О том, какие имеются проблемы с выплатой заработной платы в области, о мерах прокурорского реагирования на нарушения прав социально незащищенных граждан, рассказал в интервью корреспонденту газеты «Губернские ведомости» первый заместитель прокурора Сахалинской области .
— В условиях неблагополучной экономической ситуации все чаще слышно о случаях задержки выплаты заработной платы работникам предприятий. Какая работа в данном направлении проводится органами прокуратуры?
— Соблюдение трудовых прав граждан, в первую очередь, на оплату труда, было, есть и остается одним из приоритетов в работе прокуратуры области. 1/5 часть от всех поступающих в органы прокуратуры области обращений в социальной сфере касается вопросов нарушения именно трудовых прав граждан. В непростых экономических условиях данная сфера находится под постоянным вниманием прокуроров, контролирующих и правоохранительных органов, органов власти всех уровней.
По данным органов статистики на 1 декабря 2015 года сумма задолженности по заработной плате в области составляла свыше 24 миллиона рублей. Но это только видимая часть айсберга, поскольку мы регулярно выявляем организации, которые не предоставляют в органы статистики сведения о просроченной задолженности по зарплате. За уклонение от исполнения данной обязанности прокурорами в отношении непредоставляющих обязательную отчетность руководителей и бухгалтеров предприятий возбуждено 8 дел об административных правонарушениях.
По оперативным данным контролеров и прокуроров задолженность по заработной плате в области составляет около 51 миллиона руб. Наиболее неблагоприятная ситуация отмечается в двух муниципальных образованиях: «Городской округ город Южно-Сахалинск» (свыше 37 млн руб.) и на территории Долинского городского округа (12,3 млн рублей).
Прокурорами выявлено свыше 8 тысяч нарушений гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на оплату труда. Для их восстановления органами прокуратуры применяется весь комплекс установленных законом мер реагирования: от представления до направления материалов проверки для возбуждения уголовного дела. Активно проводится исковая работа — судами удовлетворено 5,5 тысяч заявлений прокуроров о взыскании задолженности по заработной плате. По инициативе органов прокуратуры к административной ответственности привлечено 173 должностных лица, нарушивших сроки выплаты заработной платы. За неоднократные такие нарушения руководители организаций по постановлениям прокуроров дисквалифицируются в судебном порядке.
Кроме того, по материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 4 уголовных дела по фактам невыплаты работникам заработной платы. Направлено в суд остальные расследуются.
Таким образом, мерами прокурорского реагирования в январе-ноябре 2015 года удалось погасить задолженность по заработной плате на общую сумму 121 миллион рублей.
— Проблема невыплаты заработной платы вызывает большой общественный резонанс. А какие еще допускаются нарушения трудовых прав?
— Здесь наши работодатели очень «разносторонни». Это и неоплата ежегодного отпуска и больничных листов, непроизводство окончательного расчета при увольнении. Повсеместно допускаются факты выплаты зарплаты лишь 1 раз в месяц, в отсутствие фиксированных дат, ниже минимального размера оплаты труда, установленного региональным Соглашением на 2015 год. Напомню, что в Сахалинской области минимальный размер заработной платы варьируется от 15 до 20 тысяч рублей.
Работодателями не соблюдаются права работников при сокращении штатов. Органы занятости о предстоящих сокращениях численности штата работников уведомляются несвоевременно. (Например, такие нарушения выявила прокуратура города Южно-Сахалинска при проверке в ГАУЗ «Реабилитационный центр «Аралия», ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», компания Шлюмберже», филиал «ЭМ-АЙ СВАКО, г. Южно-Сахалинск» и Восток». В связи с этим, прокуратурой города руководителям данных предприятий внесены представления. Итогом их рассмотрения стало привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности).
Кроме того, имеет место непредставление работодателями в органы пенсионного фонда расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Это основание для привлечения к административной ответственности, в том числе и в виде дисквалификации. Так, по результатам проведенной Охинским городским прокурором проверки за данные нарушения, которые были допущены работодателем неоднократно, должностное лицо дисквалифицировано на 1 год.
К сожалению, довольно часто работодатели уклоняются от заключения трудовых договоров с работниками либо заключают с ними гражданско-правового договоры, фактически регулирующие трудовые отношения. Однако, это не уходит из области прокурорского надзора. С целью установления хозяйствующих субъектов, имеющих неоформленные трудовые отношения с работниками, выявления «серой» заработной платы, прокуроры взаимодействуют с созданными в муниципальных образованиях рабочими группами, участвуют в их заседаниях. Мерами реагирования прокуроры добиваются понуждения работодателей к заключению трудовых договоров. Так, по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в октябре 2015 года восстановлены права сотрудницы местного отделения ДОСААФ, работавшей по гражданско-правовому договору возмездного оказания услуг, но фактически исполнявшей трудовые обязанности.
— Очевидно, что в защите со стороны органов прокуратуры нуждаются не только работающие граждане, но в особенности люди с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды. Как прокуроры участвуют в решении проблем данной категории граждан?
— На территории Сахалинской области зарегистрировано более 164,5 тысяч пенсионеров, 25,5 тысяч инвалидов. Органами прокуратуры области уделяется пристальное внимание защите их прав, в том числе и путем обращения в суд в их интересах. В текущем году с целью восстановления прав данных граждан прокурорами заявлено свыше 600 исков.
На особом контроле находятся вопросы соблюдения прав и интересов ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. Проверка, проведенная весной 2015 года, выявила более 60 нарушений прав данной категории граждан, в том числе при обеспечении их социальными льготами. К примеру, Долинским городским прокурором выявлен факт нарушения прав ветерана Великой Отечественной Войны на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, в суд направлено исковое заявление. Требования прокурора удовлетворены, ветеран обеспечен путевкой.
Допускались нарушения и в сфере бесплатного лекарственного обеспечения, в том числе, несвоевременная организация поставок лекарственных препаратов, предоставляемых по федеральной либо региональной льготе в аптечные учреждения. Прокурором Анивского района установлено, что заявка ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. » на получение лекарственных препаратов, предоставляемых по федеральной либо региональной льготе, в том числе ветеранам ВОВ, сформирована не в полном объеме. Итогом рассмотрения представления прокурора явилось устранение нарушений и привлечение к дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц.
Прокуроры регулярно выезжают в социальные учреждения области. Результатом таких выездов порой становится выявлений нарушений прав пребывающих там граждан. Одним из ярких тому примеров явилось выявление многочисленных нарушений в ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» сотрудниками аппарата прокуратуры области. Ряд проживающих в нем граждан не были обеспечены необходимыми техническими средствами реабилитации (в этой связи в их интересах прокурором района заявлено 8 исков). Некоторые помещения дома-интерната использовались не для предоставления социальных услуг, а сдавались внаем за плату. Имелись нарушения и санитарно-эпидемиологического законодательства. Более того, многоэтажное здание этого дома-интерната, построенное в 80-х годах 20 века, не было адаптировано под нужды маломобильных граждан. В этой связи прокуратурой области министру социальной защиты Сахалинской области внесено представление, результатом рассмотрения которого явилось устранение нарушений, в том числе приобретение для здания интерната лестничного гусеничного подъемника.
К сожалению, до сих пор не все необходимые объекты социальной инфраструктуры приспособлены для посещения людьми с ограниченными возможностями здоровья. Так, при проверке деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Макаровском, Невельском, Охинском, Северо-Курильском, Смирныховском, Тымовском районах, городе Южно-Сахалинске отсутствуют специальные места для автотранспортных средств инвалидов, входы в здания данных учреждений не оборудованы лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок. Неблагополучно складывается ситуация с исполнением данных требований в сельской местности.
В связи с этим прокуратурой области в 2016 году будет проведена полномасштабная проверка с подключением контролирующих органов на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и организации беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам транспорта и социальной инфраструктуры.
— В средствах массовой информации часто звучат проблемы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания им необходимой помощи. Какие меры принимаются прокурорами в связи с этим?
— Прокуроры всегда стоят на страже прав несовершеннолетних. За истекший период 2015 года в сфере защиты их прав и интересов выявлено свыше 3 тысяч нарушений закона. Прокурорами в интересах детей в суды направлено более 700 исков. За несоблюдение законодательства в данной области по инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 670 лиц.
Особое внимание уделяется правам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году по данным министерства образования области надлежало обеспечить жилыми помещениями 224 лица из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, к ним приравненных.
При этом, прокуроры выявляли факты несвоевременной реализации прав детей-сирот на жилые помещения. Причиной тому была как ненадлежащая работа муниципалитетов при покупке квартир для данных детей, так и недостаточный контроль со стороны Министерства образования области, как уполномоченного органа. Так, несмотря на то, что в мае 2015 года должны были быть обеспечены жильем 94 ребенка, для указанных целей было приобретено только 64 квартиры.
Прокуратурой области министру образования Сахалинской области по данным фактам было внесено представление. По результатам его рассмотрения работа по приобретению жилых помещений значительно активизирована. Так, муниципальными образованиями уже на июль 2015 приобретено 167 жилых помещений. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены вице-мэр МО «Холмский ГО», заместитель главы администрации МО «Курильский ГО», председатель КУМС МО «Макаровский ГО».
Результаты надзора показали имеющийся порой формальный подход органов местного самоуправления к жилищным проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически нежелание решать проблемы этой социально незащищенной категории граждан.
Так, только благодаря вмешательству органов прокуратуры девушка-сирота, проживающая длительное время на территории областного центра, будет обеспечена жилым помещением в г. Южно-Сахалинске согласно решению Южно-Сахалинского городского суда по иску прокурора. Ранее органами местного самоуправления г. Южно-Сахалинска отказали ей в обеспечении квартирой по причине учета ее на территории другого муниципального образования. В целом, в интересах детей сирот прокурорами в суды направлено более 60 заявлений о предоставлении им жилья, все рассмотрены и удовлетворены
— Не менее важными представляются проблемы, с которыми сталкиваются многодетные семьи, имеющие трех и более детей. На какие меры государственной поддержки они могут рассчитывать при настоящей экономической ситуации в стране?
— В Сахалинской области приняты и действуют ряд нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление за счет средств регионального бюджета мер социальной поддержки многодетным семьям.
Помимо денежных выплат за счет средств областного бюджета, помимо прочего позволяющих компенсировать часть расходов на приобретение (строительство) жилья, многодетным семьям, имеющим трех и более детей, предоставляются и иные льготы. В частности, им предоставлено право на получение бесплатно в собственность земельного участка для строительства. На 1 декабря этого года в области проживает более 4 тысяч многодетных семей, из них практически половина (47%) изъявили желание получить земельные участки. 170 семей уже получили земельные участки в текущем году, а с 2012 года такими участками обеспечено больше тысячи семей.
В ходе надзорных проверок прокурорами обращается внимание как на своевременность, так и на достаточность мероприятий, направленных на обеспечение многодетных семей земельными участками для жилищного строительства. В случае установления волокиты в данном вопросе принимаются меры. Например, в текущем году прокурорами принимались меры реагирования в отношении администраций Курильского и Поронайского городских округов, которыми не велась надлежащая работа по финансированию обустройства земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Бездействие в данной сфере установлено также со стороны администрации Долинского городского округа, которая только после внесения прокуратурой представления главе муниципалитета сформировала перечень земельных участков для их предоставления многодетным семьям.
Это далеко не все проблемы в обширной сфере социальной защиты населения, которая в полном объеме находится под пристальным вниманием органов прокуратуры Сахалинской области. Прокуроры принимали и будут принимать все меры для защиты социальных прав граждан, тем более, что их соблюдение является приоритетным в условиях мирового экономического кризиса.
