бюджетная организация и отходы: учет, инвентаризация, статотчетность
Согласно ст. 22 Закона РБ -XII "Об отходах" лица, экономическая деятельность которых связана с обращением с отходами, должны:
– разработать, согласовать и утвердить инструкцию по обращению с отходами;
– проводить учет отходов;
– проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в год инвентаризацию отходов;
– представлять государственную статистическую отчетность по обращению с отходами.
Рассмотрим на примере бюджетной организации, которая помимо своей основной деятельности оказывает услуги по предоставлению субъектам хозяйствования в аренду административных (офисных помещений), порядок оформления всех значимых документов, связанных с обращением с отходами.
Акты инвентаризации отходов производства
Как уже выше упоминалось, бюджетная организация обязана не реже одного раза в год проводить инвентаризацию отходов – комплекс мероприятий по определению количественных и качественных показателей отходов в целях их учета. Для проведения инвентаризации приказом руководителя организации назначается комиссия. Бюджетным организациям рекомендуется проводить инвентаризацию отходов по структурным подразделениям.
I. Для впервые проводимой инвентаризации отходов можно использовать первичный акт инвентаризации следующей формы:
№ | Дата проведения | Наименование и | Наименования | Качественный | Источники | Нормативные | Количество | Место хранения | Дальнейшее |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Выявленные в результате инвентаризации отходы необходимо идентифицировать: присвоить наименование и код в соответствии с Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Минприроды РБ (далее – Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь), установить наличие опасных свойств (токсичность, инфекционность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность и (или) иные подобные свойства) и на их основе определить степень опасности отхода.
II. Итоговый акт инвентаризации отходов бюджетной организации помимо сведений о качественных показателях отходов должен содержать сведения о количестве отходов, образовавшихся за период между проведенными инвентаризациями, и сведения о хранении, использовании и обезвреживании отходов в этом периоде.
Составленный итоговый акт инвентаризации утверждает руководитель бюджетной организации. Можно предложить следующую форму итогового акта инвентаризации отходов в бюджетной организации:
№ | Образующиеся отходы | Количество отходов, | Количество отходов, | Количество отходов, направленных за отчетный период на: | |||||
наименование | код | качественный | степень | источник | использование | обезвреживание | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Книги учета отходов производства
Различают книги первичного и общего учета отходов.
I. Книги первичного учета отходов ведутся в местах образования (поступления) отходов. Бюджетным организациям ввиду незначительной номенклатуры образующихся отходов рекомендуется вести книги первичного учета отходов по структурным подразделениям или по наименованиям отходов. Учитывая обязательные требования к содержанию книг учета отходов, установленные в п. 16 Правил ведения учета отходов, утвержденных постановлением Минприроды РБ , предлагается следующая форма книги первичного учета отходов производства по структурным подразделениям:
Форма 1
Книга первичного учета отхода ________________________________________________________
(указывается структурное подразделение)
Учитываемые отходы | ||||
наименование | код | степень опасности | норматив | источник |
№ | Дата | Наименование | Образовалось, | Передано на хранение / хранится, ед. измер. | Передано на обезвреживание / использование, ед. измер. (получатель отходов) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Примечания:
1. Наименования и коды отходов указываются согласно Классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь.
2. Степень опасности и классы опасности отходов берутся из разрешения на размещение отходов производства, полученного организацией в установленном порядке, либо при их отсутствии в разрешении уточняются в территориальных органах Минприроды по месту нахождения организации.
3. Норматив образования должен быть разработан бюджетной организацией и согласован с территориальными органами Минприроды. Для отходов, которые по согласованию с территориальными органами Минприроды не нормируются, указывается прочерк.
4. В графе 2 указывается дата заполнения книги учета отходов, а в конце месяца, когда подводится итог движения отхода, – отчетный период, например: "с 01.10. по 31.10.06".
5. В графах 4, 5 и 6 указывается единица измерения: шт., т, м3, л и т. п.
Рассмотрим пример заполнения книги первичного учета отходов бюджетной организации для отходов "макулатура" и "люминесцентные трубки отработанные" за период январь и февраль 2006 г. при условии, что на конец 2005 г. макулатуры хранилось 15 кг, а люминесцентных трубок, отработанных за 2005 г., не накоплено:
№ п/п | Дата | Наименование отхода | Образовалось, | Хранится, | Передано на использование/обезвреживание | |
количество, ед. измер. | получатель отходов | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | 10.01.2006 | Макулатура | 25 кг | 40 кг (15 + 25) | – | – |
2 | 25.01.2005 | Люминесцентные трубки отработанные | 5 шт. | 5 шт. | – | – |
3 | 06.02.2006 | Макулатура | 35 кг | 75 кг | – | – |
4 | 13.02.2006 | Люминесцентные трубки отработанные | 8 шт. | 13 шт. | – | – |
5 | 28.02.2006 | Люминесцентные трубки отработанные | 3 шт. | 16 шт. | – | – |
6 | 30.02.2006 | Макулатура | 0 | 0 | 75 кг | Фирма "А" |
7 | 30.02.2006 | Люминесцентные трубки отработанные | 0 | 0 | 16 шт. | Фирма "Б" |
При предоставлении бюджетной организацией в аренду административных (офисных) помещений и оказании арендаторам услуг по сбору, хранению и вывозу на захоронение отходов бюджетная организация обязана вести учет отходов, собранных от арендаторов. В большинстве случаев учету подлежит промышленно-бытовой мусор. Вариант формы книги первичного учета промышленно-бытового мусора, собираемого от арендаторов, и пример ее заполнения за два отчетных дня может быть следующий:
Форма 2
Книга первичного учета промышленно-бытового мусора
Учитываемый отход | ||||
наименование | код | степень опасности | норматив | источник образования |
Промышленно-бытовой мусор | 91204 | неопасный | жизнедеятельность работников, уборка помещений |
№ п/п | Дата | Наименование арендатора | Получено от арендатора отходов, м3 (т) | Отметка арендодателя | Вывезено |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
01.05.2006 | Арендатор 1 | 0,3 | |||
01.05.2006 | Арендатор 2 | 1,3 | |||
01.05.2006 | Арендатор 3 | 1,7 | |||
01.05.2006 | – | – | 3,3 | ||
02.05.2006 | Арендатор 1 | 0,25 | |||
02.05.2006 | Арендатор 2 | 1,5 | |||
02.05.2006 | Арендатор 3 | 1,6 | |||
02.05.2006 | – | – | 3,35 |
При необходимости данная книга учета отходов может быть использована для учета других отходов, получаемых от арендаторов.
Книга общего учета отходов отражает единый учет отходов в бюджетной организации. Данная книга заполняется один раз в месяц на основании данных книг первичного учета отходов и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью и подписывается руководителем (его заместителем). Рекомендуется следующая форма книги общего учета для бюджетной организации, которая для примера заполнена за два отчетных месяца для четырех отходов:
Форма 3
Книга общего учета отходов
Учитываемые отходы | ||||
наименование | код | степень опасности (класс опасности) | норматив образования | источник образования |
Промышленно-бытовой мусор | 91204 | неопасные | 175 кг / 1 человека в год | жизнедеятельность работников, уборка помещений |
Макулатура | 18706 | неопасные | не нормируется | делопроизводство |
Люминесцентные трубки отработанные | 3532605 | не нормируется | освещение помещений | |
Мусор уличный | 91501 | неопасные | не нормируется | уборка прилегающих к зданию территорий |
№ п/п | Отчетный месяц | Наименование отхода | Ед. | Образовалось | Передано отходов на использование, | Хранится | |
количество | наименование | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | январь 2006 | Промышленно-бытовой мусор | м куб. | 7,5 | 7,4 | Фирма "А" | 0,1 |
2 | Макулатура | кг | 100 | – | – | 100 | |
3 | Люминесцентные трубки отработанные | шт. | 12 | – | – | 12 | |
4 | Мусор уличный | м куб. | 0,5 | 0,5 | Фирма "А" | 0 | |
5 | февраль 2006 | Промышленно-бытовой мусор | м куб. | 7 | 7,1 | Фирма "А" | 0 |
6 | Макулатура | кг | 150 | 250 | Фирма "Б" | 0 | |
7 | Люминесцентные трубки отработанные | шт. | – | – | – | 12 | |
8 | Мусор уличный | м куб. | 0,3 | 0,3 | Фирма "А" | 0 |
Отчет "Информация о количестве вторичных материальных ресурсов, собранных и переданных на использование"
Отчет "Информация о количестве вторичных материальных ресурсов, собранных и переданных на использование" по форме, установленной в приложении 1 к Правилам выдачи, приостановления, аннулирования разрешений на размещение отходов производства, утвержденным постановлением Минприроды РБ (далее – Правила), бюджетные организации составляют ежеквартально по данным книги общего учета отходов.
Пример заполнения отчета за период с 1 января по 31 марта 2006 г. для вторичных материальных ресурсов "макулатура" и "пластмассовая упаковка" может быть следующий:
Наименование вторичного материального ресурса (ВМР) | Количество ВМР, хранимое на начало | Количество ВМР, собранное за отчетный | Количество ВМР для одной | Количество ВМР, хранимое | Передано на использование за отчетный период | ||
количество, тонн | наименование субъекта предпринимательской деятельности / дата, номер договора | номер товарно-транспортной накладной | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Макулатура | 0,1 | 0,7 | 0,9 | 0 | 0,8 | Фирма "Б" / договор от 01.01.2001 | № 000 от 01.01.2001 |
Пластмассовая упаковка | 0 | 0,1 | 0,3 | 0,1 | 0 | – | – |
Государственный статистический отчет 2-ос (отходы)
Форма 2-ос (отходы) "Отчет об образовании, использовании и размещении отходов" (далее – отчет) утверждена постановлением Минстата РБ и введена в действие на территории республики начиная с отчета за 2001 г.
Отчет составляется ежегодно за отчетный период – календарный год.
Отчет представляют бюджетные организации, осуществляющие деятельность, связанную с образованием, сбором, перевозкой, хранением, использованием и обезвреживанием отходов, по списку, установленному Минприроды. Список отчитывающихся организаций имеется в районных и городских инспекциях природных ресурсов и охраны окружающей среды и в Минском городском комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При наличии арендаторов и разрешения на размещение отходов для себя и своих арендаторов отчет представляет по согласованию с территориальными органами Минприроды, бюджетная организация. К такому отчету необходимо приложить список арендаторов, чтобы не было искажения государственной статистической отчетности.
Бланк отчета можно набрать и распечатать при помощи компьютера, соблюдая установленную форму. При составлении отчета на нескольких бланках на каждом необходимо заполнить раздел "Коды" в адресной части отчета и каждому бланку присвоить порядковый номер.
Составленный бюджетной организацией отчет подписывают руководитель и ответственное за составление отчета должностное лицо организации. Затем отчет согласовывается в органах Минприроды и представляется до 15 января года, следующего за отчетным:
– в учреждение "БЕЛНИЦЭКОЛОГИЯ" (1А);
– вышестоящей организации (если имеется).
Копия согласованного отчета (либо второй экземпляр) должна оставаться у отчитывающейся бюджетной организации.
Для составления отчета используются данные книг учета отходов.
В отчете указываются все отходы (в т. ч. и отходы, которые являются вторичными материальными ресурсами), с которыми осуществляет обращение бюджетная организация, за исключением лома и отходов черных и цветных металлов (например, не надо отражать обращение с отработанными аккумуляторными батареями).
Рассмотрим для бюджетных организаций отдельные моменты в части заполнения отчета по форме 2-ос (отходы), который состоит из 19 граф. Так, в отчете указываются:
в графе 2 – нормативы образования отходов в килограммах на единицу продукции (сырья) в натуральном выражении (например: кг/1 т, кг/1000 м пог., кг/1 м2, кг/1000 шт.);
в графе 5 – лимиты размещения отходов по каждому виду отходов, установленные местными исполнительными и распорядительными органами на отчетный период.
Если отходы передаются на использование или обезвреживание (исключая захоронения) и хранятся в количестве для вывоза одной транспортной единицей, то лимиты размещения таких отходов не устанавливаются. В таком случае в этой графе необходимо поставить прочерк;
в графе 8 – любая передача отходов другим лицам для использования и (или) обезвреживания, за исключением передачи на захоронение. Передача отходов на захоронение отражается в графе 16 отчета;
в графе 14 – объемы образовавшихся отходов, отправленных на хранение в отчетном периоде.
В графе 19 отчета бюджетные организации ничего не указывают.
Все показатели отходов указываются в тоннах, кроме ртутьсодержащих отходов (отработанные термометры, отработанные ртутьсодержащие лампы и др.), количество которых отражается в отчете в штуках.
Количество отходов 1-го и 2-го классов опасности необходимо показывать в отчете начиная с 10 кг, а отходы 3-го, 4-го классов опасности и неопасные – со 100 кг.
При составлении отчета надо помнить, что он должен соотноситься с отчетом за прошлый отчетный период, т. е. данные графы 3 составляемого отчета должны совпадать с данными графы 17 отчета за предыдущий год.
Отчет 2-ос (отходы) составлен правильно, когда имеется баланс образования (поступления) отходов с их удалением на хранение, использование и обезвреживание в отчетный период. В связи с этим:
а) графы 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16 отчета характеризуют образование, приобретение, импорт, передачу или реализацию, использование, обезвреживание отходов только за отчетный период;
б) общее количество отходов, переданных (реализованных) другим организациям республики, физическим лицам и экспортированных (графы 8, 9, 10), не может быть больше общего количества отходов, хранившихся на начало отчетного года (графа 3) и образовавшихся (поступивших) в течение этого года (графы 4, 6);
в) показатель графы 14 "Хранение, тонн" должен быть равен сумме показателей граф 4 и 6 за вычетом суммы показателей граф 8, 9, 10, 12 и 16. При получении отрицательной величины в графу 14 заносится ноль, а при подсчете итогового баланса используется отрицательная величина;
г) показатель графы 17 "Наличие отходов на конец отчетного года, тонн" должен быть равен сумме показателей граф 3 и 14. При этом учитываем, что при математическом подсчете значение графы 14 может быть отрицательным.
Пример.
У бюджетной организации "А" в 2006 г. образовались и хранились следующие отходы:
1) промышленно-бытовой мусор – образовалось и вывезено на захоронение 8,5 т, норматив образования промышленно-бытового мусора разработан и согласован в территориальном органе Минприроды в количестве 150 кг на 1 сотрудника в год, затраты на вывоз и захоронение промышленно-бытового мусора составили в отчетном году 1,35 млн. руб.;
2) макулатура – хранилась на начало года в количестве 0,1 т, образовалась в количестве 0,2 т, и все накопленное количество макулатуры в отчетном году передано в заготовительную сеть "Белкоопсоюза" для использования;
3) люминесцентные трубки отработанные – хранились на начало года в количестве 5 шт., образовались в количестве 150 шт. и в течение года 130 шт. трубок передано специальной организации на обезвреживание.
В данном случае отчет по форме 2-ос (отходы) заполняется следующим образом:
Наименование | Код | Код физического | Класс опасности | Объем продукции | Норматив | Наличие отходов | Образование | Установленные | Поступило от других | |
всего | в том числе по импорту | |||||||||
А | Б | В | Г | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Промышленно-бытовой мусор | 91204 | 31 | н/о | – | 150 / 1 | 0 | 8,5 | 10 | 0 | 0 |
Макулатура | 18706 | 31 | н/о | – | – | 0,1 | 0,2 | – | 0 | 0 |
Люминесцентные трубки отработанные | 3532606 | 31 | 1 | – | – | 5 шт. | 150 шт. | – | 0 | 0 |
Передано | Реализовано физическим лицам, тонн | Экспорт, тонн | Использовано | Хранение | Обезврежено | Наличие отходов | Затраты на обращение | ||||
код продукта, | тонн | код объектов хранения | тонн | код способа | тонн | всего | в том числе платежи за размещение отходов | ||||
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
0 | 0 | 0 | – | 0 | – | 0 | 220 | 8,5 | 0 | 1350 | – |
0,3 | 0 | 0 | – | 0 | – | 0 | – | – | 0 | 0 | 0 |
130 шт. | 0 | 0 | – | 0 | 74 | 20 шт. | – | – | 25 | 130,5 | – |
Александр Гнедов, эколог
