Дискуссионные вопросы избирательного ценза в Германии (конец 1918 – начало 1919 гг.) [1].
, к. ю.н., докторант, доцент, ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
Ноябрьская революция в Германии вызвала существенные изменения в политической жизни страны. Так, в постановлении «Совета народных уполномоченных» от 01.01.01 года говорилось об отмене осадного положения и цензуры, об амнистии политических заключённых, провозглашалась свобода слова и печати, гарантировалась социальная защита трудящихся. В документе также указывалось, что дальнейшую судьбу Германии должно будет решать Национальное собрание, выборы в которое, как и любые другие общественные выборы, должны быть проведены на основе равного, тайного, прямого и всеобщего избирательного права, предоставляемого всем гражданам, которые достигли 20-ти летнего возраста[10:37-38]. Характеризуя данный нормативный акт, Г. Носке указывал: «То, за что мы боролись в течение десятилетий, свалилось в руки немецкого народа в виде зрелого и готового плода. Настала истинная свобода» [20:49]. И действительно анализ этого документа позволяет сделать подобный вывод, ибо впервые в истории Германии предполагалось наделение избирательными правами столь широкого круга граждан страны.
Решение о созыве Национального собрания и порядке выборов в него должен был принять Всегерманский съезд рабочих и солдатских советов. Но ещё до съезда советов, 30 ноября 1918 года Совет народных уполномоченных опубликовал «Постановление о выборах в Национальное учредительное собрание Германии» [12]. В данном документе говорилось, что выборы состоятся при условии, если Всегерманский съезд даст согласие по этому вопросу.
Согласно §1 постановления предусматривалось, что члены Национального учредительного немецкого собрания должны избираться равными, всеобщими, непосредственными выборами на основе пропорциональной избирательной системы. Некоторые авторы, анализируя данную норму, указывают, что «впервые в Германии выборы проводились по пропорциональной системе» [16:120], однако, это не соответствует действительности, ибо пропорциональные выборы, правда, в незначительном объёме уже применялись в Гамбурге с 28 февраля 1906 года и в королевстве Вюртемберг с 16 июля 1906 года. Так, в Вюртемберге в двух избирательных округах 17 депутатов второй палаты (общее количество депутатских мест в палате равнялось 92) выбирались посредством пропорциональной избирательной системы[9:126]. Необходимо также отметить, что уже 24 августа 1918 года в Германии был принят «Закон о составе Рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» [11], в соответствии с которым предполагалось избрание некоторых депутатов на основе пропорциональной избирательной системы.
В §2 постановления указывалось, что избирательным правом наделяются все немецкие мужчины и женщины, которым ко дню выборов исполнится 20 лет. В литературе встречается позиция, о том, что право избирать немецкие женщины получили только в 1919 году[14:5; 6:3-4; 7], однако это не совсем так, ведь право личного участия в выборах женщинам было предоставлено на основании анализируемого Постановления. Таким образом, более правильно было бы говорить, что в 1919 году впервые на всей территории Германии женщины смогли принимать личное участие в выборах органов власти[5:9; 4; 13].
К выборам по новому избирательному порядку, в отличие от ранее действующего, допускались военные, находящиеся на действительной военной службе. Избирательных прав, согласно §3 данного акта, лишались только две категории граждан: 1) лица, объявленные судом недееспособными или временно находящиеся под опекой; 2) лица, лишённые в судебном порядке гражданских прав. Право быть избранными (пассивное избирательное право) предоставлялось всем тем, кто имел активное избирательное право и ко дню выборов по меньшей мере год являлся гражданином империи. Разделение на избирательные округа и число депутатов, которые должны быть избраны в отдельных избирательных округах, базировалось на том принципе, что в среднем на 150 000 жителей по переписи населения от 1 декабря 1910 года должен приходится один депутат. Избирательным правом граждане могли воспользоваться только в том участке для голосования, где они были внесены в списки избирателей.
§ 24 Постановления первоначально устанавливал, что выборы состоятся в воскресенье (Ранее в Германской империи выборы, как правило, проводились не в воскресенье, а в рабочие дни. Например, выборы рейхстага 27 октября 1881 года проводились в четверг.)[26:2], 16 февраля 1919 года. Однако, день проведения выборов был перенесён решением Всегерманского съезда 400 голосов «за» и 50 «против» на 19 января 1919 года. Вопрос о сроках созыва Национального учредительного собрания вызвал на Всегерманском съезде неоднозначную реакцию его членов. Большинство делегатов выступало в пользу проведения скорейших выборов в данный орган. Противоположная позиция по этому вопросу сложилась у НСДП, будучи руководителем НСДПГ и озвучивая её консолидированную позицию, заявил, что дату выборов необходимо перенести с января 1919 года на более поздний срок, ибо допускать к выборам можно только зрелых и сознательных избирателей[2:92]. Учитывая технические расчёты, согласно которым было признано реальным приступить к выборам не ранее 15 января[18:2]. Члены Союза Спартака считали, что выборы назначены с «баснословной поспешностью», требовали введения советской системы и осуществления диктатуры пролетариата. Ими высказывались лозунги, что о созыве учредительного собрания не может быть и речи, нужна диктатура пролетариата, уже создавшего свой организационный аппарат в лице советов; так как революцию в Германии совершил пролетариат, то он является единственным классом, призванным создать новый строй[17:244-245].
Р. Люксембург по вопросу созыва Национального собрания доказывала «бесполезность и опасность Учредилки для рабочих масс» [24:2] и указывала, что: «носителем пролетарской революции может быть только, рабочий парламент (куда войдут только рабочие), а учредительное собрание, наоборот является орудием защиты интересов буржуазии» [24:2]. Из-за учредительного собрания «под плащом социалистической республики Германия превратилась в полубуржуазное, полусоциал-демократическое государство» указывали, сторонники Союза Спартака[19:406].
Председатель Исполнительного Комитета Коммунистического иновьев, говорил: «Диктатура пролетариата означает свержение буржуазии одним классом, пролетариатом, и притом именно его революционным авангардом. Требовать, чтобы предварительно этот авангард приобрёл себе большинство народа путём голосования в буржуазные парламенты, в буржуазные учредилки и пр., т. е. путём голосования при существовании наёмного рабства, при существовании частной собственности на средства производства, требовать это – значит на деле совершенно покидать точку зрения диктатуры пролетариата и переходить фактически на точку зрения буржуазной демократии» [21:1381].
В то время, когда Всегерманский съезд принимал решение о расширении избирательных прав граждан, некоторые Советы депутатов в целях скорейшего установления диктатуры пролетариата, наоборот, их ограничивали. Так, Пленум Берлинского Солдатского Совета 6 декабря 1918 года «вынес решение изменить избирательное право в Совет, ограничив права офицеров, которые при выборах в центральный совет будут иметь право голоса, но не будут иметь право быть избираемыми» [22:2]. Несколько позже, при перевыборах Берлинского совета было принято решение о том, что «право участия в выборах имеют только рабочие» [23:2].
Идея установления для избирательного права дополнительных цензов была позднее поддержана Центральным советом Второго Всегерманского съезда рабочих и солдатских советов. Представители демократической партии в связи с этим справедливо заявляли: «Та избирательная система, какую обнародовал Центральный совет.... слишком суживает круг избирателей и избираемых, значительно суживает его по сравнению с тем избирательным принципом, по которому производились до сих пор выборы в советы рабочих депутатов и на съезд. … нельзя отстранять от участия в выборах те значительные массы наших соотечественников, которые принадлежат к свободным профессиям... Мы считаем неправильным устанавливать предельный подоходный лимит, поскольку этот доход извлекается из труда избирателей и выбираемых… Целый век мы боролись за всеобщее, равное, тайное и прямое избирательное право... Мы видим, что часть из тех, кто боролись с нами за этот идеал, кто сражались вместе с нами за то, что до 9 ноября казалось ещё нам, а также и вам, наивысшим идеалом, - отрицают его в тот самый момент, когда он достигнут, покидают в тот самый момент почву этого демократического избирательного права и выступают в защиту диктатуры пролетариата. Разве мы в прежнее время не выступали против классовых выборов? А сейчас, господа, вы выступаете за классовое избирательное право! Правда, за избирательное право одного только класса, но это тоже классовое избирательное право, поскольку этот класс или по крайней мере та часть класса, которая требует диктатуры пролетариата, составляет в нашем народе незначительное меньшинство...» [3:72].
Таким образом, в Германии шло параллельно два совершенно противоположных процесса – при выборах одних органов власти число лиц, владеющих избирательными правами, расширялись, при выборах же других, наоборот, под давлением «Союза Спартака» сужалось, ибо вводились новые «революционные» ограничения. Однако, диктатура пролетариата с её системой советов, избираемых на недемократической основе, всё же была отвергнута народом Германии, ибо большинство населения страны верило в полезность использования парламентаризма, функционирования Национального собрания и демократического избирательного права.
Т. Эшенбург указывал, что демократизация Германии 1918-1919 гг. является результатом не внутреннего развития немецкого парламентаризма, а «вынужденной мерой» военных властей, так как в условиях военного поражения демократизация государственной системы представляла собой единственную альтернативу «диктатуры пролетариата советского образца» [8:11].
По законодательству о выборах Национального собрания число граждан Германии, имеющих активное избирательное право, поднялось с 14,5 миллионов человек (на последних выборах в рейхстаг) – до 40 миллионов[25:51], т. е. почти в два с половиной раза. Кроме того, число лиц, имеющих право участвовать в выборах, повысилось до 63, 1 % от всего населения страны, а в выборах приняло участие 83 % от всех граждан, внесённых в избирательные списки[15:296].
При поддержке гранта РГНФ, проект № 01-03-00234а и гранта юридического факультета ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», стипендиальных программ ёлля, Германского исторического института в Москве. 1-й Всегерманский съезд рабочих и солдатских советов. 16-21 декабря 1918 года в Берлине. Стенографический отчёт. - М.: ОГИЗ, 1934. 2-й Всегерманский съезд рабочих и солдатских советов. 08 – 14 апреля 1919 г. в здании в Берлине. Стенографический отчёт. - М.: ОГИЗ, 1935. Beyer H. Die Frau in der politischen Entscheidung. Eine Untersuchung ьber das Frauenwahlrecht in Deutschland. – Stuttgart, 1933. Der Deutsche. - 1928. - 12. Mai. - № 000. Die Frauen und die Landtagswahlen/Hrsg. vom Frauenreichssekretariat der V. K. P. D. –Leipzig, 1921. Dohm H., Merkel A. 75 Jahre Frauenwahlrecht in Deutschland. - Ort-Sankt Augustin, 1994. Eschenburg Th. Die improvisierte Demokratie. Gesammte Aufsдtye zur Weimarer Republik. – Mьnchen, 1963. Neues Wahlrecht/Hrsg. Johannes Schauff. - Berlin, 1929. Regierung der Volksbeauftragten 1918-1919: Im 2 bd. Bd.1. – Dьsseldorf, 1959. Reich-Gesetzblatt. - 1918. - № 000. Reich-Gesetzblatt. - 1918. - № 000. Rosenbuch U. Der Weg zum Frauenwahlrecht in Deutschland. - Baden-Baden, 1998. Rote Fahne. - 1919. - 5. Januar - № 8. Vogel B., Nohlen D., Schutze O.. Wahlen in Deutschland: Theorie – Geschichte – Dokumente. 1848-1970. - Berlin.- New Jork, 1971. . Выборы и избирательное право в классовой борьбе. - М., 1974. Доклад делегата на 1-м съезде коммунистического интернационала тов. М. Альберта (Германия)//Коммунистический Интернационал. - 1919. - 19 июня. - № 2. Забота об учредилке//Правда. - 1918. - 6 декабря. - № 000. азвитие германской революции//Коммунистический Интернационал. – 1919. - 1 июля. - № 3. аписки о германской революции. От восстания в Киле до заговора Каппа. - М., 1922. Обращение от 5 февраля 1920 года Председателя Исполнительного Комитета Коммунистического иновьева «Ко всем рабочим Германии, Центральному Комитету Германской коммунистической партии и Центральному комитету независимой социал-демократической партии»// Коммунистический Интернационал. - 1920. - 19 июня. - № 9. Офицеры изгнаны из солдатских советов//Правда. - 1918. - 8 декабря. - № 000. Перевыборы совета//Правда. - 1918. - 26 декабря. - № 000. Рабочие массы против созыва Учредилки//Правда. - 1918. - 3 декабря. - № 000. РГАСПИ. Ф. 215. Оп. 1. Д. 156. Л. 51. РГАСПИ. Ф. 193. Оп. 1. Д. 83. Л. 2.