(г. Саратов)
Конституционно-правовые основы доступа к информации в РФ
Среди наиболее актуальных вопросов правовой действительности именно право доступа к информации является одним из острых и дискуссионных. С одной стороны, Конституция РФ утверждает в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. С другой стороны права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Если говорить о праве на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, то это право является одновременно и индивидуальным правом человека и гражданина, и политическим правом. В то же время, право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления может рассматриваться как механизм реализации иных прав и свобод.
Из вышеизложенного вытекает вопрос о таком понятии как «тайна». Приходится признать, что произошла трансформация сущности и содержания «служебной тайны». Служебная тайна в органах власти аналогична коммерческой тайне в частных коммерческих организациях – оба вида тайн обладают некоторой ценностью. Однако, если коммерческая тайна ограничивается лишь коммерческой ценностью, то служебная тайна, являясь частью конфиденциальной информации может быть обременена политической, социально – экономической и иной ценностью. За разглашение служебной тайны уголовная ответственность новым Уголовным кодексом РФ [1] не предусмотрена, в отличие от коммерческой тайны (ст. 183).
Впервые в РФ право на информацию было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 01.01.01 г. в виде права на получение общедоступной информации (ст. 13) [2]. Согласно статье 13 Декларации, каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом.
Впоследствии право на информацию было закреплено в Конституции РФ 1993 года [3]. Такая формулировка статьи вытекает из положений крупнейших международных документов по правам человека, которые в российском варианте дополнены правомочиями «передавать» и «производить» информацию.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В части 4 статьи 29 Конституции РФ закреплена широкая формулировка права на информацию: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом [4, с. 256].
В части 4 статьи 29 Конституции РФ список правомочий, составляющих право на информацию, по сравнению с Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 01.01.01г., дополнен правом передавать и производить информацию.
Особенностью нормы части 2 статьи 24 Конституции РФ является то, что в ней сформулировано право человека на доступ к информации, содержащихся в документах и материалах, непосредственно затрагивающие его права и свободы.
Право на доступ к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления основывается на положениях части 4 статьи 29 Конституции РФ. Положения части 2 статьи 24 Конституции РФ предоставляют дополнительные гарантии этого права в отношении той информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая непосредственно затрагивает права и свободы субъектов.
Как справедливо отмечает , в статье 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве [5, с. 617].
Существует точка зрения, в соответствии с которой свобода информации – условное обозначение группы прав и свобод: свобода слова, мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, свободы распространения информации. Имеется и противоположное суждение, когда право на доступ к информации рассматривается как отдельное, самостоятельное право в группе других информационных прав и свобод [6, с. 58]. И действительно, анализируя статью 29 Конституции РФ, можно сделать вывод, что право гражданина на информацию – все же самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, где речь идет о гарантии свободы мысли и слова.
Право на доступ к информации широко регламентировано в нормах действующего законодательства. Определение этого права содержится в статье 8 Федерального закона от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» [7].
Стоит отметить, что реализация этого права способствует удовлетворению не только личных интересов, но и публичных. Соответственно, для органов публичной власти информация тот инструмент, посредством которого можно согласовывать публичный и личный интерес.
Интерес вызывает и то, что посредством реализации права на доступ к информации личность, общество имеют реальную возможность участвовать в осуществлении общественного контроля за деятельность органов публичной власти.
Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, то конституционное право на информацию и вытекающее из него право на доступ к информации являются важнейшими правами человека и гражданина. Они носят как общественно-политическую окраску, так и частно-правовой характер. Реализация рассматриваемого права позволяет гражданам не только получать достоверные сведения, касающихся их жизни, здоровья, благополучия, но и участвовать в делах государства, муниципалитета и общества.
Стоит отметить, что существуют и иные правовые источники права на информацию, но в данной статье мы рассмотрели лишь некую базу для обеспечения доступа к информации органов власти.
Список используемой литературы
«Уголовный кодекс РФ» от 01.01.2001 N 63-ФЗ (ред. от 01.01.2001) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954 Постановление ВС РСФСР от 01.01.2001 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 26.12.1991, N 52, ст. 1865 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами о поправках к Конституции РФ от 01.01.01г. №6-ФКЗ и от 01.01.01г. №7-ФКЗ) // Собр. Законодательства РФ. 2009 №4, ст.445 Бархатова к Конституции РФ. М.: Проспект, 2010 – 256с. Авакьян право России: учебный курс: в 2т. Т.1. М., 2005. С. 617. Малько гражданина на информацию // Общественные науки и современность. 1995. №5. С.58 Федеральный закон от 01.01.2001 N 149-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, N 31 (1ч.), ст. 3448