CSR 6/9/3 (RUS)
Финансовый Механизм и База данных -
Предложение Секретариат на пути развития
Основанный на результате встреч “ Механизм Встречи Мозгового Штурма ” в Стокгольме, в июне 2005, и “ Механизм Встречи II ” в Стокгольме, в сентябре 2005 (с представлением Экспертных Групп, см. список участников в конце этого документа, стр. 5).
Краткое Резюме:
Основной план Партнёрства для создания Проектной Базы Данных Партнёрства и связанного с ней Механизма Финансирования должен быть пересмотрен после отрицательного результата рассмотрения заявления по поводу её финансирования в Программе Общественного Здравоохранения ЕС.
Кроме того, возможности получить предложенную базу данных финансируемую непосредственно Партнерами кажутся отдаленными. В то же самое время, есть распространённое мнение относительно того, что Партнёрство в настоящее время остро нуждается в демонстрации своей способности и готовности участвовать в конкретных действиях, а не только в развитии своей структуры.
Предложение Секретариата следует из того, что мы уже теперь обладаем достаточными ресурсами, для того чтобы взять обязательства инициировать деятельность.
История вопроса:
Краткая история развития “ Финансового Механизма ”
На первой Встрече КСП в Стокгольме, в декабре 2003, была сформирована “ Ад Хок Рабочая Группа на Добровольном Фонде ” и провела несколько встреч; в Мадриде, в марте 2004; в Копенгагене, в сентябре 2004, где неформальный проект “ Координирующий и Финансовый Механизм Партнёрства Северного Измерения ” был также представлен Финляндией, Литвой и Норвегией. Затем в Таллинне, в декабре 2004, поступило предложение Секретариата и Председателя, которое получило широкую поддержку на ЕКП, но не общее одобрение. После дальнейших переговоров, наконец, было принято соглашение с текстом на встрече в Вильнюсе, в апреле 2005, которое было также принято КСП. Этот текст прилагается (как pp 6-7).
«Ад Хок Рабочая Группа на Добровольном Фонде» была тогда, по крайней мере временно, распущена, и задача по дальнейшему развитию Механизма была поставлена перед Секретариатом под руководством КСП. Было отмечено, что акцент должен быть приложен к интенсивному развитию базы данных и вебсайта в течение первого года деятельности.
Развитие Механизма Финансирования, как тогда было замечено, глубоко связано и взаимно связанно с базой данных Партнёрства, которая должна включать в себя “ проектный трубопровод”, который мог бы служить как сердце Финансового Механизма.
Краткая история развития “ Базы данных Партнёрства ”
Также касается деятельности “ Ад Хок Рабочей Группы Базы данных ”, которая провела свои две встречи, пока не предложила рекомендации по базе данных Партнёрства для КСП, прошедшему в Копенгагене, в сентябре 2004. КСП согласился с необходимостью использования базы данных как инструмента координации. Ответственность за развитие процесса создания базы данных/веб ресурса и поиск источников финансирования для их создания была возложена на Секретариат. Секретариат исследовал возможности для финансирования базы данных типа, рекомендованного Рабочей Группы по Базе данных, и нашел, что необходимая для этой цели сумма превышает возможный лимит прямой поддержки от Партнеров и, после консультации с ЕС DG SANCO и ЕС DG RELEX, получил поддержку Председателя КСП для продолжения поиска и обращения с заявлением в Программу Общественного Здравоохранения ЕС (ПОЗ).
Нынешняя ситуация состоит в том, что Проект Партнёрства о Предложении по Базе данных в ПОЗ ЕС оказался размещенным в «запасном списке». Поэтому мы не можем рассчитывать на получение финансов из этого источника. Следовательно, не допуская развития Партнёрства в направлении полной остановки, мы должны, при сохраняющейся надежде на финансирование от ПОЗ ЕС, искать альтернативные пути.
Альтернативами могли бы быть:
1. Сами Партнёрские страны разделяющие стоимость Базы данных
2. Некоторые Партнёрские страны принимающие на себя затраты по созданию Базы данных
3. Работа по поиску решения проблемы с базой данных в направлении существенного снижения затрат на её создание в сравнении с вариантом рекомендуемым РГ по Базе данных, КСП и Секретариатом.
После некоторых исследований Секретариатом, альтернативы 1 и 2 из вышеупомянутых кажутся менее вероятным. Альтернатива 3 остаётся единственной.
Принимая также во внимание, что Секретариат не имеет никаких финансовых ресурсов для любых коммерческих решений, вроде привлечения внешних консультантов, возможные решения должны быть изысканы от существующих ресурсов, внутри Партнёрства, которые могли бы заключаться в бесплатном предложении или очень низкой цене.
Предложение:
I Механизм действия
Введение
Существует много призывов к Партнёрству начать некоторую практическую деятельность уже теперь. Относительно изменения развития от сосредоточения внимания почти исключительно на инфекционных болезнях к нынешней ситуации, которая включает неинфекционные болезни и образ жизни, влияющий на состояние здоровья, есть данные демонстрирующие что многие стремятся начать своё участие в действиях во втором направлении. Однако Партнёрство еще не имеет Экспертную Группу по “ Неинфекционным болезням и Пропаганде Здоровых и Социально Полезных Образов жизни ”, с тем, чтобы советовать относительно того, какие действия на основе имеющегося опыта были бы наиболее эффективны в этой области в регионе Северного Измерения. Поэтому, кажется логически обоснованным, вначале создать эту Экспертную Группу, и затем принимать в качестве руководства к действию/проектам её рекомендации.
Вместо того, некоторые действия, которые могли быть начаты уже сейчас, основываются на уже существующих Экспертных Групп.
Следует также отметить, что весь имеющийся в распоряжении опыт призывает для этой деятельности, способной оказать эффективное воздействие на проблематичное демографическое развитие с которым мы сталкиваемся в этой области и особенно в Российской Федерации, и нуждается во внедрении на многих уровнях, и напротив, местная, также как и федеральная деятельность, связанная с обсуждениями на высоком уровне, будет иметь либо очень ограниченный результат, или никакого вообще. Существуют многие и различные причины для этого, например проблемы "поглощения", недостаток эффективной инфраструктуры для осуществления изменений и иногда существенные потребности в модернизации на периферийном уровне. Огромный размер рассматриваемой области, и потребность в некоторого рода “ географическом охвате ” означает, что единственный рациональный способ заключается в структурировании этих задач в форме "проектов" или "программ", которые могут оказаться удобными инструментами для конкретных финансирующих и осуществляющих задачи организаций. Они могут, и должны быть осмысленны, рационализированы, размножены, приспособлены и затем осуществлены при согласовании с властями на различных уровнях.
Внутри региона Северного Измерения существует множество исполнителей проектов. Среди них Баренц Рабочая Группа по Здравоохранению и Социальным проблемам, РГЗС, и в пределах её теперь начата “ ВИЧ-Баренц Программа ”, которая уже глубоко связана с Партнёрством и его Экспертной Группе по ВИЧ/СПИДу.
Баренц РГЗС теперь инициирует “ Баренц ВИЧ Программу ”. Программа была разработана с привлечением местных и региональных властей с Российской стороны, и пока видится как успешная модель для воздействия на общественное здравоохранение местной и региональной принадлежности. Программа теперь включает в себя множество конкретных действий, которые будут предприняты на региональных и местных уровнях. Они определены в детальном изложении, конечный продукт которого может быть обозначен как “ проектные предложения ”. Финансисты могут избрать для финансирования один вид деятельности или целый ряд. Программа уже осуществляется в Мурманске и Aрхангельске, и другие области также готовы к её внедрению и ожидают дальнейшего финансирования.
Предложение заключается в том, что Партнёрство начинает деятельность в сфере:
1) ВИЧ:
1.1 Начинает с содействия в финансировании Расширенной Баренц ВИЧ Программы (первоначально Баренц ВИЧ Программа, запланированная сейчас к распространению также и в сопредельных областях СЗ России, а не только в Баренц регионе) через Координационный Комитет Баренц ВИЧ /СПИД Программы.
1.2 . Параллельно, финансирует стадию планирования новой, но похожей Программы для Эстонии, Латвии, Литвы и Польши, естественно посредством Экспертной Группы ПСИЗС по ВИЧ/СПИДу.
1.3 Впоследствии финансирует эту Программу, как сочтёт уместным, возможно совместно со внешними финансистами
2) Первичное Здравоохранение
Начинает стадию планирования (всесторонний и детальный планирующий процесс) такой Программы в сфере Первичного Здравоохранения, посредством Экспертной Группы ПСИЗС в ПЗ; в последствии с рациональным продолжением больших или меньших её частей, в соответствии с необходимостью и возможным привлечением внешних финансистов
3) Здравоохранение в тюрьмах
Начинает стадию планирования такой Программы в области Тюремного Здравоохранения, посредством Экспертной Группы ПСИЗС по Здравоохранению в тюрьмах; в последствии с возможным продолжением как упоминалось выше
Роль КСП, в этом контексте, могла быть, после представления Экспертными Группами представленных выше Программ, принимать решения по финансированию/действиям Партнёров в качестве связующего звена с соответствующими национальным финансовыми учреждениям и рекомендовать финансирование в порядке приоритетов, которые сочтёт уместными, сохраняя при этом полную самостоятельность и контроль Партнёров над финансовой деятельностью.
II База данных
Для организованного выполнения вышеупомянутого плана, необходима база данных. В настоящее время Баренц ВИЧ группа использует для планирования и структурирования старую базу данных «Таск Форс группы», которая является довольно устаревшей, и должна быть закрыта, но сохраняется для использования по запросам ее пользователей, сетей здравоохранения и сотрудников общественного здравоохранения в Регионе Балтийского моря возможно до тех пор пока база данных ПСИЗС не сможет её заменить.
База данных «Таск Форс группы» была создана не так давно, чтобы найти решение проблем подобных тем, с какими сталкивается Партнёрство ( создание
базы данных включая механизм финансирования). Созданию этой базы данных предшествовала обширная работа по планированию, также с привлечением внешнего компьютера/IT и организационных /LFA консультантов и т. д.
Предложение заключается в том, что мы работаем на базе этой существующей и функционирующей модели, и исследуем возможности и способы развития/модификации базы данных способные соответствовать потребностям Партнёрства и своей стоимости.
Следующее преимущество состоит в том, что она близко связана с Баренц Секретариатом и его Базой данных, которая могла бы также давать положительные координационные выгоды. Задача по модификации должна включать упрощение LFA системы существующей базы данных, и это должно быть воспроизведено таким способом, чтобы удовлетворить потребности ПСИЗС/Баренц ВИЧ Программы, и таким образом, также обеспечить возможные развития в области ПЗ (Первичное Здравоохранение) и ЗТ(Здравоохранение в Тюрьмах).
Структура с “ проектным трубопроводом ” была бы также полезна для организации других проектных предложений, и сделала бы их известными для потенциальных финансистов, в т. ч. в области деятельности Экспертной Группы по “ Неинфекционным болезням и пропаганде здоровых и социально полезных образов жизни ”.
Заключение:
Объединение детальных матриц/Программ и Проектных описаний Баренц ВИЧ Программы с модифицированной Базой данных «Таск Форс группы» оказалось бы дешевым решением относительно призыва к Партнёрству по скорейшему включению в деятельность. Данная модель, затем, могла бы быть распространена в других Экспертных Группах партнёрства.
Эта модель была бы полностью совместима со всеми требованиями, заявленными в соглашении, достигнутом в Вильнюсе (включена в текст ниже). Это, однако, не обеспечило бы немедленный обзор/перечень всех действующих проектов Партнёров, который был основной задачей «аналитической части» первоначально планируемой базы данных.
Эта следующая цель, после дальнейшего обсуждения, может быть решена или включением в эту базу данных коротких резюме от всех партнеров, или продолжением работы в Партнёрстве для получения более сложной «аналитической» базы данных на более поздней стадии.
/Ларс Блад
Глава Секретариата ПСИЗС
“ Механизм Встречи Мозгового Штурма ”, Стрёмсборг, Стокгольм, 2005-06-16
Список Участников:
Али Арсало, Глава Экспертной Группы по Первичному Здравоохранению
Паули Лейникки, бывший ИТА «Таск Форс» Программной Группы по Первичному Здравоохранению
Заза Тцерители, ИТА Экспертной Группы ПСИЗС по ВИЧ/СПИДу
Атле Стаалсен, Баренц Секретариат
Юрате Сабалине, Секретариат ПСИЗС
Ларс Блад, NDPHS Секретариат ПСИЗС
«Механизм Встречи II», Стрёмсборг, Стокгольм, 2005-09-08 – 09
Список Участников:
Али Арсало, Глава Экспертной Группы ПСИЗС по Первичному Здравоохранению
Паули Лейникки, Глава Экспертной Группы ПСИЗС по ВИЧ/СПИДу
Заза Тцерители, ИТА Экспертной Группы ПСИЗС по ВИЧ/СПИДу
Андерс Ништедт, Глава Экспертной Группы ПСИЗС по Здравоохранению в Тюрьмах
Атле Стаалсен, Баренц Секретариат
Юрате Сабалине, Секретариат ПСИЗС
Ларс Блад, NDPHS Секретариат ПСИЗС
12 апреля 2005
Встреча Ад Хок Рабочей Группы на Добровольном Фонде 14 апреля 2005, в Вильнюсе
Координирующий и Финансовый Механизм/Добровольный Фонд
Пересмотренное предложение от Председателя (см. текст ниже полужирный шрифт)
Механизм создаётся чтобы обеспечить координирующий форум для Проектов, Финансистов и исполняющих Партнеров, а также в качестве гибкого инструмента для Партнеров и Финансистов для облегчения передачи ресурсов
Механизм будет:
· позволять каждому Партнеру принимать решения по финансированию или другим вкладам, также как контроль и аудит в соответствии с его собственными юридическими и административными требованиями
· позволять Партнерам и Участникам обеспечить полный контроль над своими вкладами
· позволять Партнерам и Участникам обеспечить полную политическую видимость своих вкладов
· стимулировать Партнеров и Участников к выражению своих потребностей в Общественном Здравоохранении и сфере Социального Благосостояния в соответствии с государственными планами.
Механизм
· включает Веб сайт Партнёрства и Базу данных, в которых каждый Партнер и Участник призываются, через Секретариат, представлять их планируемые и действующие Проекты и Программы в регионе. Описание должно включить:
1. Название проекта
2. Цели
3. Географическая область
4. Партнеры
5. Финансирование
6. Проектный период
· будет представлять Проекты и Программы нуждающиеся в финансировании на Веб сайте/Базе данных таким образом, что это может привлекать ресурсы от Партнеров и Участников, также как и от Стран и Организаций вне Партнёрства
· облегчить Партнерам и Участникам передачу ресурсов для деятельности под «зонтиком» Партнёрства в течение следующего периода
· будет включать Добровольный Фонд/ассигнационный счёт. Добровольный Фонд, будучи созданный когда финансовые и другие обстоятельства позволят, будет управляться IFI, должен быть одобрен Партнерами. Ассигнационный Счет будет закрыт одновременно с созданием Фонда. Фонд/ Ассигнационный Счет приветствует вклады от Партнеров и Участников, и от других заинтересованных сторон. Пока не принято иное решение КСП это будет использоваться для финансирования проектов в поддержку дальнейшего развития Партнёрства. Секретариат Партнёрства, используя систему КСБМ Секретариата для экономического контроля, будет, пока детали деятельности Добровольного Фонда/ Ассигнационный Счета не будут подготовлены, откроет счет в банке для Добровольного Фонда/ Ассигнационного Счета. Счет будет использоваться Исполнительным Органом КСП (Председателем КСП совместно с Главой Секретариата Партнёрства). Объяснения по проводимым операциям будут представляться на очередных заседаниях КСП.
· облегчит ежегодную аттестацию Председателем с помощью Секретариата, основанного на представлениях Партнеров, с рекомендациями для КСП/ЕКП по приоритетным направлениям деятельности в течение следующего года
Дальнейшие детали Механизма будут скоординированы Секретариатом под руководством КСП. Акцент должен быть сделан на сильное развитие базы данных и вебсайта в течение первого года деятельности.
