Доклад , министра охраны природы РС (Я)
на выездном круглом столе Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии на тему «О границах особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)», 22 апреля 2015г.
О правовом регулирования природопользования
на особо охраняемых природных территориях
Республики Саха (Якутия)
Создание, управление и обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия), как ресурса устойчивого развития, является основным направлением реализации государственной экологической политики Республики Саха (Якутия).
(слайд 2) В Республике Саха (Якутия) создана система особо охраняемых природных территорий, к оторая является региональной частью сети ООПТ Российской Федерации. Она объединяет в единую сеть особо охраняемые природные территории федерального (государственные природные заповедники) и республиканского (природные парки, ресурсные резерваты, государственные природные заказники, охраняемые ландшафты, памятники природы, уникальные озера) уровней и целый ряд категорий ООПТ местного – муниципального значения.
Особо охраняемые природные территории ((далее - ООПТ) в Республике Саха (Якутия), созданы в соответствии с перспективной Схемой развития особо охраняемых природных территорий, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по развитию особо охраняемых территорий» и основанной на многолетних исследованиях Института биологических проблем криолитозоны СО РАН.
(слайд 3) Система особо охраняемых природных территорий Республики занимает 29,7 % или 915.69 тыс. кв. км территории республики, и состоит из:
3 ООПТ федерального значения: государственные природные заповедники «Усть-Ленский» и «Олекминский», «Ботанический сад ИБПК СО РАН»;
125 ООПТ республиканского значения: 6 природных парков, 62 ресурсных резерватов, 13 государственных природных заказников, 26 уникальных озер, 1 охраняемого ландшафта и 17 памятников природы;
89 ООПТ местного – муниципального значения.
(слайд 4) Система ООПТ является одним из эффективных примеров регулирования состояния окружающей среды, одной из форм сохранения природы в целостности, ее биоразнообразия, сдерживающим фактором промышленной экспансии на живую природу и сохранения традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов Севера. Заложена основа стабильности окружающей среды, на ООПТ сохраняется, сберегается огромное видовое, экосистемное и ландшафтно-географическое разнообразие природы, уникальные красоты и необходимые для людей экологические функции. Охраняются места обитания 134 видов животных и 386 видов растений, занесенных в Красные Книги РФ и РС (Я).
(слайд 5) Законодательной базой создания республиканской системы ООПТ является федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с п. 2 ст. 2 федерального закона в 1996 году был принят первый республиканский закон «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)». Согласно п. 2, ст. 11 этого закона границы ООПТ определялись по согласованию с улусными (городскими) администрациями. Все ООПТ Республики в свое время были образованы на основании ходатайств администраций улусов и Улусных Собраний перед Правительством Республики Саха (Якутия) и согласия местного населения.
(слайд 6) Сформировано республиканское законодательство, учитывающее региональные особенности, регламентирующее деятельность по созданию, управлению, функционированию и развитию охраняемых природных территорий: Закон Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия), Типовые положения «О природных парках (Аан Айылгы) Республики Саха (Якутия)», «О государственных природных заказниках Республики Саха (Якутия)», «О ресурсных резерватах (Эркээйи Сирдэр) Республики Саха (Якутия)» «О памятниках природы (Айылга мэнэлэрэ) Республики Саха (Якутия)», «Об особом режиме использования и охраны уникальных озер», также индивидуальные положения ООПТ республиканского значения.
(слайд 7) В соответствии с Порядком образования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 01.01.2001 г. № 000, решения об образовании ООПТ республиканского значения принимаются исключительно по согласованию с органами местного самоуправления. Для принятия решения об образовании ООПТ Министерством охраны природы проводится ряд мероприятий: - планирование, в том числе определение категории, местонахождения и площади планируемой особо охраняемой природной территории, объектов охраны - конкретных видов флоры и фауны, уникальных природных комплексов, памятников природы и т. д.;
- определение и описание границ, режима охраны и функциональное зонирование территории;
- согласование земельного, а также лесного участка с землепользователями (охотпользователями, лесопользователями и т. д.), органами местного самоуправления, заинтересованными министерствами и ведомствами;
- подготовка и составление документов, необходимых для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях в государственный кадастр недвижимости;
- проведение комплексного эколого-биологического обоснования придания статуса особо охраняемой природной территории;
- проведение общественных слушаний по вопросам организации ООПТ и др.
(слайд 8) Сегодня, на стадии утверждения Правительством РС (Я) находится проект постановления Правительства РС (Я) «О внесении изменений в Порядок образования ООПТ». Порядок дополнен положениями, регулирующими порядок преобразования и упразднения ООПТ. Преобразованием особо охраняемых природных территорий республиканского значения является изменение категории, значения, границ, функциональных зон, режима. Основным требованием для преобразования ООПТ, в т. ч. изменения границ является проведение комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории, эколого-биологическое и экономическое обоснование преобразования ООПТ, согласование в установленных действующим законодательством случаях с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия).
Особо охраняемые природные территории республиканского значения упраздняются в случае полной утраты их особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, изменения видового состава, в целях охраны которых она была образована. Решение об упразднении особо охраняемой природной территории республиканского значения принимается на основании материалов комплексного экологического обследования ООПТ, обосновывающих упразднение ООПТ.
(слайд 9) В целях реализации государственной экологической политики на территории Республики Саха (Якутия) принята Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) («Ытык Кэрэ Сирдэр») до 2020 года. Также, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации. В Плане реализации основных направлений Концепции утверждены мероприятия по оформлению прав собственности, на земельные участки особо охраняемых природных территорий республики.
(слайд 10) Земли особо охраняемых территорий регламентируются главой 17 Земельного кодекса РФ. В частности, к ним относятся земли особо охраняемых природных территорий. Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» объектами государственного учета, объектами недвижимости, вносимыми в государственный кадастр недвижимости, являются земельные участки. Согласно ч. 2. п.1. ст. 2 закона «Об особо охраняемых природных территориях РС (Я)», особо охраняемые природные территории республиканского значения являются собственностью РС (Я).
Таким образом, собственность Республики Саха (Якутия) может быть зарегистрирована на земли особо охраняемых природных территорий сформированных в качестве земельных участков.
(слайд 11) Особо охраняемые природные территории Республики Саха (Якутия) поставлены на государственный кадастровый учет и, как земельные участки, находятся на постоянном бессрочном пользовании специально уполномоченного учреждения Министерства охраны природы РС (Я).
(слайд 12) В соответствии с п. 2. ст. 15 Федерального закона 172-ФЗ и ст. 12 Земельного кодекса РС (Я) осуществлен перевод земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, это земельные участки 7 ресурсных резерватов и 1 государственного природного заказника Арктической зоны.
Следующим этапом в этой сфере деятельности является перевод земельных участков ООПТ, расположенных в землях государственного лесного фонда, водного фонда и иных в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Основаниями выбора этих территорий для организации ООПТ были комплексные научные исследования, эколого-биологические обоснования, проведенные и подготовленные ИБПК СО РАН в разные годы.
(слайд 13) Порядок пользования ресурсами особо охраняемых природных территорий регламентируется Законом Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия), типовыми Положениями о ресурсных резерватах (Эркээйи Сирдэр), о государственных природных заказниках и Положениями конкретных ООПТ.
(слайд 14) В соответствии с п. 4, ст. 7 Закона предоставление в пользование юридическим лицам ресурсов ООПТ республиканского значения, необходимых для ведения традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, осуществляется на основании договора, физическим лицам – на основании разрешения на указанное пользование. При этом, также практикуется заключение договоров и с физическими лицами.
На территории заказника, для коренных малочисленных народов Севера, проживающих на его территории, допускается лов рыбы, пушной промысел в пределах выделенных квот для личного потребления.
На территориях ресурсных резерватов допускается:
- ведение традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, животноводство, коневодство, сенокошение, сбор дикорастущих ягод, грибов);
- любительская и спортивная охота, рыболовство в установленном законодательством порядке;
- транзитный проход (проезд) по установленным маршрутам работников родовых общин и других землепользователей на закрепленные участки;
- строительство, ремонт и функционирование производственно-технического и гражданского назначений коллективных хозяйств.
Согласно п.1. Порядка выдачи разрешения на посещение ООПТ республиканского значения любой гражданин на основании личного заявления имеет право на посещение ООПТ в рекреационных целях (сбор ягод, сплав, отдых, любительская рыбалка и т. д.). Согласно п. 7. указанного Порядка гражданам (члены коренных родовых общин, с/х бригад и т. д.), ведущим традиционную хозяйственную деятельность на ООПТ или следующих транзитом через территории ООПТ, разрешение выдается на сезон, без оплаты, с условием регистрации в инспекции охраны природы района.
Путевки физическим лицам, осуществляющим любительскую и спортивную охоту на ООПТ, путевка (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) выдается физическому лицу вместе с разрешением на добычу охотничьих ресурсов.
(слайд 15) В целом, по состоянию на 01.04.2015 г. между Дирекцией и пользователями ресурсами ООПТ республики заключено 306 договоров пользования. Работа по заключению договоров продолжается.
В целях обеспечения развития и эффективного управления ООПТ РС (Я) распоряжением Правительства РС (Я) от 01.01.2001 г. утвержден План мероприятий по развитию системы ООПТ РС (Я) на период 2015-2020 годов.
Во исполнение отдельных положений Плана предстоит, совместно с органами местного самоуправления, рассмотреть:
1) Возможность создания новых и расширения границ существующих ООПТ республиканского и местного значения, имеющих ключевое значение для редких и исчезающих видов, а также воспроизводства биологических ресурсов, иных территорий особой природоохранной значимости с учетом изменения миграционных путей диких животных и птиц, а также выдающихся (редких и уникальных) природных объектов (памятников природы).
Изменение статуса перспективных ООПТ местного значения до республиканского значения, в т. ч. преобразование резервных территорий (бывшие памятники природы местного значения) в памятники природы республиканского значения или иные категории.