Анализ деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат Архангельской области и Ненецкого автономного округа
В соответствии с п. п. 8 п. 3 ст. 31 и п. 7 ст. 33 Федерального закона от 01.01.2001 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон) в Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляют прием квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, рассматривают дисциплинарные производства в отношении адвокатов Архангельской области и Ненецкого автономного округа соответственно Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Архангельской области (далее – Комиссия АП АО, Палата АО), Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа далее – Комиссия АП НАО, Палата НАО).
1. Анализ деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат Архангельской области и Ненецкого автономного округа по приему экзамена у лиц, претендующих на получение статуса адвоката.
1.1. В Архангельской области в 2012 г. состоялось 8 заседаний Комиссии АП АО (здесь и далее сведения за 12 месяцев 2011 г. - 10).
На приобретение статуса адвоката подали заявление 35 человек (42). Допущено к экзамену 35 человек (38), из них успешно сдали экзамен 27 претендентов (28), из них 20 мужчин (74%) и 7 женщин (26%) (18 мужчин (64%) и 10 женщин (36%)) (диаграмма №1).
Диаграмма №1
Соотношение по половому признаку претендентов, успешно сдавших экзамен на получение статуса адвоката в Архангельской области в 2011, 2012 г. г.
48% от общего числа лиц, которым за период с января по декабрь 2012 г. решением Комиссии АП АО был присвоен статус адвоката, имеют возраст от 30 до 40 лет, 44% - до 30 лет, 8% - от 40 до 50 лет (диаграмма №2).
Диаграмма №2
Сведения о возрастном составе претендентов на получение
статуса адвоката Архангельской области в 2012 г.
Претенденты на получение статуса адвоката, подавшие заявления в Комиссию АП АО, приехали из различных населенных пунктов Архангельской области: 18 претендентов из г. Архангельска (63% от общего числа претендентов), 3 претендента из г. Северодвинска, 2 – из Плесецкого района Архангельской области, по 1 претенденту из г. Коряжмы, Каргопольского, Верхнетоемского, Виноградовского и Устьянского районов Архангельской области (16 претендентов из г. Архангельска (57% от общего числа претендентов), по 2 претендента г. Северодвинска и Плесецкого района Архангельской области, по 1 претенденту из г. Котласа, г. Коряжмы, Вельского, Ленского, Коношского, Лешуконского, Няндомского, Приморского районов Архангельской области).
Все лица, успешно сдавшие квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката имеют высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», из них 41% претендентов имеют гражданско-правовую специализацию, 34% - уголовно-правовую, 11% - государственно-правовую, 7% - специализацию по оперативно-розыскной деятельности, 1 претендент имеет международно-правовую специализацию и 1 претендент специализации не имеет (диаграмма №3).
Диаграмма №3
Сведения о специализации претендентов, успешно сдавших экзамен
на приобретение статуса адвоката в Архангельской области за 2012 г.
Высшее юридическое образование получено указанными лицами в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию: ГОУ ВПО «Поморский государственный университет имени » - 11 претендентов (41%), НОУ ВПО «Институт Управления» г. Архангельск – 5 (19%), ГОУ ВПО «Архангельский государственный технический университет» - 4 (17%), Калининградская высшая школа МВД России – 2 (7%), Московский государственный индустриальный институт – 1 (3%), Современная гуманитарная академия г. Москвы - 1 (3%), ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» - 1 (3%), ГОУ ВПО «Московский гуманитарно-экономический институт» - 1 (3%), ГОУ ВПО «Северный арктический федеральный университет» - 1 (3%).
При этом по очной форме обучения обучалось 17 претендентов (63%), по заочной форме – 10 (37%) претендентов.
Все претенденты на приобретение статуса адвоката в Архангельской области имеют необходимый опыт работы по юридической специальности, в том числе:
в органах прокуратуры – 8 (30%); в частных организациях в качестве юрисконсульта – 7 претендентов (26%); в органах внутренних дел – 4 (15%); в государственных, муниципальных органах власти – 3 (11%); в судебных органах – 2 (6%); в федеральной службе судебных приставов – 2 (6%); в некоммерческих организациях в качестве юрисконсульта – 1 (3%).В целом 48% претендентов, успешно сдавших квалификационный экзамен в Архангельской области, имеют стаж работы по юридической специальности от 5 до 9 лет, 37% - от 10 до 14 лет, 9% – от 2 до 4 лет, 6% – от 15 до 20 лет (диаграмма №4).
Диаграмма №4
Сведения о стаже работы по юридической специальности претендентов
на приобретение статуса адвоката в Архангельской области, успешно сдавших
квалификационный экзамен в 2012 г.
Таким образом, в сравнении с 2011 г., существует тенденция незначительного снижения количества лиц, желающих осуществлять адвокатскую деятельность в Архангельской области. Большая часть претендентов из г. Архангельска, несмотря на то, что в 8 судебных районах Архангельской области требуется создание юридических консультаций.
1.2. В Ненецком автономном округе в 2012 г. состоялось 5 заседаний Комиссии АП НАО (5), из них одно заседание признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума, на втором - принято решение о приостановлении дисциплинарного производства в связи с приостановлением статуса адвоката Ненецкого автономного округа. Заявление о присвоении статуса адвоката подано 1 претендентом (4), по которому указанный статус не присвоен (2).
2. Анализ деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2012 г. при рассмотрении дисциплинарных производств.
2.1. В Архангельской области в 2012 г. Комиссией АП АО рассмотрено 50 дисциплинарных производств (68, в 2010 г. - 63), что на 27% меньше в сравнении с 2011 г. (диаграмма №5).
Диаграмма №5
Количество дисциплинарных производств в отношении адвокатов
Архангельской области, рассмотренных в 2010-2012 г. г.
Поводами для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов Архангельской области в 2012 г. явились:
жалобы лиц, обратившихся за адвокатской помощью– 36 (72%); частные постановления (определения) и сообщения судов г. Архангельска и Архангельской области – 14 (28%) (диаграмма №7).Диаграмма №7
Поводы для возбуждения дисциплинарных производств в отношении
адвокатов Архангельской области в 2012 г.
Таким образом, основным поводом для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов являются жалобы граждан, обратившихся за оказанием адвокатской помощи. Вместе с тем, в сравнении с 2011 г. количество указанных жалоб значительно уменьшилось: с 57 жалоб в 2011 г. до 36 в 2012 г.; количество сообщений судов, поступающих в Адвокатскую палату Архангельской области, наоборот увеличилось: с 11 частных определений (постановлений) до 14.
Предметом жалоб граждан, поступающих в Палату АО, явились указания на факты недобросовестного исполнения обязанностей адвокатами перед доверителями, использование адвокатом личных связей с работниками правоохранительных органов:
в связи с жалобой гражданина на нарушение адвокатом законодательства Российской Федерации при сборе доказательств в рамках адвокатской деятельности при содействии должностных лиц правоохранительных органов. В жалобе указано, что адвокатом в качестве доказательства представлен документ, вызвавший у суда сомнения в его достоверности при осуществлении оценки доказательств в связи с сокрытием на документе сведений об адресате запроса. По информации, предоставленной в Управление Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в ходе проверки установлено, что адвокат использовал дружеские связи одного из следователей Следственного отдела в части направления запроса в Комитет о правообладателе незавершенного строительства и использования ответа в гражданском судопроизводстве, в связи с чем, следователь привлечен к дисциплинарной ответственности. Управлением в Палату АО направлено представление о прекращении статуса адвоката согласно п. 6 ст. 17 Закона. По результатам рассмотрения Комиссией АП АО вынесено заключение о наличии в действиях адвоката нарушений законодательства в сфере адвокатуры, решением Совета Палаты АО адвокату объявлено предупреждение; доверитель, оплатив услуги адвоката по соглашению об оказании юридической помощи, получил от адвоката платежную квитанцию с печатью и штампом коллегии адвокатов. Между тем, адвокат осуществлял адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете и не являлся членом указанной коллегии.Предметом судебных сообщений явились факты срыва судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов, неэтичного поведения в судебном заседании, отказа адвоката, осуществлявшего защиту на стадии предварительного следствия, от защиты в суде первой инстанции.
В 2012 г. по результатам рассмотрения дисциплинарных производств Комиссией АП АО вынесено 11 заключений о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства Российской Федерации (17), из них по 2 обращениям, переадресованным Управлением в Палату АО.
Таким образом, заключения о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства Российской Федерации в 2012 г. вынесены в отношении 4% адвокатов от общей численности адвокатского корпуса Архангельской области (на 26.12.2012 – 307 адвокатов), что меньше в сравнении с 2011 г. (6%).
В 2012 г., в сравнении с 2011 г., на 26% уменьшилось количество рассмотренных дисциплинарных производств; соотношение количества заключений о нарушении адвокатами законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности с их общим количеством за 2012 г. составило 20%, что меньше в сравнении с 2011 г. (27%) (диаграмма №8).
Диаграмма №8
Соотношение количества заключений о наличии в действиях (бездействии) адвокатов Архангельской области нарушений норм законодательства Российской Федерации и общего количества рассмотренных дисциплинарных производств за 2011, 2012 г. г.
Комиссией АП АО в 2012 г. вынесено 39 заключений о прекращении дисциплинарных производств (78% от рассмотренных дисциплинарных производств). Основными причинами прекращения дисциплинарных производств в отношении адвокатов Архангельской области стали:
- примирение сторон или отзыв жалобы заявителем;
- отсутствие в действиях адвоката нарушений норм законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре;
- малозначительность совершенного адвокатом проступка;
- обнаружившееся в ходе разбирательства отсутствие повода для возбуждения дисциплинарного производства.
В среднем срок рассмотрения дисциплинарных производств от даты поступления документов в Палату АО 1 месяц, в случае принятия решения Комиссией АП АО об отложении рассмотрения дисциплинарного производства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, летним периодом средний срок рассмотрения дисциплинарного производства составляет 2 месяца.
2.2. В Ненецком автономном округе в 2012 г. Комиссией АП НАО рассмотрено 4 дисциплинарных производства (13, в 2010 г. - 9),что на 69% меньше в сравнении с 2011 г. (диаграмма №9).
Диаграмма №9
Количество дисциплинарных производств в отношении адвокатов
Ненецкого автономного округа, рассмотренных в 2010-2012 г. г.
Поводами для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов Ненецкого автономного округа в 2012 г. явились:
жалобы лиц, обратившихся за адвокатской помощью– 1 (25%); частные постановления (определения) судов Ненецкого автономного округа – 2 (50%); жалоба адвоката Ненецкого автономного округа – 1 (25%) (диаграмма №11).Диаграмма №11
Поводы для возбуждения дисциплинарных производств в отношении
адвокатов Ненецкого автономного округа в 2012 г.
Таким образом, основным поводом для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов являются частные постановления (определения) судов Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, по сравнению с 2011 г., поводами для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов Ненецкого автономного округа явились также представление Управления - 1, представление Вице-президента Палаты НАО - 1, жалоба сотрудника прокуратуры на действия адвоката - 1.
В связи с отсутствием в 2012 г. в Управлении сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, представления о прекращении статуса адвоката в Палату НАО не направлялись.
Предметом дисциплинарных производств являлись недобросовестное исполнение обязанностей адвоката перед доверителем, некорректные высказывания адвоката в отношении другого адвоката, неявка адвоката в судебные заседания:
1) в жалобе лица, обратившегося за адвокатской помощью, указывалось на факты несоблюдения адвокатом условий соглашения: отсутствие адвоката в судебных заседаниях по делу, отсутствие необходимых документов по делу, неизвещение суда о месте нахождения доверителя, пропуск срока обжалования приговора. По результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства Комиссией АП НАО вынесено заключение об отсутствии в действиях адвоката нарушений законодательства в сфере адвокатуры;
2) в жалобе адвоката указывалось на факты некорректных высказываний другого адвоката в свой адрес в присутствии доверителя и Вице-президента Палаты НАО. По результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства, в том числе письменных и устных объяснений доверителя и адвокатов, Комиссией АП НАО вынесено заключение о наличии в действиях адвоката нарушений законодательства в сфере адвокатуры, Советом АП НАО принято решение о применении к адвокату дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката. Между тем, согласно аппеляционному определению суда Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 данное решение признано незаконным, в связи с чем, Совет АП НАО принял решение о восстановлении статуса адвоката.
Таким образом, по результатам рассмотрения дисциплинарных производств Комиссией АП НАО в 2012 г. вынесено 1 заключение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства Российской Федерации (4), которое признано судом незаконным.
Комиссией АП НАО в 2012 г. дисциплинарные производства не прекращались.
В среднем срок рассмотрения дисциплинарных производств от даты поступления документов в Палату НАО 2 месяца, в случае принятия решения Комиссией АП НАО об отложении рассмотрения дисциплинарного производства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств средний срок рассмотрения дисциплинарного производства составляет 4 месяца.
Необходимо отметить, что в соответствии со сложившейся в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации практикой рассмотрение дисциплинарных производств в отношении адвокатов осуществляется с учетом публично-правовой природы дисциплинарного производства, квалификационные комиссии Палаты АО и Палаты НАО при вынесении заключений по результатам рассмотрения дисциплинарных производств исходят из презумпции добросовестности адвоката, обязанность опровержения которой возложена на заявителя (участника дисциплинарного производства, требующего привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности), который должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Кроме того, в российском законодательстве в сфере адвокатуры и Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, не регламентирован порядок принятия решения по дисциплинарному производству в случае приостановления статуса адвоката в период его рассмотрения.
Выводы: В 2012 г. успешно сдали экзамен на присвоение статуса адвоката 27 претендентов из Архангельской области. Основная часть претендентов имеют возраст от 30 до 40 лет, стаж работы по юридической специальности от 5 до 9 лет, опыт работы в органах прокуратуры или в коммерческих организациях в качестве юрисконсульта.
Количество дисциплинарных производств, рассмотренных Комиссией АП АО в отношении адвокатов Архангельской области в 2012 г., в сравнении с 2011 г., уменьшилось на 26%; количество дисциплинарных производств, рассмотренных Комиссией АП НАО в отношении адвокатов Ненецкого автономного округа, уменьшилось на 69%.
Соотношение количества заключений о нарушении адвокатами Архангельской области законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности с их общим количеством за 2012 г. составило 20%, что меньше в сравнении с 2011 г. (27%). Единственное заключение Комиссии АП НАО о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства Российской Федерации признано судом незаконным.
В 2012 г. Управлением направлено в Палату АО 1 представление о прекращении статуса адвоката, по результатам рассмотрения которого Комиссией АП АО вынесено заключение о наличии в действиях адвоката нарушений законодательства в сфере адвокатуры, решением Совета Палаты АО адвокату объявлено предупреждение.
