Анализ нормативно-правовой базы по определению ущерба/стоимость животного мира

Анализ нормативно-правовой базы по определению ущерба/стоимость животного мира.

№	Наименование нормативно-правового документа	Объект экономической оценки ущерба	Сфера применения документа	Единица измерения нанесенного ущерба	Метод расчета экономической оценки нанесенного ущерба	Исходные данные для расчета ущерба, согласно документу
1.	«Правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды» утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан № 000 от 01.01.01 года	Животный, растительный мир, рыбные запасы и гидробионты	загрязнение, уничтожение или повреждение земельных, водных и растительных ресурсов	Измеряется в денежном эквиваленте (тенге)	Экономическая оценка ущерба, нанесенного животному и растительному миру, рыбным запасам и гидробионтам определяется по результатам экономической оценки ущерба, причиненного земельным, водным и растительным ресурсам в совокупном объеме в соответствии с действующим законодательством
2.	«Методика возмещения компенсации вреда, наносимого и нанесенного рыбным ресурсам, в том числе и неизбежного» Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000-Ө. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 июля 2013 года № 000	Рыбные ресурсы и другие водные животные; рыбное хозяйство	Методика определяет размер вреда, наносимого и нанесенного рыбным ресурсам и другим водным животным, в результате нарушения законодательства Республики Казахстан, в том числе аварийных ситуаций техногенного характера, а так же неизбежного вреда при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние рыб и среду их обитания.	Возмещение вреда причиненного рыбным ресурсам, предусматривает его определение, как в натуральном выражении (килограмм, тонна), исходя из последствий многостороннего воздействия негативных факторов на состояние рыбных ресурсов, так и в денежном выражении (тенге), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния рыбных ресурсов.	1) расчет вреда, причиненного рыбным ресурсам и другим водным животным в результате нарушения законодательства Республики Казахстан, а также в результате аварийных ситуаций техногенного характера; 2) расчет вреда рыбному хозяйству, причиненного в результате гибели рыбы, беспозвоночных, морского зверя 3) расчет размера вреда, от потери прироста рыбных ресурсов в случае гибели кормовых организмов в рыбохозяйственном водоеме; 4) расчет ущерба промысловым запасам нанесенный снижением рыбопродуктивности в результате ухудшения условий обитания и воспроизводства; 5) определение вреда рыбным ресурсам и другим водным животным в результате аварийных разливов углеводородного сырья (нефти) или его производных; 6) расчет размера неизбежного вреда рыбным ресурсам и другим водным животным при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние рыб и среды их обитания 7) вложений финансовых средств (расчет финансовых вложений) на осуществление мероприятий по компенсации неизбежного вреда, наносимого, нанесенного рыбным ресурсам и другим водным животным, при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.	1)количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей; 2)средние размерно–весовые показатели взрослых особей в районе воздействия; 3) площадь (объем) негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции); 4) гидрохимические и гидрологические характеристики водного объекта до и после негативного воздействия; 5) количественный и качественный состав рыбных ресурсов до и после негативного воздействия; 6) коэффициенты промыслового возврата от икры, личинок, молоди, погибших рыбных ресурсов 7) кормовые коэффициенты планктонных и бентосных организмов; 8) рыбопродуктивность водного объекта или его отдельного участка (общая и/или промысловая по видам рыбных биоресурсов); 9) доля самок в популяции, их средняя плодовитость, кратность нереста рыб или щенки млекопитающих за половозрелый период жизни
3.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2001 года N 1140 «Об утверждении размеров возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»	Животные (наземные млекопитающие), птицы, пресмыкающиеся, земноводные, насекомые, паукообразные. А также: - гнезда, норы, логова и другие жилища животных; - яйца, эмбрионы	Размеры возмещения вреда устанавливаются за нарушение законодательства РК об охране, воспроизводстве и использовании животного мира.	В денежном выражении (тенге)	Расчет возмещения вреда производится за каждую особь, за один килограмм (в месячных расчетных показателях)
4.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года N 429 «Об утверждении ставок платы за пользование животным миром»	-млекопитающие и птицы (при проведении промысловой, любительской и спортивной охоты) -млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, водные беспозвоночные животные (виды, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства)).	Определяет  ставки платы за пользование видами животных, являющихся объектами охоты; видами животных, являющихся объектами рыболовства; а также ставки платы за пользование видами животных, используемых в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства).	Измеряется в денежном эквиваленте (тенге)	Ставка платы определяется в тенге за одну особь. Устанавливается отдельно для промысловой охоты и любительской (и спортивной). Для видов животных, используемых в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства) ставка платы устанавливается за: - одну особь (тенге) - за один килограмм (тенге)
В Законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», Законе от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях», Лесном кодексе Республики Казахстан от 8 июля 2003 года не учтены экономические механизмы определения и расчета ущерба животному миру. Эта тема в данных нормативно-правовых документах совсем не освещена. В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года экономическая оценка ущерба животному миру также не прописана, однако дается метод определения экономической оценки ущерба окружающей среде (если принять ее в качестве мест обитания животного мира). Краткий анализ Экологического кодекса РК представлен ниже.
Экологический Кодекс РК от 9 января 2007 года	Окружающая среда	Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных, земельных ресурсов сверх установленных нормативов, незаконного пользования недрами, а также от размещения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, сверх установленных нормативов	Денежный эквивалент	Прямой и косвенный метод оценки. Прямой метод экономической оценки ущерба состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавших природных ресурсов и оздоровления живых организмов посредством наиболее эффективных инженерных, организационно-технических и технологических мероприятий. Косвенный метод экономической оценки ущерба применяется в случаях, когда не может быть применен прямой метод экономической оценки ущерба. Экономическая оценка ущерба косвенным методом определяется в зависимости от видов воздействия на окружающую среду путем суммирования ущерба по каждому ингредиенту
Анализ зарубежного опыта
«Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения их среды обитания». Утверждена Государственным комитетом Российской Федерации по Охране Окружающей среды 28 апреля 2000 года.	Наземные позвоночные, беспозвоночные и биологическое разнообразие, среда обитания объектов животного мира	1.Определение порядка оценки вреда от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания при различных видах антропогенных воздействий; 2.Исчисление размера ущерба, нанесенного объектам животного мира и/или их среде обитания  при ведении хозяйственной и иной деятельности; 3.Исчисление размера ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания при исследованиях по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.	Вред объектам животного мира и/или их среде обитания рассчитывается в натуральной форме (количество особей) как величина сокращения базовой численности и годовой продуктивности объектов животного мира, а также как изменение структуры биологического разнообразия,	Исчисление ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания осуществляется путем исчисления величины материальных, трудовых и финансовых затрат, которые понесет общество для восполнения потерь животного мира в каждом конкретном случае, а также упущенной выгоды.	Для исчисления размера ущерба используются следующие параметры: - Показатели состояния объектов животного мира. - Площадь территории воздействия. - Период воздействия (временный лаг). - Коэффициенты реагирования объектов животного мира на воздействие. - Стоимость объектов животного мира.
«Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную Книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания» Утверждена приказом МПР РФ от 01.01.01 года.	Объекты животного мира и среда их обитания	Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира вследствие: 1) уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы); 2) уничтожения иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний; 3) уничтожения либо незаконного добывания особей соответствующего вида животных; 4) уничтожения либо незаконного изъятия яиц птиц или рептилий; 5) уничтожения либо незаконного изъятия икры амфибий. Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира вследствие: 1) уничтожения либо запечатывания почвы и подстилки, иных местообитаний беспозвоночных животных; 2) разрушения обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных, используемых для воспроизводства (размножения); 3) уничтожения среды обитания объектов животного мира (уничтожение, изменение местообитаний, ухудшение условий размножения, нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира и др.).	Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира, производится по разработанным формулам, которые учитывают - количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящей Методике, руб./экз.; - показатель, учитывающий инфляцию При уничтожении либо незаконном добывании кладок яиц птицы или рептилии размер вреда исчисляется в пятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида. При уничтожении либо незаконном добывании кладок икры амфибии размер вреда исчисляется в десятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида. Исчисление размера вреда от уничтожения объектов животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения почвы (подстилки). Исчисление размера вреда от уничтожения других объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения их местообитаний.
Федеральный закон от 01.01.2001 №52-ФЗ «О животном мире»	Животный мир и среда обитания	Причинение вреда объектам животного мира и среде их обитания	Денежный эквивалент (руб.)	Юридические лица и граждане, причинившие вред, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.