О предоставлении сотрудникам органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации единовременных выплат, предусмотренных Федеральным законом «О внешней разведке»

О предоставлении сотрудникам органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации единовременных выплат, предусмотренных Федеральным законом «О внешней разведке»

, начальник подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции

Орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Как орган, специально созданный государством, наряду с другими органами внешней разведки Российской Федерации он призван защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специфических методов и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке».

Орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации комплектуется сотрудниками двух категорий:

1) военнослужащие и служащие кадрового состава;

2) не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на военную службу или работу в орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

К кадровому составу органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности.

С учетом особого характера выполнения сотрудниками кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации возложенных на них задач им предоставляется право в соответствии с требованиями законодательства без раскрытия их принадлежности к внешней разведке занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Никто, за исключением органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

При этом Федеральным законом «О внешней разведке» в качестве одной из гарантий обеспечения деятельности сотрудников закреплена норма о том, что военнослужащие, рабочие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации находятся под защитой государства. Кроме того, к одной из функций органов внешней разведки отнесены защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей от противоправных посягательств и угроз в связи с осуществлением разведывательной деятельности.

Сотрудники органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации как граждане Российской Федерации несут обязанности и имеют права, предусмотренные для граждан России, за исключением ограничений, устанавливаемых федеральными законами.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации наше государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Российской Федерации, констатируется далее, «устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Поскольку подавляющее большинство сотрудников кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации являются военнослужащими, на них в полной мере распространяются меры социальной защиты военнослужащих, нацеленные в данном случае на защиту сотрудников-военнослужащих от воздействия различного рода неблагоприятных факторов либо объективного (например, участие в боевых действиях, в проведении специальных операций), либо субъективного (например, в связи с потерей здоровья и т. п.) порядка. В целом же под социальной защитой военнослужащих понимается деятельность компетентных органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также компенсаций и льгот, вытекающих из особенностей военной службы1.

В Федеральном законе «О внешней разведке» вопросам социальной поддержки сотрудников органов внешней разведки посвящена отдельная статья. Ее особенностью является то, что в ней наряду с мерами социальной поддержки самих сотрудников органов внешней разведки, говорится также о мерах социальной поддержки членов их семей.

Общим правилом является то, что социальная поддержка всех категорий сотрудников органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации гарантируется федеральными законами. Федеральный закон «О внешней разведке» содержит ряд позиций, касающихся социальной поддержки сотрудников именно кадрового состава органов внешней разведки. Это и понятно, поскольку, как указывалось выше, их функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности, т. е. добыванием и обработкой информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также с оказанием содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Зачастую осуществление разведывательной деятельности осуществляется сотрудниками в сложнейших условиях за пределами Российской Федерации, при прямом и жестком (хотя и не заметном подавляющему большинству граждан) противоборстве с контрразведывательными службами иностранных государств, а также с риском для жизни. Именно сотрудники кадрового состава органов внешней разведки, в том числе органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, нуждаются в наиболее серьезных мерах социальной поддержки. Рассмотрим их более подробно.

Государство приняло на себя обязательство по всемерному содействию безусловному освобождению сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации и членов его семьи, задержанных, арестованных или осужденных за пределами территории Российской Федерации в связи с осуществлением разведывательной деятельности.

Все сотрудники кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации — военнослужащие подлежат обязательному личному государственному страхованию в размере 180 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты.

В случае полной или частичной утраты сотрудником кадрового состава профессиональной пригодности в результате его расшифровки или по другим не зависящим от него причинам орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации обязан трудоустроить указанного сотрудника или создать условия для его профессиональной переподготовки, включая компенсацию связанных с этим расходов. В случае с трудоустройством военнослужащего, по нашему мнению, эту норму следует трактовать как обязывающую орган внешней разведки обеспечить возможность сотруднику уволиться с военной службы, приобрести новую профессию, при необходимости получить за счет средств федерального бюджета новое образование и поступить на работу по новой специальности. Принимая во внимание то, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на труд военнослужащие реализуют путем прохождения военной службы, следует учитывать, что если сотрудник желает и дальше проходить военную службу, орган внешней разведки обязан предложить ему иную воинскую должность, исполнение обязанностей по которой не связано непосредственно с осуществлением разведывательной деятельности. Причем такая должность может быть предложена не только в органе внешней разведки, но и в других подразделениях Министерства обороны Российской Федерации. Однако денежное содержание, получаемое сотрудником по новой должности, должно быть не менее того, которое он получал до утраты профессиональной пригодности.

Имущественный ущерб, нанесенный сотруднику кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации в связи с осуществлением разведывательной деятельности, подлежит возмещению государством в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) о возмещении вреда вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В случаях, когда вред может быть причинен имуществу сотрудника органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации во время его пребывания за границей, где действует законодательство иностранного государства, не представляется возможным возместить его за счет виновных. Кроме того, в практике работы органов внешней разведки встречались случаи, когда причинение ущерба носило умышленный характер и было следствием специально спланированных операций спецслужб иностранных государств с целью помешать эффективному осуществлению разведывательной деятельности сотрудниками органов внешней разведки либо «отомстить» им за проведение активной и результативной работы в ходе решения разведывательных задач.

В подобного рода случаях, как следует из ч. 2 п. 1. ст. 1064 ГК РФ, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Согласно Федеральному закону «О внешней разведке» имущественный вред возмещается государством, т. е. Российской Федерацией, за счет ее казны. При этом согласно ст. 1071 ГК РФ от имени казны России выступает соответствующий финансовый орган (Министерство финансов Российской Федерации) либо другой орган, на который эта обязанность возложена в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ. Указанным пунктом предусматривается, что в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы и юридические лица. В нашем случае таким государственным органом является орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

В случае гибели сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности Министерство обороны Российской Федерации оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия — руководством органа внешней разведки), а также все расходы по захоронению останков сотрудника органа внешней разведки. При этом семье погибшего предоставляется единовременная выплата в размере 180 окладов денежного содержания (должностных окладов), установленных на день выплаты. Помимо этого, семья погибшего пользуется иными социальными гарантиями при решении вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, устанавливаемом федеральными законами.

Особое место среди мер социальной поддержки сотрудников органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации занимает возмещение вреда, причиненного их здоровью или здоровью членов их семьи. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке» такой вред, в случае если он причинен в связи с осуществлением разведывательной деятельности, возмещается в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Норма о том, что реализация положений, указанных в ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке», осуществляется в порядке, определяемом Правительством России, появилась с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 22 августа 2004 г. .

До этого на протяжении нескольких лет представителями органов внешней разведки Российской Федерации предпринимались попытки по обеспечению более четкого и детального регулирования на законодательном уровне указанных вопросов. Однако они не имели положительного результата. Между тем общеизвестно, что работа разведчиков трудна и опасна, связана с риском для жизни и здоровья. И хотя, с одной стороны, вопрос о том, сколько стоит смерть сотрудника органа внешней разведки, может, с точки зрения обывателя, выглядеть кощунственным, с другой стороны, государство обязано достойно оценивать ратную службу тех сотрудников, которые ради обеспечения безопасности Российской Федерации и ее граждан жертвуют своим здоровьем, а иногда и жизнью.

29 января 2005 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 45, которым определен порядок предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат, предусмотренных ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке» (при этом оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.). Название постановления несколько шире, чем его содержание. Так, указанным постановлением, в частности, утверждены Правила предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат в случае причинения вреда здоровью или гибели (смерти) в связи с осуществлением разведывательной деятельности (далее — Правила). Самой же ст. 22 предусматривается возможность получения и других единовременных выплат, однако в постановлении Правительства России от 01.01.01 г. № 45 о них ничего не говорится.

Правилами предусматривается, что единовременные выплаты предоставляются:

а) кадровым сотрудникам разведки, утратившим трудоспособность вследствие причинения вреда их здоровью при выполнении ими функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности;

б) членам семей кадровых сотрудников разведки, утратившим трудоспособность вследствие причинения вреда их здоровью в связи с выполнением кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности;

в) кадровым сотрудникам разведки и членам их семей в случае гибели (смерти) кого-либо из них в связи с выполнением кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности.

К членам семей кадровых сотрудников разведки (по аналогии с членами семей военнослужащих) относятся:

а) супруга (супруг);

б) дети, не достигшие 18 лет, или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

в) лица, находящиеся на иждивении кадровых сотрудников разведки.

Единовременные выплаты для сотрудников-военнослужащих исчисляются исходя из оклада денежного содержания в рублях, установленного кадровому сотруднику разведки на день выплаты (далее — оклад). В случае если денежное довольствие кадрового сотрудника разведки включает в себя должностной оклад в иностранной валюте, соответствующие единовременные выплаты исчисляются исходя из его оклада в рублях без учета должностного оклада в иностранной валюте.

В случае причинения вреда здоровью кадрового сотрудника разведки или члена его семьи при выполнении кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, единовременная денежная выплата предоставляется в зависимости от степени утраты трудоспособности в следующих размерах:

12 окладов — в связи с получением тяжелых увечий (ранений, травм, контузий), повлекших за собой освобождение от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности сроком от 2 до 4 месяцев без установления инвалидности;

20 окладов — в связи с получением тяжелых увечий (ранений, травм, контузий), повлекших за собой освобождение от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности сроком более 4 месяцев без установления инвалидности;

30 окладов — в связи с установлением инвалидности III группы с ограничением способности к трудовой деятельности I степени;

55 окладов — в связи с установлением инвалидности II группы с ограничением способности к трудовой деятельности II степени;

60 окладов — в связи с установлением инвалидности II группы с ограничением способности к трудовой деятельности III степени;

80 окладов — в связи с установлением инвалидности I группы с указанием срока переосвидетельствования;

84 оклада — в связи с установлением инвалидности I группы без указания срока переосвидетельствования.

В случае гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи при выполнении кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, членам семьи погибшего (умершего) предоставляется в равных долях единовременная выплата в размере 180 окладов. Единовременные выплаты предоставляются получателям по месту прохождения военной службы кадрового сотрудника разведки, т. е. в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Единовременные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для предоставления единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении единовременных выплат принимается руководителем органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации на основании заявления получателя, заключения, составленного по итогам служебного (административного) расследования обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи и содержащего обоснование распространения либо нераспространения на эти обстоятельства действия ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке», и других необходимых документов.

Несмотря на бесспорную прогрессивность постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 45, нельзя не отметить, что оно не лишено определенных недостатков и имеет некоторые пробелы. Проведенный в Министерстве обороны Российской Федерации анализ практики применения ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке» и Правил предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат в случае причинения вреда здоровью или гибели (смерти) в связи с осуществлением разведывательной деятельности показал необходимость внесения ряда изменений и дополнений в указанное постановление Правительства Российской Федерации, направленных на социальную защиту отдельных категорий сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации, в том числе бывших.

Так, п. 5 Правил предусматриваются, в частности, единовременные выплаты кадровым сотрудникам разведки и членам их семей, которым была установлена инвалидность. Однако на практике учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы не устанавливают военнослужащим инвалидность до момента увольнения их с военной службы. Вместе с тем в п. 2 Правил лица, уволенные с военной службы в органах внешней разведки Российской Федерации, в качестве получателей единовременных выплат не указаны.

Также возможна ситуация, когда вследствие вреда здоровью, причиненного кадровому сотруднику разведки или члену его семьи в связи с выполнением указанным сотрудником функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, смерть одного из указанных лиц наступит уже после увольнения кадрового сотрудника разведки с военной службы в органах внешней разведки Российской Федерации. В таком случае, с учетом действующей редакции п. 2 Правил, члены семьи умершего не смогут получить единовременную выплату, установленную ч. 4 ст. 22 Федерального закона «О внешней разведке».

В целях предоставления указанным категориям граждан права на получение единовременных выплат целесообразно внести в п. 2 Правил следующие дополнения:

подпункт «в» после слов: «кого-либо из них» дополнить словами: «(в том числе наступившей после увольнения кадрового сотрудника разведки с военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации)»;

дополнить подпунктом «г» следующего содержания:

«г) лица, которым после увольнения с военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации установлена инвалидность, наступившая вследствие причинения вреда их здоровью в период прохождения ими военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации в связи с выполнением ими своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности».

В соответствии с п. 7 Правил единовременные выплаты предоставляются получателям по месту прохождения военной службы (работы) кадрового сотрудника разведки. Однако в случае распространения действия Правил на лиц, уволенных с военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации, место прохождения этими лицами военной службы (работы) уже как таковое будет отсутствовать. В связи с этим было бы целесообразно абз. 1 п. 7 после слов: «кадрового сотрудника разведки» дополнить словами: «, а в случае увольнения кадрового сотрудника разведки с военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации — по последнему месту прохождения им военной службы (работы) в органах внешней разведки Российской Федерации».

В подп. «а» п. 2, п. 5, п. 6 Правил устанавливается, что единовременные выплаты предоставляются кадровым сотрудникам разведки (членам их семей), если определенные события произошли при выполнении сотрудниками функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности. В то же время нередки случаи, когда вред здоровью или гибель (смерть) сотрудника (члена его семьи) происходит не при выполнении им своих функциональных обязанностей, но в непосредственной связи с осуществлением им разведывательной деятельности. В связи с изложенным представляется целесообразным внести в указанные пункты Правил изменения, заменив слово: «при» словами: «в связи».

Представляется, что с учетом изложенных предложений уже в настоящее время имеются достаточные основания для подготовки проекта и последующего издания постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 45.

Правилами определено, что перечень, формы и порядок представления документов, необходимых для принятия решений о предоставлении сотрудникам органов внешней разведки и членам их семей единовременных выплат, а также порядок оформления соответствующих решений утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять разведывательную деятельность. В соответствии с подп. 23 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации 16 августа 2004 г. № 000, с изменениями) Министерство обороны Российской Федерации осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопасности Российской Федерации. Правительством Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации было предписано осуществить соответствующие действия.

16 июня 2005 г. министром обороны Российской Федерации был подписан приказ «О единовременных выплатах сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей» № 000, который вступил в силу после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер 6811 от 21 июня 2005 г.). Приказом утверждены:

Перечень документов, необходимых для принятия решений о предоставлении сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат в случае причинения вреда здоровью или гибели (смерти) в связи с осуществлением разведывательной деятельности;

Порядок представления документов, необходимых для принятия решений о предоставлении сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат в случае причинения вреда здоровью или гибели (смерти) в связи с осуществлением разведывательной деятельности и оформления указанных решений.

В случае получения сотрудником кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (далее — кадровый сотрудник разведки) или членом его семьи тяжелых увечий (ранений, травм, контузий), повлекших за собой освобождение от служебных (трудовых) обязанностей по временной нетрудоспособности сроком от 2 месяцев и более без установления инвалидности, оформляются:

заявление кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты;

заявление члена семьи кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты;

справка руководителя организационной структуры органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации об обстоятельствах причинения вреда здоровью кадрового сотрудника разведки или члена его семьи и размере оклада денежного содержания кадрового сотрудника разведки;

копия справки ВВК о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) по форме согласно приложению № 1 к Инструкции об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 000), — для кадровых сотрудников разведки, проходящих военную службу;

медицинские документы, раскрывающие характер увечья (ранения, травмы, контузии) и подтверждающие срок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, — для членов семей кадровых сотрудников разведки;

копии документов, подтверждающих родственную связь членов семьи, здоровью которых причинен вред, с кадровым сотрудником разведки;

копии документов, подтверждающих факт нахождения лиц, здоровью которых причинен вред, на иждивении кадрового сотрудника разведки;

копия справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее именуется — ГСМСЭ) об установлении инвалидности детям кадрового сотрудника разведки старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения возраста 18 лет, — в случае, если вред здоровью причинен детям старше 18 лет, которые стали инвалидами до достижения ими этого возраста;

справка образовательного учреждения об обучении детей кадрового сотрудника разведки с указанием даты начала обучения — в случае, если вред здоровью причинен детям в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

служебные документы или их копии, подтверждающие исполнение кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, в связи с чем причинен вред здоровью кадрового сотрудника разведки или члена его семьи;

заключение комиссии Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — ГУ) по итогам служебного (административного) расследования случаев, указанных в пп. 5, 6 Правил.

В случае установления кадровому сотруднику разведки или члену его семьи инвалидности вследствие причинения вреда их здоровью (получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания) в связи с исполнением кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, оформляются:

заявление кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты;

заявление члена семьи кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты;

справка руководителя организационной структуры органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации об обстоятельствах причинения вреда здоровью кадрового сотрудника разведки или члена его семьи и размере оклада денежного содержания кадрового сотрудника разведки;

копия справки (заключения) об установлении инвалидности и степени утраты трудоспособности кадровому сотруднику разведки или члену его семьи, выданной учреждением ГСМСЭ;

копия свидетельства о болезни кадрового сотрудника разведки или члена его семьи или справка (заключение) ВВК, медицинское заключение, листки нетрудоспособности, другие медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

копии документов, подтверждающих родственную связь членов семьи, здоровью которых причинен вред, с кадровым сотрудником разведки;

копии документов, подтверждающих факт нахождения лиц, здоровью которых причинен вред, на иждивении кадрового сотрудника разведки;

копия справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям кадрового сотрудника разведки старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения возраста 18 лет, — в случае, если детям старше 18 лет, которые стали инвалидами до достижения ими этого возраста, будет повышена группа инвалидности;

справка образовательного учреждения об обучении детей кадрового сотрудника разведки с указанием даты начала обучения — в случае, если установлена инвалидность детям в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

служебные документы или их копии, подтверждающие исполнение кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, в связи с чем причинен вред здоровью кадрового сотрудника разведки или члена его семьи, приведший к установлению инвалидности;

заключение комиссии ГУ по итогам служебного (административного) расследования случаев, указанных в пп. 5, 6 Правил.

В случае гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи, наступившей в связи с исполнением кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, оформляются:

заявление кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты — в случае гибели (смерти) члена семьи;

заявление от каждого члена семьи кадрового сотрудника разведки о предоставлении единовременной выплаты — в случае гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи;

справка руководителя организационной структуры органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации об обстоятельствах гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи и размере оклада денежного содержания кадрового сотрудника разведки;

выписка из приказа руководителя организационной структуры органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации об исключении погибшего (умершего) кадрового сотрудника разведки, проходившего военную службу, из списков личного состава воинской части;

медицинские документы, раскрывающие характер увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшего к гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи;

копия свидетельства о смерти кадрового сотрудника разведки или члена семьи;

копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) кадрового сотрудника разведки, проходившего военную службу;

копии документов, подтверждающих родственную связь членов семьи с кадровым сотрудником разведки;

копии документов, подтверждающих факт нахождения лиц, имеющих право на получение единовременных выплат, на иждивении кадрового сотрудника разведки;

копия справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям кадрового сотрудника разведки старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения возраста 18 лет, — в случае, если в семье имеются дети старше 18 лет, которые стали инвалидами до достижения ими этого возраста;

справка образовательного учреждения об обучении детей кадрового сотрудника разведки с указанием даты начала обучения — в случае, если в семье имеются дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

служебные документы или их копии, подтверждающие исполнение кадровым сотрудником разведки своих функциональных обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением разведывательной деятельности, в связи с чем наступила гибель (смерть) кадрового сотрудника разведки или члена его семьи;

заключение комиссии ГУ по итогам служебного (административного) расследования случаев, указанных в пп. 5, 6 Правил.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для предоставления единовременных выплат (например, в случаях, установленных п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации) выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя. Кадровые сотрудники разведки или члены их семей, приобретающие право на получение единовременных выплат по нескольким основаниям и осуществившие выбор в пользу оснований, установленных Правилами предоставления единовременных выплат, дополнительно к перечисленным выше документам представляют заявление об отказе от получения единовременных выплат, право на которые заявитель одновременно имеет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что единовременные выплаты, производимые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 45, предоставляются независимо от страховых сумм, причитающихся заявителям по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и другим видам договоров страхования.

Таким образом можно сделать следующие выводы:

в целом существующая система социальной поддержки сотрудников органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации отвечает современным реалиям. Ее надежное функционирование является обязанностью государства и обеспечивается преимущественно через орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации;

правовое регулирование вопросов социальной поддержки сотрудников внешней разведки осуществляется Федеральным законом «О внешней разведке» и издаваемыми на его основе нормативными правовыми актами по вопросам внешней разведки. В отношении сотрудников органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации — в том числе приказами министра обороны Российской Федерации;

меры социальной поддержки сотрудников в зависимости от конкретных обстоятельств могут носить как материальный, так и нематериальный характер либо применяться органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации комплексно;

основными мерами социальной поддержки сотрудников являются государственное личное страхование и выплаты, связанные с возмещением ущерба, причиненного имуществу сотрудника органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, а также единовременные выплаты, связанные с возмещением вреда, причиненного здоровью сотрудника органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, либо связанные с его гибелью в связи с осуществлением разведывательной деятельности;

меры социальной поддержки в связи с осуществлением разведывательной деятельности могут применяться не только по отношению к самим сотрудникам органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, но и к членам их семей;

наличие специальных мер социальной поддержки, применяемых по отношению к сотрудникам органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, является важным фактором обеспечения эффективного решения разведывательных задач, влияющим в целом на обеспечение безопасности Российской Федерации, боеготовности и боеспособности ее Вооруженных Сил.

1 Коровников защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое исследование. М., 1997. С. 13.