность поддержки малого и среднего бизнеса, создания максимально - комфортной предпринимательской среды. Заявления о необходимости улучшения инвестиционного климата и условий работы предпринимателей слышны от представителей власти всех уровней, в том числе и из уст первых лиц государства.

Однако, несмотря на внешнюю активность власти по поддержке бизнеса, реальные условия работы предпринимателей в России продолжают ухудшаться.

Иллюстрацией «фасадной» деятельности государства в этой области является, например, проект «Национальная предпринимательская инициатива», реализуемый Агентством стратегических инициатив совместно с Правительством. В рамках «НПИ» сформированы 11 «дорожных карт» – перечней мер по изменению законодательства и практики с целью упрощения, удешевления, а также ускорения действующих на территории России процедур ведения бизнеса. Реализация НПИ стала главной мантрой Правительства и подтверждением их «намерений» по улучшению инвестиционного климата в России.

Несмотря на то, что все «карты» формально выполнены более чем наполовину, а Россия формально продвинулась в рейтинге Всемирного банка «Doing busyness”, независимые эксперты и представители предпринимательского сообщества отмечают, что за последние три года с момента запуска проекта «НПИ» бизнес-климат в РФ не только не улучшился, но продолжает ухудшаться; совокупные регуляторные издержки, нарастают с каждым годом. Налицо сокращение числа успешных предпринимателей, закрытие предприятий, увеличение числа банкротств в самых разных сферах экономики.

Основная идея карт «НПИ» – точечное изменение законодательства и процедур взаимодействия бизнеса и государства. Однако, декларируемый вектор на дебюрократизацию, сокращение числа обязательных процедур, упрощение документооборота, принцип «одного окна» не работает в институциональных условиях, прямо противоречащих данной идеологии. Дебюрократизация регулирования бизнеса не эффективна в условиях постоянного раздувания бюрократического аппарата и отсутствия внешнего независимого контроля за его деятельностью.

Затрагивал предпринимательскую сферу и один из т. н. «майских указов» Президента 2012 года – № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В нем глава государства задекларировал совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных актов. Важнейшая часть ОРВ – консультации с представителями профессионального сообщества и количественные расчёты для того, чтобы государство сумело избежать излишнего и необдуманного регулирования, внедряло наиболее адекватную политику.

На практике очевидно, что ОРВ не сработывает для большинства значимых экономических регулирований. Например, Минэкономразвития РоссииФ перед введением т. н. «налога Ротенберга» – сбора средств с владельцев большегрузного транспорта через систему «Платон» – провело ОРВ по данной инициативе с привлечением экспертного сообщества и перевозчиков. Несмотря на множество замечаний дальнобойщиков и транспортных компаний несколько отрицательных заключений об ОРВ, «Платон» был запущен, что привело к многочисленным акциям протеста по всей стране. По сути, мнение малых и средних бизнесменов-перевозчиков и расчёты Минэкономразвития проигнорировали, получив в ответ справедливое возмущение сотен тысяч занятых в отрасли Россиян.

Наконец, большое количество непроработанных законопроектов и поправок вносится непосредственно депутатами Государственной Думы, в то время как «парламентская» ОРВ (ОРВ перед 2 чтением), анонсированная Указом № 000, так и не введена.

Предпринимателям приходится противостоять объективно превосходящей силе – экономической системе, в которой нет места успешному малому и среднему бизнесу. Экономика РФ базируется на корпорациях, монополиях, крупных ресурсных потоках, контролируемых государством и узкой прослойкой высшей «элиты». В среднем и малом сегменте монопольные игроки активно создают свои «карманные» предприятия. Для независимого предпринимательства остаются лишь малые сегменты экономики, напрямую не интересующие государство. При этом данный «свободный сектор» в условиях кризиса и усиления давления государства на бизнес непрерывно сокращается.

Российская экономика построена по модели прямой бестолковой продажи ресурсов за рубеж. Основные денежные потоки в сфере предпринимательства контролируют псевдо-государственные компании, такие как Роснефть, Газпром, Ростехнологии и др. Данные корпорации по факту являются не активами государства, а подконтрольной собственностью близких к власти олигархов. «Госкомпании», по сути, непобедимы при попытке честной конкуренции с ними.

Даже при декларируемой необходимости совершать закупки у малого и среднего бизнеса, монополии с легкостью создают собственные предприятия, не допуская до тендеров сторонних игроков.

Так согласно данным Минэкономразвития РФ1, в 2015 году госкомпании приобрели товаров и услуг на общую сумму 23,1 трлн. рублей (это два федеральных бюджета страны; сама эта цифра уже ясно показывает кто в России реально правит). 70% этой суммы освоили пять крупнейших игроков во главе с «Роснефтью» и структурами «Газпрома». При этом неконкурентными оказались свыше 95% закупок, половина из них размещалась у единственного поставщика. Министерство констатировало массу договорных сделок, недостоверность раскрываемой заказчиками информации, сокращение интереса к поставкам госкомпаниям товаров и услуг у малого бизнеса.

Очевидно, что интересы близких к власти корпораций с одной стороны и малого и среднего предпринимательства с другой – не совпадают. Первые стремятся к получению сверхприбыли, существенная часть которой выводится за рубеж. Часть прибыли направляется в бюджет, обеспечивая в каком-то объеме государственные нужды, однако корпорации не позволяют расширить эту часть, даже несмотря на то, что средств на преодоление кризиса и обеспечение экономического роста не хватает. Недостающие средства они предлагают изыскивать в других сферах экономики – и тут под фискальный удар попадает как раз малый и средний бизнес, а также рядовые потребители.

Малый и средний бизнес также заинтересован в получении прибыли. Но он готов платить налоги (разумеется, когда они справедливы), готов создавать национальный ВВП, внедрять новые технологии, создавать рабочие места. Малый и средний бизнес в России является национально ориентированным, он способен стать одной из основ новой российской экономики.

Расходятся интересы бизнеса и с интересами значительной части бюрократии, которая выстроилась вокруг бюджетной системы и которой, так же, как и «государственным» корпорациям, нет дела до национального производства. Силовые, проверяющие структуры, во многом, ориентированы на обирание людей, в первую очередь – представителей бизнеса.

Выживать предпринимателям приходится самостоятельно. Лейтмотивом работы бизнеса стало бесконечное приспособление ко всё ухудшающимся обстоятельствам. Неадекватное давление со стороны государства провоцирует предпринимателей к нарушениям закона, постоянно коррумпирует бизнес-среду.

Итак, малый и средний бизнес не является в России национальным приоритетом. Государственная элита, заходя на рынок и пользуясь своим преимуществом, фактически оказывается недобросовестным конкурентом предпринимательства.

Государство имитирует усилия по поддержке бизнеса. Декларации и заявления в поддержку бизнеса остаются лишь словами, истинная цель которых – снять объективно назревающий социальный конфликт в предпринимательской среде.

В преддверие цикла федеральных выборов в России даже создается новая «правая» политическая партия в защиту предпринимателей во главе с Уполномоченным при Президенте по защите прав предпринимателей Б. Титовым. При этом инициаторы создания партии не могут объяснить, что мешает высокопоставленному чиновнику, работающему в контакте с главой государства, эффективно отстаивать интересы бизнеса на своей нынешней должности.

В настоящее время как в близких к власти структурах, так и в экспертном сообществе разработано много предложений по качественному улучшению бизнес-климата в России. Однако подавляющее большинство из них не воплощается в жизнь, оставаясь на бумаге.

Мы не ставим задачей создать качественно новые предложения предпринимательскому сообществу. Целесообразно включить наиболее эффективные существующие меры в единую «Программу поддержки малого и среднего бизнеса в России» и не допустить их «замыливания».

При этом мы заявляем о готовности претворить все эти меры в жизнь, изменив для этого экономическую и политическую систему страны.

Государственной власти необходимо понимание, что в условиях негативной нефтегазовой конъюнктуры, страна должна поддержать национальное производства и на этом построить новую экономику.

Предлагаемый нами принцип: жесткий государственный контроль крупных корпораций; свобода и презумпция добросовестности малого и среднего бизнеса.

Со стороны бизнеса ответом должно стать соблюдение законов, уплата справедливо установленных налогов.

Для реального улучшения делового климата в РФ необходимы комплексные, интегральные меры на основе принципов:

приоритета частной собственности и экономических свобод в области малого и среднего бизнеса, их всесторонней защиты от экспроприаций, а также от недобросовестной конкуренции со стороны кого бы то ни было, включая государственные и окологосударственные структуры; демонополизации и деолигархизации, создания равных и честных правил игры для всех; дебюрократизации бизнес-среды, превращения государства в полноценного рыночного регулятора, осуществляющего стратегическое планирование и стимулирование экономического роста.

Изменения назрели в целом ряде сфер государственной политики в отношении бизнеса:

Контрольно-надзорная деятельность

Избыточная контрольно-надзорная деятельность со стороны органов власти всех уровней является одним из ключевых факторов давления на малый и средний бизнес в России.

В законодательстве декларируются самые благие намерения в отношении КНД: преимущественно уведомительный порядок начала осуществления бизнеса, презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, открытость и доступность нормативной базы, содержащей требования к организациям и бизнесменам. При этом на деле бизнес-сообщество видит совершенно иной подход к организации контроля и проверок.

Контроль над бизнесом осуществляет бессчетное количество самых разнообразных муниципальных, региональных и федеральных органов. Государство на практике не способно производить необходимый и адекватный контроль благодаря избыточности объектов и методов регулирования и бесконтрольности тех, кто проверяет.

Необходимо изменение ключевых принципов контрольно-надзорной деятельности:

переход на риск-ориентированный подход: снижение контроля при входе бизнеса на рынок с одновременным повышением ответственности предпринимателей и контрольных органов в случае причинения ущерба; приоритет следует отдать экономическим формам ответственности, сократив чисто административных и уголовных статей для бизнеса; изменение карательной направленности КНД на идеологию разъяснения и предупреждения реализация принципа наименьшего и наилучшего регулирования по сравнению со странами-конкурентами, «презумпция нерегулирования» бизнеса.

Для этого необходимы комплексные меры по реформированию КНД:

1. Сокращение профильного персонала контрольно-надзорных органов как минимум вдвое.

2. Кардинальное сокращение проверок бизнеса (минимум вдвое). В том числе:

ограничение количества плановых проверок одной организации (без класса опасности) — не более трех в год; разрешение проведения внеплановой проверки, в т. ч. по заявлению граждан, — только в случае угрозы жизни и здоровью людей (по решению прокуратуры); повышение персональной ответственности чиновников контрольно-надзорных и правоохранительных органов за преднамеренное воспрепятствование предпринимательской деятельности. Разрешение прокуратуре возбуждать уголовные дела по 169 ст. УК РФ; введение норм об обязательной видеофиксации проводимых проверок, о праве предпринимателя вести свою видеозапись всех контрольно-надзорных процедур с правом ее широкого распространения.

3. Повышение эффективности обжалования результатов проверки после ее проведения. Комиссионное открытое рассмотрение жалоб с возможностью оспаривания решения по жалобе, а также повышение открытости процедур, связанных с рассмотрением жалобы.

4. Сокращение перечня видов контроля, осуществляемого по особым, а не общим правилам (сейчас перечень содержит несколько десятков видов такого контроля).

5. Сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых необходимо уведомлять уполномоченный государственный орган.

6. Создание системы административной юстиции, как специализированной формы судебной защиты прав, в том числе, субъектов МСП в их взаимоотношениях с государственными органами. Развитие административной внесудебной и досудебной процедуры рассмотрения административных дел. Данная мера обеспечит как оперативный доступ к правосудию, так и разгрузку судов.

Проверяемые обязательные требования к бизнесу

На сегодняшний день требования к бизнесу содержит масса нормативных документов различных органов власти. Государственный надзор регламентируют один базовый и порядка 100 отраслевых федеральных законов, 6 базовых постановлений Правительства РФ, приказ Минэкономразвития РФ, два приказа Генпрокуратуры РФ, более чем 40 отраслевых постановлений Правительства РФ, несколько десятков различных ведомственных актов.

Массив данных документов чрезвычайно обширен и запутан; отсутствует единообразная, сведенная воедино база требований. Множество документов даже не опубликовано в свободном доступе, продолжают действовать нормы советского времени. В целом, предпринимательство страдает от непрозрачности, избыточности и противоречивости проверяемых обязательных требований.

Объем и запутанность требований не позволяют даже наиболее юридически грамотному предпринимателю владеть нормативной базой. Кроме того, часто нормативные документы содержат противоречащие друг другу требования. Данная ситуация создает презумпцию виновности предпринимателя – даже если бизнесмен не хочет нарушить правила, нарушение почти неизбежно.

Чтобы в корне изменить данную ситуацию, наряду с реформированием контрольно-надзорных органов необходима генеральная ревизия проверяемых обязательных требований к бизнесу.

Позитивным примером является работа над нормативной базой со стороны МЧС РФ. Данное ведомство провело масштабную ревизию, сверку, согласование документов, содержащих обязательные требования к субъектам бизнеса. В результате был опубликован один обязательный к выполнению технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», содержащий 100 стандартов и 13 сводов правил.

Мы далеки от того, чтобы признавать деятельность органов пожарного надзора в целом позитивной – к данному ведомству у предпринимательского сообщества немало претензий. Однако подобную инвентаризацию, подразумевающую кардинальное сокращение и систематизацию правил, требуется провести всем органам власти, в чьи полномочия входит контрольно-надзорная деятельность в отношении бизнеса.

В результате ревизии должен быть разработан единый, максимально лаконичный свод правил и требований к бизнесу со стороны государства.

Необходимо обязать каждый контрольный орган РФ произвести кодификацию требований к бизнесу и к определенному сроку опубликовать единый исчерпывающий перечень требований. В ходе данной работы также в течение двух лет должны быть отменены нормы, принятые до 1 января 1991 года, необходимые из них – заново официально переизданы, пройдя процедуры общественного обсуждения или оценки регулирующего воздействия.

Все последующие изменения требований должны вноситься только в данные документы и при участии профессионального сообщества.

После опубликования перечней, изменения в них должны вноситься не чаще одного раза в год, а лучше – в два года. Вступление в силу новых правил (норм) должно наступать не раньше, чем через 6 месяцев со времени официального опубликования.

В сети Иинтернет должен быть создан специальный сайт-кодификатор, содержащий исчерпывающий список требований к бизнесу, необходимые разъяснительные материалы и сервисы; для наиболее весомых экономических регулирований – использоваться такой инструмент «понятного языка нормотворчества» как инфографика.

После принятия новых перечней с требованиями к бизнесу должен быть запущен разъяснительный период (6 месяцев), в течение которых по результату консультаций с профессиональным сообществом можно вносить изменения в разработанные документы.

Все контрольные органы необходимо обязать по письменному запросу предоставлять предпринимателям оперативные письменные консультации, наделенные юридической силой для конкретной правоприменительной ситуации. В официальных ответах на запросы бизнеса контрольный орган объясняет содержание и порядок применения существующих норм и требований, несет за это ответственность. Данные разъяснения бизнес сможет использовать как официальные, исчерпывающие инструкции по выполнению того или иного требования, оперировать ими при взаимодействии с контрольным органом в последующем.

Должен быть изменен регламент Государственной Думы РФ в части введения обязательной «парламентской» ОРВ.

Налогообложение

Государству в России необходимо переходить от точечной, выборочной помощи предпринимателям к созданию институциональных условий поддержки малого и среднего бизнеса. Одним из ключевых направления для этого должна стать реформа налогообложения бизнеса.

В перспективе России необходима новая структура налогов по образцу развитых стран. Принципом должно стать снижение уровня налогов на производство до среднемировых 41% от доходов (текущий уровень в РФ — 49%) за счет снижения страховых платежей, налога на прибыль, НДС и одновременного повышения налогов на потребление (налоги социальной справедливости, налог «на роскошь»), и на природную ренту.

Однако, прежде всего нужны срочные меры для оживления рынка и снятия непомерной нагрузки, прежде всего, с субъектов малого и среднего бизнеса.

Необходимые первоочередные меры:

1. Снижение социальных страховых платежей бизнеса – взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный (ПФР), Медицинский (ФФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС), – как минимум вдвое. Данная мера существенно оживит рынок, сократит практику «зарплат в конверте».

В перспективе – возможно введение регрессивной шкалы платежей в зависимости от уровня производительности труда на предприятии.

2. Налоговый зачет (по НДС, налогу на прибыль, на имущество, землю) на 25% от стоимости купленного оборудования.

3. Исполнение принятых решений по отнесению всех расходов на НИОКР на издержки производства с выводом их из-под налогообложения.

4. Переход на прогрессивную шкалу НДФЛ, налогов на недвижимость, имущество, землю – при этом установив повышенные ставки начиная с доходов в размере 6 млн. рублей в год и выше.

Устанавливая эту шкалу, государство должно гарантировать использовать получаемые средства на развитие экономики, социальной сферы. Бизнесу должно быть гарантировано рациональное расходование выплаченных им в бюджет средств.

Необходимо активно использовать механизмы налоговой поддержки бизнеса:

расширение патентной системы налогообложения, в том числе увеличение видов и критериев ведения предпринимательской деятельности, разрешенных к использованию патентной системы; использование патентов для самозанятых субъектов (предпринимателей, не использующих наемную рабочую силу). Получение таких патентов должно быть максимально упрощено, вплоть до оплаты и получения их в банкоматах, а минимальный срок их действия должен составить 1 год; максимально широкое использование механизма налоговых каникул для малого бизнеса; налоговые льготы для высокопроизводительных компаний.

Кредитная политика

Текущий размер ставок на кредиты для малого и среднего бизнеса является неподъемным. При нормальной средней рентабельности предприятий использовать кредитные ресурсы становится почти невозможно. Растет доля невозвратных кредитов.

России необходима политика доступного, под низкую ставку долгосрочного кредита для бизнеса, инновационного развития.

Нужно принятие мер по изменению денежно-кредитной политики, обеспечение предприятий дешевым и «длинным» кредитом, в т. ч.:

кредитование бизнеса под доступную ставку, желательно под 4-5% (средний уровень рентабельности российских предприятий). Для этого необходимо обязать Центральный банк осуществлять частичное регулирование ставок на кредиты для предпринимательства, внеся изменения в Федеральный закон о Центральном банке; кредитование инвестиционных проектов под низкий процент (ниже среднего), стимулирование создания start-up проектов. обширное софинансирование ипотечного и инфраструктурного строительства.

Госзакупки у малого и среднего бизнеса

В настоящее время государство и компании с контрольным государственным участием обязаны производить не менее 10% от закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако даже в этом объеме данное требование реально не выполняется.

По официальным данным, основная часть госзакупок неконкурентна, совершается с дочерними и подконтрольными компаниями, либо с одним поставщиком. В условиях кризиса всё более массовой становится проблема задержки оплаты со стороны государственных заказчиков по выполненным контрактам.

Необходимо налаживание справедливой конкуренции в сфере закупок как государства, так и госкомпаний. Для этого нужны механизмы государственного контроля и привлечения к ответственности компаний – ведь все соответствующие факты известны, они официально публикуются Минэкономразвития.

Также необходимо расширить права бизнеса при реализации госконтрактов и контрактов с госкомпаниями и госкорпорациями. Существующие сроки оплаты выполненных работ (до 60 дней после закрытия контракта) являются неприемлемыми. Они должны быть сокращены до 10-20 дней. При этом должна быть введена жесткая ответственность за несвоевременную оплату выполненных контрактов. Предприниматель, который по вине госзаказчика, не смог выполнить свои обязательства по зарплате, налогам и т. д., должен быть освобожден на этом основании от ответственности.

Электронное государство

России нужна масштабная программа по переводу всех государственных услуг (персонального учета, безналичных платежей, осуществления госконтроля, закупок) в электронную форму.

Важнейшей составной частью данной программы должен стать перевод в цифровую форму всех механизмов коммуникации с государством представителей бизнеса. Данная мера позволит существенно снизить  административное и коррупционное давление на бизнес.

Практика показывает, что перевод коммуникаций в электронную форму, использование видео - и фоторегистрации неизбежно приводит к снижению коррупционной составляющей даже вопреки сопротивлению бюрократии.

Необходим, в том числе, полностью электронный документооборот в следующих сферах: налогообложение, таможенный контроль, ветеринарный, экологический, фитосанитарный и др. виды контроля, операции с недвижимостью и др.

Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсменов)

Данный Иинститут бизнес-омбудсмена нужно реформировать. На данный в настоящий момент он слишком зависим от власти:, уполномоченный ею назначается, не может идти вразрез с позицией губернатора, правительства и т. д., и требует реформирования.

Необходимо изменить порядок наделения бизнес-омбудсмена его полномочиями (как на федеральном, так и на региональном уровнях). Кандидатуры на этот пост должно предлагать предпринимательское сообщество, причем выдвижение должно быть максимально свободным. Полномочия омбудсмена должны подтверждаться специальным коллегиальным органом, включающим депутатов разных фракций, выборных лиц от предпринимателей, независимых экспертов. Только после этого омбудсмен может быть утвержден в должности.

До конца срока полномочий он не может быть смещен, иначе как за допущенные нарушения закона. Омбудсмен должен иметь юридическое образование и опыт работы в сфере юриспруденции не менее 5 лет, куда не зачитывается стаж службы в правоохранительных органах или на государственной гражданской службе. Срок полномочий омбудсмена в регионе должен не совпадать со сроком полномочий губернатора и может составлять 7-10 лет.

В полномочия омбудсменов должно входить право приостанавливать действие нормативных актов органов МСУ, исполнительных органов власти субъектов РФ (кроме актов правительства субъекта РФ и губернатора), актов территориальных федеральных органов, осуществляющих контрольные полномочия. На федеральном уровне – актов министерств и ведомств.

Омбудсмены должны включаться в правотворческий процесс на стадии разработки проектов нормативных актов, а также иметь право вносить предложения по действующим актам, направляемым на экспертизу (оценку фактического воздействия). При этом они должны иметь право «вето» в отношении вновь вводимых норм указанного выше уровня с разрешением возникающих конфликтов в судебном порядке или в вышестоящих инстанциях.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

по защите малого и среднего предпринимательства

Предложенные выше меры предполагают внесение изменений в законодательство, реформу политической и экономической системы. При нынешнем парламентском большинстве и устройстве власти их крайне трудно реализовать, что подтверждает неудачный опыт всех попыток улучшить положение бизнеса, не меняя систему.

До наступления необходимых условий мы планируем использовать имеющиеся ресурсы для того, чтобы повлиять на ситуацию. В связи с этим запускаем специальный проект по защите малого и среднего предпринимательства.

Он предполагает создание общественной сети, осуществляющей мониторинг ситуации и выявление случаев нарушения прав предпринимателей. По итогам общественного расследования принимаются все возможные меры реагирования:

организуются массовые акции в защиту нарушенных прав; при их несогласовании проводятся встречи с депутатами, на которых поднимаются данные вопросы; направляются депутатские запросы, к проблеме привлекается внимание СМИ, региональные истории федерализуются; вносятся законопроекты, вопрос поднимается на заседании представительного органа власти, инициируется парламентское расследование; полученные материалы обобщаются и публикуются в федеральных СМИ, создавая общественное мнение.

Эффект от подобных действий будет как в том, что удастся устранить часть нарушений, так и в том, что тема защиты бизнеса с конкретными примерами будет постоянно на слуху. Это в целом позволит создать постоянное давление на власть и постоянное присутствие в информационном поле.

Актив общественной сети будет предлагаться в качестве кандидатов в депутаты всех уровней, кандидатов в главы муниципальных образований.

1 Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2015 году Министерства экономического развития РФ.