Научная новизна исследования

Научная новизна исследования определяется как совокупно­стью изучаемых путем системного, комплексного анализа теоретических проблем ограничения прав и свобод человека и гражданина в россий­ском обществе, так и собственно содержанием ряда сформулированных относительно рассматриваемых ограничений прав и свобод положений, научных определений и рекомендаций.

Исходя из теории государства и права и действующего законода­тельства, в работе сформулирована современная концепция ограничения прав и свобод в российском обществе и, в частности, дано определение ограничений прав и свобод человека и гражданина, охарактеризованы сущность, особенности, основания и принципы данных ограничений.

В свете системного анализа и других подходов обобщена практика правомерных, отраженных в законодательстве ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, а также исследованы разнообразные на­рушения, выявленные в ходе реализации указанных прав и свобод. Внесе­ны предложения по совершенствованию законодательства и механизма правового регулирования отношений, складывающихся в процессе реали­зации государственной политики в рассматриваемой области.

На защиту выносятся следующие положения:

-развиты имеющиеся в юридической литературе представления о понятии и особенностях ограничений прав и свобод человека и гражда­нина. Показано, что государство, регулируя отношения в сфере прав и свобод человека и гражданина, может законодательным путем допускать и их ограничения, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности обще­ства. Однако эти регулятивные действия государства, а соответственно, и ограничения, трактуются в теории права по-разному. В настоящей ра­боте эти подходы проанализированы, и автором предложено собствен­ное определение ограничения прав и свобод человека и гражданина, под которым понимается законодательно санкционированное (со стороны государства) сужение рамок, границ прав и свобод человека и граждани­на и ограничение условий и возможностей последних притязать на опре­деленные блага. Рассматривая ограничение прав и свобод как времен­ную меру, диссертантом были разграничены понятия «регулирование» и «ограничение» и охарактеризованы различные условия реализации огра­ничений прав и свобод человека и гражданина на практике;

с современных позиций проанализированы основания ограниче­ний прав и свобод человека и гражданина и обосновано требование со­блюдения соразмерности этих ограничений. Показано, что в законода­тельстве эти основания и соразмерность отражены неопределенно, общо и требуют содержательного описания и конкретизации. В этой связи
предложено провести дополнительные научные исследования и разрабо­тать действенный механизм правового регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, руководствуясь которым можно устранить отмеченные недостатки; обосновано, что ограничения прав и свобод обладают специфи­ческими свойствами, которые реализуются с помощью соответствующих принципов. Принципы в этом смысле определяются как основопола­гающие правовые идеи, взгляды и требования в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина. В процессе исследования выделяются и
рассматриваются через призму нового законодательства и конкретных практических ситуаций такие исследуемые в рамках теории права прин­ципы, как принципы ориентированности на интересы человека и граж­данина, равенства, законности, справедливости, соразмерности, целесо­образности, обеспечения правосудием и гуманности;

-в ходе системного анализа сформулирована «модель» значимых теоретических и практических проблем правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. В частности, в ходе анализа этой «модели» установлено, что ограничение правовых гарантий может повлечь искажение и ограничение других прав и свобод, провозглашенное право может быть ограничено при отсутствии необходимой законодательной регламентации,
рассматриваемое ограничение может быть внутренне обусловлено содержа­нием самих правовых норм, соразмерность ограничения прав и свобод должна быть увязана с их основаниями и целями и др. В связи с этим внесе­ны предложения по совершенствованию процесса правового регулирования правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина;

-изучение системы ограничений прав и свобод человека и граж­данина позволило установить, что ряд положений законодательства, норм права об ограничении прав и свобод человека и гражданина не вы­полняется, отдельные государственные органы и должностные лица проявляют безразличие к правам и свободам человека, допускают нару­шения, не несут должной ответственности за свои неправомерные дейст­вия. Механизм пресечения и профилактики нарушений в рассматривае­мой сфере отсутствует. В связи с этим предложено разработать и принять специальный Закон «Об ограничениях прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации», в котором отразить научно обос­нованный механизм правового регулирования в исследуемой области, то есть четко описать структуру этого механизма, условия и виды ограни­чений прав и свобод человека и гражданина в России, охарактеризовать рамки данных ограничений, порядок реализации ограничительных норм, виды ответственности государственных органов и должностных лиц за совершение нарушений в этой сфере. Одновременно предложено вклю­чить в перечень полномочий Конституционного суда РФ функции сис­тематического контроля за соблюдением норм в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина; дополнить главу пятую проекта Феде­рального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека» статьей о возложении на Уполномоченного по правам челове­ка обязанности контроля и рассмотрения жалоб о незаконном ограниче­нии прав и свобод граждан;

-охарактеризованы проблемы ограничения прав и свобод челове­ка в системе взаимодействия международного и внутригосударственного права. Показана важность международно-правовых норм и процессуаль­ных институтов в деле правомерного регулирования ограничений прав и свобод человека и гражданина. Исходя из международного опыта пред­лагается провести дополнительные научные исследования роли, места и реализации функции гарантирования прав и свобод человека в россий­ском обществе (в рамках ограничительной функции права), сформули­ровать дополнительные предложения в области правового воздействия на ограничение прав и свобод личности, его реализации, обязанности самих граждан и ответственности должностных лиц за различные нару­шения прав и свобод человека.