Выступление на
Третьей международной научно – практической конференции «Педагогика, психология и технологии инклюзивного образования»
(г. Казань, 26 -27 марта)
МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ИНВАЛИДАМИ, СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТРУДОУСТРОЙСТВА
В целях развития социального предпринимательства и поддержки социальных предпринимателей Министерством экономического развития РФ, начиная с 2012 г., реализуется ряд мер в рамках государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
К этим мерам относятся возможность получения субъектами малого и среднего предпринимательства бюджетных субсидий в случае, если ими создаются рабочие места и обеспечивается занятость инвалидов, оказываются услуги или производится специальное оборудование для инвалидов, а также предусматривается получение субсидий лицами из числа инвалидов, желающими начать осуществление предпринимательской деятельности, получение необходимых образовательных услуг и возможность сопровождения бизнес - проектов при участии Центров инноваций социальной сферы (ЦИСС).
Таким образом, формируется институциональная инфраструктура уже обеспеченная бюджетным финансированием для социальной интеграции и реабилитации инвалидов через их вовлечение в предпринимательскую деятельность и поддержку субъектов МСП, принимающих на работу инвалидов.
Необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие, как на федеральном, так и на региональном уровнях между отраслевыми министерствами и ведомствами, ответственными за реализацию госпрограммы поддержки МСП и социальную поддержку инвалидов, в т. ч. согласование задач, которые могут быть поставлены перед ЦИСС по направлениям социализации инвалидов и повышения качества их жизни через развитие участия субъектов МСП в оказании им социальных услуг и занятость.
Для этих же целей наиболее результативной может быть и практика привлечения ЦИСС (иными институтами инфраструктуры) менторов, которые будут оказывать содействие инвалидам при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Формирование сообщества эффективных и компетентных менторов является задачей институтов инфраструктуры поддержки МСП.
В противном случае, инвалиды с большой опаской и значительно реже, чем лица, не имеющие ограничений по здоровью, принимают решение о регистрации ИП или учредительстве в коммерческой организации.
С учетом обозначенной актуальности задачи может быть своевременным продвижение идеологии создания инвалидами коммерческих организаций в форме кооперативов, что позволит обеспечить возможность для всех работающих в кооперативе инвалидов принимать участие в распределении доходов от деятельности кооператива. В контекст социального предпринимательства такой формат может наиболее точно отражать значение социальных предприятий. Именно в форме кооперативов могут создаваться организации-субъекты социального предпринимательства в Италии.
Средства для формирования первоначального капитала таких кооперативов могут быть предоставлены инвалидам-учредителям за счет средств госпрограммы поддержки МСП.
Развитию предпринимательства среди инвалидов также может способствовать создание специализированных институтов, как Ресурсный Центр социального предпринимательства.
Также в рамках госпрограммы поддержки предпринимательства возможно создание специализированного промышленного (индустриального) парка на площадях производственных предприятий инвалидов для предоставления площадей инвалидам - индивидуальным предпринимателям и организациям, созданным инвалидами. В этом случае может быть обеспечена производственная кооперация основного предприятия общества инвалидов и резидентов промышленного парка.
Кроме того, при обеспечении производственной кооперации указанных субъектов малого предпринимательства и формировании единого производственного цикла по производству и реализации продукции за счет средств бюджетных субсидий в рамках госпрограммы поддержки предпринимательства целесообразно создавать центры кластерного развития.
В целях обеспечения реализации преференций, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере государственных закупок для субъектов МСП и организаций инвалидов, наиболее эффективной может быть практика создания Ресурсного центра социального предпринимательства или при их непосредственном участии Центров контрактации, функционалом которых предусматривается содействие инвалидам - индивидуальным предпринимателям, организациям, учрежденным инвалидами и (или) предоставляющим рабочие места инвалидам в участии в процедурах размещения государственного заказа.
Данный функционал может быть расширен в части содействия в заключении договоров и с негосударственными организациями, в частности, предприятий среднего и крупного российского бизнеса. Примером такого содействия может быть деятельность Агентства городского развития г. Череповца, на базе которого в этом году создается региональный ЦИСС в Вологодской области.
Дополнительным ресурсом финансирования социальных предпринимателей и предпринимательства инвалидов могут быть кредитные продукты банков и займы микрофинансовых организаций.
Одним из существенных административных барьеров, которые препятствуют развития кредитования социальных предпринимателей и предпринимателей-инвалидов по мнению представителей банков, являются нормативы резервирования по кредитам. При установлении Банком России пониженных нормативов резервирования по кредитам, предоставляемым социальным предпринимателям, такие кредиты могут предоставляться на условиях, отличных от обычных рыночных (требования к обеспеченности кредитов, процентные ставки и т. д.).
Для обеспечения развития и эффективного кредитования рассматриваемой категории предпринимателей необходимо соответствующее поручение о разработке специальных банковских продуктов Банку России, Внешэкономбанку (в частности об осуществлении кредитования этой категории предпринимателей дочерним банком ВЭБа МСП Банком). При этом за основу реализации предложений по инвестиционной поддерже предпринимательской деятельности инвалидов и социального предпринимательства со стороны МСП Банка может быть взят опыт банка по финансированию инновационных проектов посредством создания специализированного инвестиционного фонда «Модернизация. Инновации. Развитие».
Главная цель Конвенции ООН о правах инвалидов – повышение уровня жизни инвалида, который должен соответствовать общемировым стандартам. «Не смотреть на людей с инвалидностью как на что – то особенное, спрашивайте не что они не могут, а что умеют и чему хотят научиться» (Илья Зальцберг).
1) Мы прошли II этапа по самозанятости инвалидов: от создания рабочих мест к их трудоустройству. III этап предполагает их активное участие в развитии социального предпринимательства и интеграцию в трудовую деятельность. Для этого нужно решить ряд задач:
- сохранить выплаты работающим инвалидам I и II групп;
- внедрить универсальный профессиографический справочник, где 480 профессий определяет код функционального нарушения – доступные, недоступные профессии и предлагается изменить условия труда или проводить профориентацию для инвалида для недоступных профессий ();
- закон об основах социального обслуживания принят, а дорожная карта до сих пор не согласована ();
- софинансирование социальных затрат поддерживаемого трудоустройства, создание рабочих мест и зарплата для инвалида;
- участие социальных предпринимателей в тендерах, где стоимость товара должна указываться за выплатой социальных затрат (создание рабочих мест, зарплата для инвалидов и т. д.);
- заинтересовать руководителей регионов, чтобы вместо мигрантов на работу брали инвалидов (ритуальные услуги, обслуживание парков, клиринговые услуги, химчистки и прачечные услуги и др.)
- нужны пилотные регионы для апробации и их широкое освещение в СМИ, на телевидении, в Интернете;
- использование инструмента виртуального наставничества для создания ориентиров самоопределения инвалида;
- мотивация к обучению, самоподготовке, формированию активной жизненной позиции и повышение самооценки.
В Германии, если на предприятии работают более 5 инвалидов, то должно быть от них доверенное лицо; увольнением инвалидов занимается уполномоченный орган.
2) Необходимо обеспечить информирование о жизни инвалидов, о самостоятельном проживании молодых инвалидов (учебные квартиры), о семейных пансионатах через телевидение.
3) Для тяжелых ментальных инвалидов должны быть открыты Центры развития, «Передышка», куда родители на целый рабочий день или на несколько часов определяют ребенка, чтобы самим иметь возможность работать.
4) Большое внимание необходимо уделять семье. От нее зависит будущее ребенка с инвалидностью: будет ли он самостоятельным, захочет ли учиться и трудиться, жить самостоятельно, обеспечивать себя и своих близких.
5) Вопросы развития массового спорта и физической культуры по месту жительства и инклюзивного туризма почти не рассматриваются как в профильных министерствах, так и на местном уровне. Активная работа возобновляется только во время подготовки к параолимпиадам и др. Важно привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом детей и молодежь из числа инвалидов, формировать мотивацию на ведение здорового образа жизни, создавать условия для доступности массового спорта для людей разного возраста и разного состояния здоровья.
6) Необходимо развивать индустрию реабилитационных услуг, в том числе, производство технических средств реабилитации, одежды и обуви.
Наша страна только в начале пути по созданию эффективной системы трудоустройства инвалидов, но существуют зарубежные модели трудоустройства инвалидов.
