Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена ее теоретической и практической значимостью, политической, социально-экономической и правовой злободневностью. За годы экономических и политических реформ в Российской Федерации создана большая правовая база, регулирующая систему новых экономических и социальных отношений. Вместе с тем по мере роста числа законов и иных правовых актов все более и более на первый план стала выходить проблема реализации нового законодательства. В обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично - правовых отношений, то такое право, по сути дела, не является действующим и существующим.

Не разработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения правовых норм, в том числе подтвержденных в актах органов судебной власти и иных юрисдикционных органов, крайне дорого обходится обществу и влияет на экономическую ситуацию в стране. Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и возможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете все это снижает эффективность экономики и побуждает в ряде случаев к использованию не правовых способов взыскания и понуждения к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота.

Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе в системе органов государственной власти Российской Федерации призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений. Развитие Службы судебных приставов Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную привлекательность российской экономики. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

Исполнительное производство советского периода

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов [6]. В ходе исполнения акта юрисдикции субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом. С этой точки зрения изучение исполнительного производства представляет несомненную практическую важность, поскольку, когда предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично-правовых отношений, такое право, по сути дела, не является действующим и существующим.

Советскому этапу развития законодательства об исполнительном производстве была присуща известная специфика, являющаяся частью социально-политического курса страны в целом. В жизнь проводился принцип, согласно которому даже права, признанные судом, необходимо было охранять законом лишь потому, что их реализация не входила в противоречие с их социально-хозяйственным назначением.

Исполнительное производство как совокупность общественных действий и правоотношений продолжало и в этот период отражать приоритеты государственной и социальной политики на соответствующем этапе. Это особенно ярко проявлялось в регулировании таких институтов, как очередность имущества, на которое налагалось взыскание, и очередность удовлетворения требований различных категорий взыскателей, имущественные и субъектные иммунитеты при денежных взысканиях, возможность и порядок обжалования действий органов исполнения, правосубъектность участников исполнительного производства, исполнительные расходы и ответственность.

В советский период исполнительное производство рассматривалось как завершающая стадия правоохранительной деятельности по защите нарушенных прав и интересов, когда предписания юрисдикционных органов добровольно не выполняются. [5] По мнению советских ученых-процессуалистов исполнительное производство являлось тем конечным результатом, по которому можно было судить об эффективности и действенности правовой защиты. Именно исполнительное производство было призвано обеспечивать достижение материально-правовой цели судебной и несудебной юрисдикционной деятельности, и торжество социалистической законности.

Порядок принудительного исполнения впервые был конкретно определен в ГПК РСФСР 1923 г., а также в других актах того периода. В 20-е годы в связи с оживлением гражданского оборота служба судебного исполнения существенно активизировалась. Окончательное закрепление исполнительное производство получило в ГПК РСФСР 1964 г. Исполнительное производство начиналось по просьбе взыскателя или иного уполномоченного лица. По делам о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного увечьем, расстройством здоровья или смертью кормильца; восстановлении на работе; ряду требований, направленных на защиту социалистической собственности, исполнительное производство возбуждалось непосредственно судом (статья 340 ГПК РСФСР 1964 г.), что, впрочем, не лишало взыскателя права на отзыв исполнительного документа в соответствии с принципом диспозитивности.

В качестве мер принудительного исполнения закон предусматривал обращение взыскания на имущество должника, в том числе передачу имущества в натуре, удержание из заработной платы и иных, приравненных к ней платежей, другие меры (статья 358 ГПК РСФСР). К другим мерам можно отнести принуждение должника к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества и денег, взыскание с должника средств в случае реализации взыскателем обязательства своими силами или при помощи других лиц, изменение способа исполнения. При этом в законодательстве выделялись особенности исполнения решений в отношении граждан (глава 39 ГПК РСФСР, глава 2 Инструкции об исполнительном производстве[3]), и в отношении различных юридических лиц (глава 40 ГПК РСФСР, глава 3 Инструкции об исполнительном производстве). Следует отметить, что все перечисленные меры принудительного исполнения носили исключительно имущественный характер и не были направлены на личность должника, что при социалистическом способе ведения хозяйства и отсутствии рыночных отношений в экономике представлялось оправданным. Не случайно применение к должнику мер личного характера считалось «унижением должника в глазах окружающих».[4]

Так, Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» предусматривал, что исполнение решений до избрания новых органов исполнения должно производиться Красной гвардией по установленному ранее порядку. Все решения предполагалось исполнять немедленно невзирая на возможное обжалование. Подобный порядок неминуемо породил к жизни множество злоупотреблений. В связи с этим 23 июля 1918г. Народным комиссариатом юстиции РСФСР была утверждена Инструкция об организации и действии местных народных судов, которая устанавливала  немедленное исполнение решений суда по делам, в которых размер взыскания не превышал 500 руб., Положение о народном суде, утвержденное ВЦИК 21 октября 1920 г., предоставило право решать вопрос о предварительном исполнении решения народному суду, который вынес данное решение; все же остальные решения исполнялись лишь по истечении срока на обжалование.

Принятый 7 июля 1923 г. первый Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 сентября того же года, содержал специальный раздел 5, где находились нормы, регулирующие исполнительное производство. Исполнение судебных решений было предоставлено сторонам. И лишь в случае отказа от добровольного исполнения истец мог обратиться в суд, вынесший решение по данному делу, о принудительном исполнении и о выдаче исполнительного листа. Целью исполнительного производства стало быстрое, удобное и дешевое исполнение требований кредитора при сохранении должника как хозяйственной и рабочей силы.

В 1924 году постановлением Центрального исполнительного комитета СССР были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. Согласно данному нормативному правовому акту основой судебной системы стал народный суд, который по общему правилу действовал в составе народного судьи и двух народных заседателей.

Содержание исполнительного производства на современном этапе развития российского законодательства

Исполнительное производство в Российской Федерации представляет собой одну из самых молодых правоприменительных областей российского права, проходящую в настоящее время период активного формирования. Этот период особенно важен, так как заложенные в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве»  основные принципы и аксиомы будут влиять на все последующие преобразования правовой надстройки исполнения судебных решений нашего общества. [2]

В настоящее время исполнительное производство представляет собой особую, осуществляемую во исполнение ст. 2, 17–19 и 46 Конституции РФ 1993 г. процессуальную деятельность уполномоченных законом органов по принудительному исполнению отечественных судебных нормативно-правовых и юрисдикционных актов других государств. 

В статье 2 Конституции РФ реализуется принцип законности: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В рамках 19 ст. Конституции РФ все равны перед законом, в том числе, в исполнительном производстве. Принцип получения юридической помощи – каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи – в рамках ст. 48 Конституции РФ. Так как основные идеи концепции судебной реформы были закреплены в Конституции РФ, данные принципы можно с полной уверенностью отнести к положениям судебной реформы. Поэтому рассматривая по аналогии ст. 17, 18 Конституции, можем отметить принцип верховенства действующих прав и свобод граждан. Статья 17, гарантирующая права и свободы граждан, гарантирует принцип осуществления прав и свобод, что не должно нарушать права и свободы других лиц. Закрепленный в ст. 17 конституции РФ принцип распространяется на исполнительное производство. [1]

Следует оговориться, что исполнительное производство есть именно предмет исполнительного права, а не самостоятельная отрасль, как полагают некоторые процессуалисты (например, Д. X. Валеев), но что отрасль права есть совокупность юридических норм, объединенных специфическим предметом и методом правового регулирования, характеризующаяся собственными принципами правового регулирования. Поэтому исполнительное производство не может быть отраслью права, как не является отраслью права и само гражданское судопроизводство. В этом смысле исполнительное производство и исполнительное право - понятия разноуровневые, и их соотношение сродни соотношению гражданского судопроизводства и гражданского процессуального права.

Не является процесс исполнения и отраслью судебной деятельности, так как в противном случае нам пришлось бы саму судебную деятельность обозначить в виде некоей надотрасли, но даже в этом случае за пределами обозначенной надотрасли окажутся основные элементы исполнительных правоотношений. Следовательно, отраслью права будет не исполнительное производство, а "исполнительное право" как совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов. Отождествлять исполнительное производство и исполнительное право ("производство" слагается не из норм права, как отрасль, а из "процесса" и "результата"), как и приравнивать последнее к административному праву либо административному процессу, недопустимо. Однако такие попытки в современной правовой теории нередки.

Развитие исполнительного производства в настоящее время происходит по следующим направлениям:

- принят Федеральный закон об исполнительном производстве;

- сформулированы общие требования к исполнительному законодательству РФ: структурность, непротиворечивость, доступность для правоприменителя и участников исполнительного производства, соответствие экономическому базису современного российского общества;

- рабочей группой под руководством разработан проект Исполнительного кодекса РФ.

Распоряжением министра юстиции РФ "О создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации" определена перспектива принятия Исполнительного кодекса РФ.

Исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом. Ошибки, допущенные в ходе исполнительного производства, могут свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав и привести к противоположному результату - нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений.

Исполнительное производство в Российской Федерации представляет собой предмет регулирования одной из самых молодых отраслей российского права, проходящей в настоящее время период активного формирования. Этот период особенно важен, так как заложенные на данном этапе в законодательство, регулирующее исполнительное производство, основные принципы и аксиомы будут влиять на все последующие преобразования правовой надстройки российского общества.

Таким образом, исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве посредством государственного принуждения, а именно:

- исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

- судебных приказов;

- нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

- удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам;

- актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

- судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

- постановлений судебного пристава-исполнителя;

- исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;

- актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Задачи исполнительного производства определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними. Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Заключение

Именно исполнительное производство призвано не только служить реальному осуществлению установленных и подтвержденных судебными решениями и иными актами, подлежащими принудительному исполнению, нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав, но и способствовать укреплению законности в области гражданских (в широком смысле) правоотношений. Исполнительный процесс происходит в установленной законом процессуальной форме, с предоставлением определенных процессуальных прав участвующим в нем заинтересованным лицам. Полагаю, необходимо реформирование правового регулирования исполнительного процесса, законодательное определение модели действий субъектов исполнительного производства таким образом, чтобы эта модель упорядочила исполнительные правоотношения, придав устойчивость оправдавшим себя правовым конструкциям, для нормативного закрепления в Исполнительном кодексе РФ, и принятие кодифицированного источника гражданского исполнительного права - Исполнительного кодекса РФ должно решить многие, если не большинство, проблем, возникающих в процессе исполнительного производства. Очевидны важность разработки оптимального механизма принудительного исполнения и особая роль в этом процессе Исполнительного кодекса Российской Федерации, с принятием которого многие связывают свои надежды на улучшение количественных и качественных показателей исполнения, что, несомненно, способствовало бы реформированию исполнительного законодательства и практики его применения.

Практическая часть:

Задача № 1

Действия судебного пристава-исполнителя неправомерны, так как согласно ст. 77 Федерального закона от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта или исполнительной надписи нотариуса в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.

Кроме того, согласно ч. 3-5 ст. 69 данного закона, взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Список литературных источников:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: «Издательство ПРИОР», 1999. СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849 Инструкция об исполнительном прои зводстве, утвержденная приказом Министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. № 22 Комментарий к Инструкции о порядке исполнения судебных решений / Под. ред. . М., 1981. С. 15 См. Советский гражданский процесс: Учебник/Под ред. и . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрид. лит., 1988. С. 404 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. проф. – М., 1998. С. 381.