Методические рекомендации по применению новых изменений в Бюджетную классификацию Российской Федерации

Приложение к письму

Методические рекомендации

по применению новых изменений в Бюджетную классификацию Российской Федерации

Федеральным законом от  07.05.2013 года внесены изменения в главу 4 «Бюджетная классификация Российской Федерации» Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяемые к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Как и прежде, бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Классификация доходов

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются, в том числе, налоговые и неналоговые доходы.

Их виды перечислены в подпункте 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса РФ. Данная норма дополнена новым абзацем, в соответствии с которым к таким доходам отнесены поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

Классификация расходов

Федеральным законом внесены изменения и дополнения в статью 21 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в новой редакции в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета утверждается перечень:

разделов;

подразделов;

целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности);

групп (подгрупп) видов расходов бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности определенных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Речь идет об органах государственной власти (государственных органах), органах управления государственными внебюджетными фондами, органах местного самоуправления, органах местной администрации.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, который составляет и организует исполнение бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ. Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансируемых за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, составляющим и организующим исполнение бюджета, из которого предоставляются указанные поступления.

Кроме того, статья 21 Бюджетного кодекса РФ дополнена новыми пунктами 5, 6 и 7. В пункте 5 данной статьи сказано, что код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. В пункте 6 приведены группы и подгруппы видов расходов, единых для бюджетов бюджетной системы РФ. А в пункте 7 названной статьи сказано, что перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Минфином России.

Классификация операций сектора государственного управления

Федеральный закон не оставил без внимания и статью 23.1 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с новой редакцией статьи 23.1 код операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами классификации операций сектора государственного управления являются:

доходы;

расходы;

поступление нефинансовых активов;

выбытие нефинансовых активов;

поступление финансовых активов;

выбытие финансовых активов;

увеличение обязательств;

уменьшение обязательств.

Перечень каждого из этих показателей из статьи 23.1 Бюджетного кодекса РФ исключен.

Перечень статей и подстатей КОСГУ устанавливает Минфин России.

В настоящий момент, руководствуясь приказом Минфина России от 01.01.2001 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Департаментом финансов автономного округа установлены перечень и коды целевых статей расходов бюджета автономного округа в программной структуре, которые были размещены на Едином официальном сайте органов государственной власти (Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Материал раздела "Деятельность")

Обращаем внимание, что в процессе формирования бюджета автономного округа на 2014-2016 годы и принятия государственных программ автономного округа данный перечень постоянно актуализируется, в том числе и в сети Интернет.

Код целевой статьи расходов бюджета автономного округа состоит из  7 разрядов (8 - 14 разряды кода классификации расходов бюджетов).

ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ
Программное (непрограммное) направление расходов	Подпрограмма	Направление расходов, предназначенное для кодирования направлений расходования средств, конкретизирующих отдельные мероприятия
8 (1)*	9 (2)*	10 (3)*	11 (4)*	12 (5)*	13 (6)*	14 (7)*
НАПРИМЕР:
0	1
наименование государственной программы:  «Развитие здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»	1
наименование подпрограммы: «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»	0	0	5	9
наименование направления расходов: «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений»
полное наименование целевой статьи расходов, которая будет отражена в ведомственной структуре расходов бюджета автономного округа: «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»»

( )*нумерация разрядов кода целевой статьи расходов, отраженная далее по тексту настоящих методических указаний

Как отмечено ранее, структура кода целевой статьи расходов бюджета автономного округа устанавливалась с учетом положений вышеуказанных Указаний Минфина России.

В связи с тем, что в Указаниях нет прямой нормы о запрете использования 1-3 разрядов целевой статьи (программного (непрограммного) и подпрограммного разреза расходов), установленных для федерального бюджета, кодировка данных разрядов целевой статьи расходов бюджета автономного округа осуществлялась посредством простановки последовательных цифровых порядковых номеров от 1 и далее.

При кодировке направлений расходов (4-7 разряды целевой статьи расходов бюджета автономного округа) использовались коды направлений расходов, не установленные для федерального бюджета в вышеуказанных Указаниях (т. е. свободная нумерация кода), за исключением кода направления расходов 0059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений».

Аналогично устанавливались целевые статьи для непрограммных направлений расходов, начиная с  нумерации 40 1-2 разряда кода целевой статьи расходов бюджета автономного округа.

Рекомендации для кодировки целевых статей расходов местного бюджета следующие:

1) придерживаться аналогичной нумерации 1-3 разрядов целевой статьи расходов местного бюджета (для муниципальных программ и непрограммных направлений расходов) используемой для кодировки целевых статьей расходов бюджета автономного округа (для государственных программ и непрограммных направлений расходов);

2) коды направления расходов (4-7 разряды целевой статьи):

-источником финансового обеспечения, которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (субвенции, за исключением субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района, субсидии, за исключением субсидий муниципальным районам на формирование районных фондов финансовой         поддержки поселений, иные межбюджетные трансферты,), предоставляемые из федерального бюджета и бюджета автономного округа со значениями, установленными в интервале 5001-5999, отражаются исключительно по тем наименованиям кодов направлений расходов, которые установлены для средств федерального бюджета и бюджета автономного округа. Собственные расходные обязательства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов, полученных в виде субсидий из бюджета автономного округа в рамках государственных программ отражаются по иным кодам направлений расходования средств, конкретизирующих отдельные мероприятия (отличные от 5001-5999). Субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района и субсидии муниципальным районам на формирование районных фондов финансовой         поддержки поселений, полученные из бюджета автономного округа должны отражаться в расходах местного бюджета по коду направления расходов соответствующей целевой статьи -  5308 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений»;

-для остальных расходных обязательств местного бюджета рекомендуется использовать  аналогичные коды, установленные для расходов бюджета автономного округа с соответствующим наименованием, свойственным для расходов местного бюджета. Имеются ввиду те направления расходов, которые являются общими по смыслу для всех уровней бюджетов. Н-р, для бюджета автономного округа 0059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений», для местного бюджета рекомендуется использовать 0059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений»,

или

для бюджета автономного округа 0204 «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов», для местного бюджета 0204 «Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления» и т. д.

Кроме того, доводим до сведения, что федеральным законом внесены изменения в статью 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие нормы составления проекта решения о бюджете, которые заключаются в следующем:

1) в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете);

2) в решении представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ;

3) законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:

-перечень главных администраторов доходов бюджета;

-перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

-распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов:

наименование	раздел	подраздел	целевая статья	вид расходов

-и (или) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов:

наименование	целевая статья	вид расходов

-распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

наименование	раздел	подраздел

-ведомственная структура расходов бюджета;

наименование	ведомство	раздел	подраздел	целевая статья	вид расходов

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде (можно в том и другом случае оформить со ссылкой на приложение к решению о бюджете);

общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

источники финансирования дефицита бюджета;

верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на  1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели местного бюджета, установленные соответственно Бюджетным кодексом РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. К данным показателям рекомендуем отнести перечень муниципальных программ, являющийся приложением к решению о бюджете (при этом необходимо внести соответствующие изменения в муниципальный правовой акт о бюджетном процессе):

наименование программы	целевая статья	раздел	подраздел	вид расходов	ведомство

В проекте закона о бюджете на 2014 год  и плановый период 2015 и 2016 годов перечень государственных программ автономного округа в указанном выше формате, будет отражен в составе пояснительной записки. Пояснительная записка к проекту закона о бюджете на 2014-2016 годы будет построена не в функциональном разрезе, а программном формате (обоснование расходов будет осуществляться по государственным программам и непрограммным направлениям).