Добрый день, уважаемые коллеги!
Тема моего доклада: «Правовая экспертиза уведомлений о применении бюджетных мер принуждения».
В ходе реализации Указа Президента РФ «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», функции упраздняемой Федеральной службы финансового бюджетного надзора РФ, по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом -ФЗ «Об аудиторской деятельности», перешли к органам Федерального казначейства.
В рамках осуществления функций по проведению внутреннего финансового контроля органы Федерального казначейства, при выявлении бюджетного нарушения, наделены полномочиями по вынесению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (далее - уведомление), за совершение бюджетного нарушения.
В целях организации правового обеспечения деятельности территориальных органов Федерального казначейства, приказом Федерального казначейства «Об утверждении Типового положения о юридическом отделе территориального органа Федерального казначейства, Схем рассмотрения Юридическим управлением Федерального казначейства кандидатур на должность начальника, заместителя начальника юридического отдела территориального органа Федерального казначейства и юридического отдела Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», а также формы Анкеты начальника, заместителя начальника юридического отдела территориального органа Федерального казначейства и юридического отдела Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» утверждено типовое положение о юридическом отделе территориального органа Федерального казначейства, в соответствии с которым, основополагающей задачей юридического отдела является правовое обеспечение деятельности территориальных органов Федерального казначейства.
Приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 5 «Об утверждении Типового положения о юридическом отделе территориального органа Федерального казначейства, Схем рассмотрения Юридическим управлением Федерального казначейства кандидатур на должность начальника, заместителя начальника юридического отдела территориального органа Федерального казначейства и юридического отдела Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», а также формы Анкеты начальника, заместителя начальника юридического отдела территориального органа Федерального казначейства и юридического отдела Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» внесены изменения в части закрепления за юридическим отделом, осуществления правового сопровождения контрольных мероприятий, проводимых в рамках реализации функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работ аудиторских организаций, определенных Федеральным законом -ФЗ «Об аудиторской деятельности», проведения правовой экспертизы документов, составленных в ходе контрольных мероприятий, а также процессуальных документов, составленных в ходе производств по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовым органом и органом Федерального казначейства (их должностными лицами) к участнику бюджетного процесса на основании решения финансового органа, принятого по результатам рассмотрения уведомления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Под уведомлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.
Таким образом, при выявлении бюджетного нарушения Федеральное казначейство, в соответствии со статьями 269.2., 306.2. БК РФ, пунктами 68, 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 наделено полномочиями по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 306.1. БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ, предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Так главой 30 БК РФ, определены следующие виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение:
- Нецелевое использование бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств согласно ст. 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 N 406-ФЗ, действие данного пункта приостановлено до 1 января 2017 года.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
- Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ);
- Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом. Данное нарушение влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ);
- Нарушение условий предоставления бюджетного кредита. В соответствии со ст. 306.7 БК РФ нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
- Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (ст. 306.8 БК РФ).
К участнику бюджетного процесса применяются следующие бюджетные меры принуждения:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Согласно положениям пунктов 47, 67, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации направление уведомлений осуществляется только по результатам осуществления камеральных и выездных проверок (ревизий), проведенных в рамках осуществления контрольных полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.
В соответствии с п. 5 ст. 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений уведомление направляется в финансовый орган не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии).
В соответствии с пунктом 71 Правил уведомление, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством.
При выявлении территориальным органом Федерального казначейства, в ходе контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере бюджетного нарушения, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, подготавливается проект уведомления, который подлежит правовой экспертизе юридическим отделом территориального органа Федерального казначейства.
Порядок проведения правовой экспертизы документов, поступающих в юридические отделы территориальных органом Федерального казначейства (далее - Порядок проведения правовой экспертизы), регламентирован приказом Казначейства России от 01.01.01 года № 000 «О порядке проведения правовой экспертизы документов, поступающих в юридический отдел территориального органа Федерального казначейства».
Вместе с тем, в настоящее время Федеральным казначейством разрабатывается проект приказа о внесении изменений в приказ Казначейства России от 01.01.01 года № 000 «О порядке проведения правовой экспертизы документов, поступающих в юридический отдел территориального органа Федерального казначейства», в том числе, в части порядка проведения правовой экспертизы проектов уведомлений.
До внесения соответствующих изменений юридическим отделам территориальных органов Федерального казначейства, при проведении правовой экспертизы проектов уведомлений следует руководствоваться письмом Федерального казначейства -04-05/09-466, направленным в целях применения единого подхода правового сопровождения контрольных мероприятий, уменьшения рисков отмены результатов контрольных мероприятий при обжаловании в судебном (досудебном) порядке и недопущения случаев принятия решений, нарушающих права и законные интересы объектов контроля.
При проведении правовой экспертизы проектов уведомлений, подготовленных в ходе осуществления территориальным органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, проверяется:
согласованность сведений, изложенных в актах проверок (ревизий) и проектах уведомлений;
наличие в проектах уведомлений исчерпывающей информации относительно допущенных бюджетных нарушений;
наличие правовых оснований для направления уведомлений;
наличие оснований для применения, предусмотренных БК РФ, бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением;
корректность ссылок на законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, договоры, соглашения, в том числе при квалификации бюджетных нарушений, изложенных в проектах уведомлений.
Следует также учитывать, что в одном проекте уведомления может указываться информация о нескольких бюджетных нарушениях только в случае выявления их в рамках одного контрольного мероприятия и если они предусмотрены одной статьей БК РФ.
Необходимо отметить, что правовая экспертиза должна производиться в срок, позволяющий полно и всесторонне произвести экспертизу уведомления, с учетом дальнейшего времени необходимого на согласование с Федеральным казначейством, а также с учетом ограниченных общих сроков направления уведомлений в финансовый орган, установленных в п. 5 ст. 306.2 БК РФ (не позднее 60 календарных дней).
Необходимость строгого соблюдения сроков направления уведомлений в финансовый орган, установленных п. 5 ст. 306.2 БК РФ заключается в том, что в случае пропуска, данный срок восстановлению не подлежит.
По результатам проведения правовой экспертизы проекта уведомления, составляется заключение в соответствии с пунктами 4 или 5 раздела I Порядка проведения правовой экспертизы.
Если в ходе проведения правовой экспертизы, будут выявлены несоответствия в проекте уведомления, правовая экспертиза завершается составлением заключения о наличии замечаний к проекту уведомления, которое подписывается начальником юридического отдела территориального органа либо в период его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности.
При отсутствии замечаний к проекту уведомления, правовая экспертиза завершается составлением положительного заключения о соответствии проекта уведомления, законодательству или нормативным правовым актам Российской Федерации.
