Не согласованные замечания и предложения к законопроекту
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
№ | Предложения и замечания | Комментарий Росаккредитации | Решение по вопросу |
Статья 6. Национальная система аккредитации Российской Федерации Национальная система аккредитации Российской Федерации (далее - национальная система аккредитации) включает в себя: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации; 2) национальный орган по аккредитации, а также иные органы по аккредитации федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие аккредитацию, в случаях, установленных статьей 2 настоящего Федерального закона; 6) аккредитованных органов по оценке соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 7) документов системы аккредитации Российской федерации, включающие в том числе: свод правил по стандартизации процедур и требований для осуществления аккредитации, регламенты осуществления аккредитации и контроля деятельности аккредитованных лиц Инициатор предложения: (РСПП) | А) В соответствии с международными требованиями, необходимыми для обеспечения международного признания, в стране должен быть орган, несущий полную ответственность за аккредитацию. Таким образом, в России может быть только один орган по аккредитации. Б) Статья законопроекта описывает субъектный состав системы аккредитации, указывает виды участников, входящих в нее. Документы системы аккредитации такими субъектами не являются. В) В международной практике используется следующая терминология: Стороны взаимно признают аккредитацию органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, в национальных системах аккредитации государств Сторон, при соблюдении следующих условий. (Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия" Заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009). Кроме того, предлагаемая редакция (в отношении пункта 6) исключит из сферы действия законопроекта юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. | Не поддерживается Правила, процедуры и мнения – особое мнение Особое мнение – | |
Статья 7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, относятся: 1) утверждение свода правил аккредитации, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации Примечание ОУ: в свод правил должны входить все виды документов системы, включая: стандарты, правила, критерии, регламенты, и д. р. независимо от лица их разработавшего и утвердившего. 2) утверждение формы аттестата аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 3) утверждение формы свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 4) утверждение форм заявления об аккредитации, заявления о переоформлении аттестата аккредитации, заявления о расширении (сокращении) области аккредитации, заявления о прекращении действия аттестата аккредитации, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о выдаче копии аттестата аккредитации, заявления о подтверждении компетентности аккредитованного лица; передать ОА и должно войти в свод правил 5) утверждение порядка аттестации экспертов по аккредитации, включая порядок и условия выдачи, переоформления, приостановления и прекращения действия свидетельств об аттестации эксперта по аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 6) утверждение требований к экспертам по аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 7) утверждение требований к техническим экспертам; 8) установление изображения знака национальной системы аккредитации и порядка его применения; 9) утверждение положения о совете по аккредитации; 10) утверждение сроков, порядка и форм предоставления аккредитованными лицами в национальный орган по аккредитации сведений (отчетности) о результатах своей деятельности, сведений об изменениях состава персонала и его компетентности, о технической оснащенности, а также перечня таких сведений; передать ОА и должно войти в свод правил 11) утверждение методики отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 12) утверждение положения об аттестационной комиссии; 13) утверждение состава совета по аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 14) утверждение порядка включения физических лиц в реестр технических экспертов; передать ОА и должно войти в свод правил 15) утверждение порядка проведения проверки экспертного заключения и акта выездной экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации; 16) утверждение порядка раскрытия информации о размерах платы, установленных на основании методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, а также выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) установленным критериям аккредитации, предельных размеров платы за проведение экспертиз; передать ОА и должно войти в свод правил 17) представление разъяснений заинтересованным лицам по вопросам применения методик определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, а также выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) установленным передать ОА и должно войти в свод правил 18) утверждение перечня областей аттестации экспертов по аккредитации; передать ОА и должно войти в свод правил 19) утверждение перечня областей специализации технических экспертов; передать ОА и должно войти в свод правил 20) утверждение порядка установления факта несоответствия эксперта по аккредитации или технического эксперта установленным требованиям по результатам оценки представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов; Инициатор предложения: (РСПП) | А) Необходимо отметить, что в существующей в Российской Федерации системе федеральных органов исполнительной власти министерство является органом, отвечающим за нормативное правовое регулирование. Так, в соответствии с законопроектом основные подзаконные акты должны быть приняты Минэкономразвития России (после согласования с Росаккредитацией). Это соответствует основным мировым подходам в области аккредитации и не противоречит международным требованиям (например, соответствующий механизм действует в ФРГ, Казахстане и т. д.). Принятие большого количества документов в рамках одного акта неоправданно усложнит его разработку, согласование и утверждение. Б) Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, указанные документы не могут быть включены в свод правил. В) Фактически документы, направленные на регламентацию работы Росаккредитации, будут составлять систему менеджмента качества Росаккредитации. | Не поддерживается. Особое мнение - (РСПП) | |
Статья 8. Полномочный Национальный орган по аккредитации Российской Федерации 1. К полномочиям национального органа по аккредитации относятся: 1) осуществление государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) осуществление государственной услуги по контролю деятельности аккредитованных лиц; 3) проведение аттестации экспертов по аккредитации; 4) формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации и реестра технических экспертов; 5) представление Российской Федерации в международных организациях по аккредитации; 6) взаимодействие с национальными органами по аккредитации иностранных государств; 7) заключение международных договоров межведомственного характера в пределах своей компетенции; 8) мониторинг соблюдения методик определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, проведение выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) установленным критериям аккредитации, предельных размеров платы за проведение экспертиз; 9) утверждение состава комиссии по апелляциям; 9А) полномочное участие в международных и национальных технических комитетах по стандартизации в области оценки соответствия и аккредитации; Инициатор предложения: (РСПП) | Поддерживается частично А) В отношении редакции пунктов 1 и 2 – к полномочию федерального органа не может быть отнесено осуществление государственной услуги. Физическое (либо юридическое) лицо вправе обратиться в федеральный орган за предоставлением государственной услуги. При этом, например. в рамках полномочия по аккредитации могут быть предоставлено несколько различных государственных услуг. Б) Пункт. 9А может быть реализован в рамках пункта 5 - представление Российской Федерации в международных организациях по аккредитации. Предлагается изложить пункт 5 части 1 в следующей редакции: 5) представление Российской Федерации в международных организациях по аккредитации, в том числе участие в международных и национальных технических комитетах по стандартизации; | Не поддерживается | |
Предлагается предусмотреть, что аккредитации подлежат органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), инспекции, метрологические службы и т. д., подавшие заявку в Росаккредитацию. Инициатор предложения: , (РСПП) | Предлагается оставить текущую редакцию законопроекта в этой части без изменений и исходить из того, что аккредитации подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие заявку, в рамках которых действуют органы по сертификации, инспекции, лаборатории и т. д. Специфика их аккредитации в качестве органов по оценке соответствия раскрывается через критерии аккредитации, установленные на основании международных стандартов. Соответствующая договоренность зафиксирована в разделе I протокола совещания в Минэкономразвития России от 01.01.01 г. 09. Дополнительный комментарий: ( ЦСМ») Очевидно, что в данном случае речь идет об одном и том же, но формулировки разные. Предлагается все же учесть положения (ч.10 ст.2) Постановления Европейского Парламента , которое указывает, что аккредитации осуществляется в отношении «органов по оценке соответствия», а не юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. | Не поддерживается | |
Предлагается расширить и вместо сертификатов соответствия указать: документов, подтверждающих соответствие ( сертификатов соответствия, деклараций, одобрений типа, свидетельств, протоколов испытаний и других документов предусмотренных техническими регламентами). Либо в ст.4 «Основные понятия…» ввести специальный термин, конкретизирующий, что понимается под термином «сертификат» или «документ подтверждающий соответствие» (по аналогии с соответствующим определением из Закона «О техническом регулировании»). Инициатор предложения: от НП «РЕСПЕКТ» | Закрепление соответствующего полномочия за Росаккредитацией повлечет обязанность аккредитованных лиц предоставлять соответствующую информацию, а за нарушение порядка предоставления информации должна будет следовать юридическая ответственность. При этом отсутствует четкое понимание состава документов, которые должны включаться в реестр. Кроме того, предоставление ряда информации может повлечь существенные расходы для аккредитованных лиц и стать дополнительным административным барьером. | Не поддерживается | |
Исключить согласование критериев аккредитации с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Инициатор предложения: ( ЦСМ») | Представляется целесообразным сохранить форму согласования, поскольку это позволит рассмотреть и при необходимости учесть при подготовке критериев особенности аккредитации в отдельных сферах общественных отношений, что полностью соответствует международным стандартам. | Не поддерживается |
