Об общественных советах при органах местного самоуправления

Наименование органа местного самоуправления

_________________

Вид муниципального нормативного правового акта

«_____» ____________20___ г.  № __________

Об общественных советах при органах

местного самоуправления

_____________________________        

(наименование муниципального образования)1

В целях привлечения экспертов из различных отраслей социально-экономической сферы к выявлению, обсуждению и анализу актуальных проблем муниципального образования, общественной экспертизы проектов и программ, учета общественного мнения, а также подготовки предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, руководствуясь Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования, наименование органа местного самоуправления

ПОСТАНОВЛЯЮ/ЕТ (РЕШИЛ):

Утвердить прилагаемый Порядок образования общественных советов при органах местного самоуправления наименование муниципального образования. Утвердить прилагаемое Типовое положение об общественном совете при органе местного самоуправления наименование муниципального образования. Опубликовать (обнародовать) настоящее __________________________

  (вид муниципального нормативного правового акта) в установленном порядке и разместить на официальном сайте.

4.___________________________ вступает в силу со дня его опубликования (обнародования).

Контроль за исполнением возложить на _________________.

_____________________________  __________________________

(наименование должностного лица  (подпись должностного лица

  местного самоуправления)  местного самоуправления)2

Утверждено

____________________________

(вид муниципального нормативного правового акта)

_____________________________________

(наименование органа местного самоуправления )

от «____»____________г. № ______

Порядок

формирования общественных советов при органах местного самоуправления

Общественный совет формируется из представителей некоммерческих организаций, инициативных групп, получателей муниципальных услуг, независимых от органов местного самоуправления экспертов, средств массовой информации. Формирование Общественного совета органами местного самоуправления самостоятельно не допускается. Количественный состав Общественного совета составляет ___ членов. Состав Общественного совета формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета: некоммерческими организациями, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности органа местного самоуправления; членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при соответствующем органе местного самоуправления; путем самостоятельного выдвижения жителей муниципального образования. Члены Общественного совета назначаются сроком на ___. Количество сроков пребывания в составе Совета не ограничено. В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее - уведомление). Уведомление должно содержать  требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и лицами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения, писем о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте органам местного самоуправления в сети «Интернет». В случае формирования состава Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета, уведомление должно быть размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и средствах массовой информации муниципального района не позднее, чем за 2 месяца до истечения полномочий действующего состава членов Общественного совета. Орган местного самоуправления информирует некоммерческие организации и инициативные группы, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности органа местного самоуправления, о начале формирования состава Общественного совета и возможности выдвижения кандидатур в состав Общественного совета. Организации и лица направляют в орган местного самоуправления письмо (в том числе по электронной почте) о выдвижении (самовыдвижении) кандидатов в члены Общественного совета, в котором указывается фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, о его соответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены Общественного совета. К письму о выдвижении должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата войти в состав Общественного совета, на размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата органом местного самоуправления в целях формирования состава Общественного совета В течение десяти рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета орган местного самоуправления формирует сводный перечень выдвинутых кандидатов. Сводный перечень выдвинутых кандидатов размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и средствах массовой информации муниципального района для широкого общественного обсуждения выдвинутых кандидатур и рейтингового голосования не позднее 10 дней со дня формирования списка. Сбор голосов в поддержку выдвинутых кандидатур организуется на официальном сайте органа местного самоуправления и по почте. Период голосования не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте органам местного самоуправления в сети «Интернет» и в средствах массовой информации муниципального образования. В рейтинговом голосовании имеют право принимать участие жители муниципального района, достигшие 16-ти летного возраста. Участвующий в рейтинговом голосовании, вправе проголосовать один раз за одну кандидатуру. По итогам рейтингового голосования не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока рейтингового голосования, определяется состав Общественного совета, куда входят набравшие большинство голосов (в порядке убывания количества голосов). Персональный состав Общественного совета утверждается правовым актом органа местного самоуправления. Состав Общественного совета в течение 5 дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте органа местного самоуправления  в сети «Интернет» и в средствах массовой информации муниципального образования.

Утверждено

____________________________

(вид муниципального нормативного правового акта)

_____________________________________

(наименование органа местного самоуправления )

от «____»____________г. № ______

Примерное положение об общественном совете при органе местного самоуправления

Общие положения Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок деятельности и формирование состава Общественного совета при органе местного самоуправления (далее - Общественный совет). Общественный совет при органе местного самоуправления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными актами Российской Федерации и Пермского края, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением. Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод жителей муниципального образования и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной и муниципальной политики в части, относящейся к сфере деятельности органа местного самоуправления, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органа местного самоуправления. Общественный совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Орган местного самоуправления принимает решения с учетом результатов деятельности Общественного совета. Организационно-техническое и материально-финансовое обеспечения деятельности Общественного совета осуществляет орган местного самоуправления в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления.
Компетенция Общественного совета Общественный совет вправе: рассматривать проекты муниципальных правовых актов, касающиеся сферы деятельности органа местного самоуправления (проекты стратегий, концепций, программ среднесрочного, долгосрочного отраслевого развития, бюджетных планов, целевых программ и ежегодных планов их реализации, а также проектов актов, вносящих в них изменения и т. д.) и вырабатывать по ним рекомендации, включая: проекты муниципальных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемые органами местного самоуправления, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях Общественных советов при этих органах местного самоуправления; проекты муниципальных правовых актов, разрабатываемых по результатам рассмотрения предложений граждан Российской Федерации, направленных, гражданами Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»; проекты нормативных правовых актов, которыми устанавливаются публичные нормативные обязательства, определяются размеры публичных нормативных обязательств или устанавливается порядок их индексации, а также порядок их исполнения; участвовать в формировании стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления, и контроле за их исполнением; участвовать в оценке качества муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления, в том числе в независимой оценке деятельности подведомственных учреждений; готовить предложения по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления и муниципальной политики в соответствующих сферах; осуществлять сбор и обработку информации об инициативах жителей муниципального образования, некоммерческих организаций и инициативных групп и доводить до сведения жителей муниципального образования информацию об этих инициативах; рассматривать и проводить экспертизу общественных инициатив жителей муниципального образования, общественных объединений, организаций, органов местного самоуправления в сфере деятельности органа местного самоуправления; рассматривать публичные доклады руководителя органа местного самоуправления; осуществлять мониторинг публичной декларации руководителя органа местного самоуправления и (или) публичного плана деятельности органа местного самоуправления; рассматривать проекты местного бюджета, отчеты об исполнении бюджета; рассматривать доклады об осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора); рассматривать план по противодействию коррупции в органе местного самоуправления, а также доклады и материалы о ходе и результатах его выполнения; осуществлять оценку эффективности деятельности органа местного самоуправления, в том числе на основе проведенной Общественным советом оценки результатов исполнения бюджета, ежегодных докладов руководителя о результатах деятельности органа местного самоуправления, оценки результатов мониторинга качества предоставления муниципальных услуг и на основе рассмотрения плана по противодействию коррупции и отчетов о ходе его выполнения; принимать участие в: аттестационных комиссиях и конкурсных комиссиях по замещению должностей; комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также иных рабочих органов, создаваемых органом местного самоуправления по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг. взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета; проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности органа местного самоуправления. Общественный совет совместно с органом местного самоуправления вправе определить перечень приоритетных правовых актов и важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности органа местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные нормативные акты и вопросы рассматриваются по мере необходимости, с учетом их значимости.
Полномочия Общественного совета
Для реализации указанных в разделе 2 настоящего Положения  прав Общественный совет наделяется следующими полномочиями: приглашать на заседания Общественного совета руководителей органов местного самоуправления, подведомственных организаций, представителей общественных объединений, организаций; создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с органом местного самоуправления муниципальные служащие, получатели муниципальных услуг, представители общественных объединений и организаций; привлекать к работе Общественного совета независимых экспертов, получателей муниципальных услуг, некоммерческие  организации, инициативные группы, представители которых не вошли в состав Общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний в порядке, определяемом председателем Общественного совета. организовывать проведение общественных экспертиз проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых органом местного самоуправления; направлять запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления; информировать органы местного самоуправления и широкую общественность о результатах деятельности Общественного совета, в том числе об оценке эффективности деятельности органа местного самоуправления, выявленных в ходе контроля нарушениях; по согласованию с руководителем органа местного самоуправления создавать в сети «Интернет» собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний Общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов Общественного совета и т. п.).
Обязанности Общественного совета
Общественный совет  информирует  широкую общественность и органы местного самоуправления о результатах своей деятельности. Общественный совет ежегодно подготавливает отчет об итогах деятельности за год. Решения Общественного совета, результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета подлежат опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».
Порядок формирования и деятельности Общественного совета
Общественный совет формируется в соответствии с муниципальным правовым актом «О порядке формирования общественных советов при органах местного самоуправления, в том числе примерное положение об общественном совете органа местного самоуправления». Правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественного совета при органе местного самоуправления осуществляются в соответствии с «Регламентом деятельности Общественного совета», который утверждается на заседании Общественного совета. Председатель Общественного совета, заместитель председателя Общественного совета и ответственный секретарь Общественного совета избираются на его первом заседании из числа выдвинутых членами Общественного совета кандидатур открытым голосованием. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих). При равенстве голосов председатель Общественного совета имеет право решающего голоса. Председатель Общественного совета принимает меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов у членов Общественного совета. Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания. Срок полномочий членов Общественного совета истекает через ___ года со дня первого заседания Общественного совета нового состава.
Конфликт интересов
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность члена Общественного совета, либо воздействие (давление) на члена Общественного совета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена Общественного совета и законными интересами жителей муниципального образования, общественных объединений, референтных групп, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Под личной заинтересованностью члена Общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом Общественного совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена Общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член Общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами. Члены Общественного совета обязаны ежегодно до 30 апреля информировать председателя Общественного совета и руководителя органа местного самоопределения (в письменной форме) об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены Общественного совета - при их включении в состав Общественного совета. В случае возникновения у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена Общественного совета, связанного с осуществлением им своих полномочий, член Общественного совета обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя Общественного совета (для председателя Общественного совета - руководителя органа местного самоуправления). Председатель Общественного совета, которому стало известно о возникновении у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена Общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов.

В случае возникновения конфликта интересов у председателя Общественного совета, аналогичные меры предпринимает руководитель органа местного самоуправления, при котором создан Общественный совет.

1 Наименование может подлежать изменению в зависимости от избранной направленности регулирования настоящего муниципального нормативного правового акта (распространяет свое действие на все органы местного самоуправления/распространяет свое действие на конкретный орган местного самоуправления).

2 В случае если настоящий муниципальный нормативный правовой акт принимается в форме решения представительного органа, то акт подписывается главой муниципального образования и председателем представительного органа в соответствии со ст. 43 Федерального закона -ФЗ.