Анализ антимонопольного законодательства: монопольно высокие цены

АНАЛИЗ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: МОНОПОЛЬНО ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ

магистрант,

ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет, Новосибирск

Регулирование цен – важная функция современного антимонопольного законодательства. Актуальным представляется вопрос оценки эффективности норм, регулирующих цены, устанавливаемые хозяйствующими субъектами.

Целью исследования является оценка эффективности антимонопольного законодательства РФ в части установления факта монопольно высокой цены.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О защите конкуренции» факт установления монопольной цены фиксируется на основании выполнения двух условий:

1) наличие доминирующего предприятия или группы предприятий на рынке;

2) превышение уровня цен над определённым расчётным уровнем.

Проведем анализ эффективности реализации данных условий.

Доминирование предприятия на рынке

Определение доминирующего положения предприятия или группы предприятий регулирует ст. 5 ФЗ РФ «О защите конкуренции»:

«Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам».

Предписаны 3 критерия определения возможности влияния на рынок:

1. Высокая степень рыночной концентрации. В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта или группы хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых в долгосрочном периоде на относительно стабильном рынке превышает 50% для не более 3 компаний или 70% для не более 5 компаний.

В законе не учитывается факт изначально высокой концентрации некоторых рынков (например, вследствие высоких постоянных издержек) на которых компании не оказывают влияния на условия функционирования рынков. Одним из таких рынков является рынок электрической энергии. До 2008 г. электроэнергетика РФ характеризовалась наличием монополии в лице «ЕЭС России», которая в обеих ценовых зонах занимала до 70% рынка. В результате реформирования отрасли «ЕЭС России» в 2008 г. была реорганизована на множество компаний. При этом на локальном уровне в большинстве регионов энергетические компании занимают 100% рынка. Часть отраслей энергосистемы акционировалась (генерирующая отрасль, услуги населению) и работает по законам конкуренции, но часть (передающая) наоборот, стала государственным монополистом в виде Федеральной сетевой компании. Таблица 1 демонстрирует снижение индексов концентрации в 2008 г. в результате реформы, однако их уровень остался высок, особенно во второй ценовой зоне. Более того, в 2009 г. показатели концентрации увеличились в обеих ценовых зонах и стали превышать пороговые значения.

Таблица 1. Концентрация на рынке электроэнергии в 2005-2008 гг.

Ценовая зона	Коэффициент концентрации для 3 компаний (CR3)	Коэффициент концентрации для 5 компаний (CR5)	Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI)
2005	2006	2008	2009	2008	2009	2005	2006	2008	2009
Первая	0,97	0,96	0,4	0,57	0,52	0,72	5685	5471	1400	1459
Вторая	1	0,94	0,54	0,72	0,67	0,82	5565	3787	2230	2412

2. Стабильность долей хозяйствующих субъектов. В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» предприятия доминируют, если в долгосрочном периоде наблюдается стабильность долей хозяйствующих субъектов. Однако, например, в электроэнергетике, являющейся капиталоёмкой отраслью, для изменения долей необходимы огромные инвестиции и продолжительный период времени для расширения производственных мощностей и увеличения доли предприятия на рынке, что не позволяет предприятиям существенно изменять свои доли.

3. Отсутствие товаров-заменителей. В п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что для признания предприятия доминирующим «реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц». Но при определении рыночной концентрации необходимо определить границы рынка, в которые включаются не только сам товар, производимый и реализуемый идентичными организациями, но и близкие заменители. Поэтому при правильной оценке границ рынка товар может не иметь заменителей, а предприятия ошибочно будут признаваться доминирующими.

Относительно условия роста цен можно отметить, что в соответствии с данным критерием даже низкая эластичность спроса по цене будет свидетельствовать об отсутствии доминирующего предприятия, т. к. изменение цены приводит к изменению спроса. В законодательстве отсутствует определение того, каким должно быть данное изменение, т. е. нет нормального значения показателя эластичности, что повышает вероятность ошибок первого и второго рода.

В итоге можно сказать, что антимонопольное законодательство при определении доминирующего предприятия фактически исходит из расчёта индексов концентрации, что не является в полной мере целесообразным в отношении определённых рынков, которые изначально характеризуются высокой концентрацией. Установленные законодательством критерии не позволяют определить может ли какая-либо из компаний оказывать фактическое влияние на формирование цены и на другие условия функционирования рынка.

Превышение уровня цен над расчётным уровнем

Факт превышения уровня цен над определёнными расчётными ценами устанавливается на основании сопоставления анализируемого рынка с аналогичным рынком в соответствии со ст. 6 ФЗ «О защите конкуренции»:

«Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает … цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами…».

Данная формулировка предполагает сравнение цены на монопольном рынке с ценой данного товара в условиях конкуренции. Требование одинаковой структуры рынков усложняет задачу обнаружения сопоставимого рынка. Например, значительные различия в количестве продавцов или покупателей, в условиях обращения товара и т. д. дают основание признавать рынки не сопоставимыми. При этом в условиях монополии и конкуренции указанные показатели будут существенно отличаться (рис. 1). Существенны будут и различия в барьерах входа на рынок, что также приведёт к невозможности установления сопоставимого рынка.

Рис. 1. Цены (P) и количество продаваемого товара (Q) в условиях монополии (m) и конкуренции (c) при одинаковых издержках (MC) и условиях спроса (D) (MR – предельные выгоды)

Остается возможным использование критерия, согласно которому монопольно высокой ценой товара признается цена, установленная доминирующим предприятием, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Такой подход также имеет определённые трудности, которые можно продемонстрировать на примере расчёта «обоснованных» тарифов на услуги естественных монополий (при определении допустимых цен на конкурентном рынке антимонопольный орган использует эту же методику):

1. При определении необходимой для функционирования предприятия валовой выручки возникает вопрос определения амортизационной составляющей: какую стоимость использовать в качестве базы для начисления амортизации – первоначальную или восстановительную – что в итоге влияет на величину производственных издержек.

Например, в электроэнергетике согласно постановлению № 000 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» при расчете амортизации необходимо ссылаться на правовые акты в области бухгалтерского и налогового учёта, предусматривающие определение амортизации по первоначальной стоимости. Это приводит к износу основных средств, поскольку амортизационный фонд, накопленный в результате длительного периода высокой инфляции, не покрывает затраты на приобретение нового оборудования (табл. 2).

Таблица 2. Износ основных средств в электроэнергетике в 2005-2009 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009
Степень износа	51,3	51,6	52,2	51,4	50,7

2. При определении величины издержек возникает проблема «тестового года», которая заключается в том, что издержки, принимаемые к расчету регулируемых тарифов на следующий период, сравниваются с издержками, закладывавшимися при регулировании тарифов и прошедшими по факту в предыдущем периоде.

В случае значительного отклонения величины издержек от сложившейся тенденции предприятие должно представить дополнительное обоснование отклонения, т. к. в этом случае антимонопольный орган начинает проводить мониторинг рынка. Т. е. возникают дополнительные издержки, состоящие из затрат на обоснование дополнительных расходов и к тому же риск непринятия статьи расхода в увеличенном размере. Наибольшую проблему касающуюся «тестового» года составляет то, что может произойти изменение направления тренда величины издержек, в результате  чего тарифы, установленные на весь период регулирования, могут не покрыть издержек регулируемой фирмы.

3. При рассмотрении случая манипулирования ценами спорным моментом являются численные значения отклонений фактических цен от нормативных значений.

Так в электроэнергетике цены сравниваются с показаниями цен предшествующих суток, аналогичных суток прошлой недели, либо предшествующего месяца. Пороговое значение отклонения фактической цены от нормативной составляет 50%. Однако на рынке электроэнергии цены могут возрастать более чем на 50% (рис. 2), т. к. электроэнергия является особым видом товара, цены на который из-за неэластичности спроса и предложения могут возрастать во много раз больше, чем у нормального товара. Неэластичность спроса и предложения связана с отсутствием возможности накопления энергии, ограниченностью по возможностям производства и передачи электроэнергии, существующей необходимостью её потребления современным обществом, т. к. сегодня электроэнергия является жизненно необходимым благом. Данный факт указывает на отсутствие в антимонопольном законодательстве учёта отраслевых особенностей.

Рис. 2. Темпы прироста цен на электроэнергию за период 01.01.2009-31.12.2009

В итоге можно сказать, что антимонопольным законодательством установлен ограниченный набор показателей выявления фактов монопольных цен. Установленные законодательно критерии определения сопоставимых рынков фактически приводят к невозможности выделения таковых. Возможно только использование регламента выявления завышения цены, который подразумевает сравнение текущей цены с ценами прошлых периодов, а также с определённым нормативным значением. Определение нормативных цен производится на основании суммирования издержек, критерии определения которых имеют существенные пробелы, и некоторого допустимого уровня прибыли, который при этом не имеет чёткого определения в нормативных актах. Анализ данных нормативных актов показал, что отраслевые особенности рынков не учитываются и это приводит к повышению вероятности ошибок первого и второго рода.

Литература:

, Шаститко основания антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта – Часть I // Экономический журнал ВШЭ. – 2007. - № 1. – С. 89-123. , Шаститко на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства // Экономическая политика. – 2009. – N 2. – С. 39 - 57. Князева политика в России : учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика» / . – М. : Омега-Л, 2006. – 526 с. Познер анализ права : В 2-х т / Пер. с англ. под ред. . СПб. : Экономическая школа, 2004. Т. 1. XX + 524 с. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. topzakon. ru/ razd/zakon_o_zashite_konkurentcii/

Аннотация: Традиционно одной из важных функций антимонопольного законодательства является контроль над рыночными ценами, от эффективности которого зависит система стимулов как предприятий, так и потребителей на том или ином рынке.