УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
П Р О Т О К О Л
_____________________________________________________________________________
г. Якутск
«23» марта 2017 № _________
_____________________________________________________________________________
Присутствовали: – главный специалист отдела контроля за деятельностью ТСЖ и начислением платежей за ЖКУ;
– главный специалист отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда;
– руководитель отдела за капитальным ремонтом многоквартирного домов.
Представители УК и ТСЖ - 22 человека (список прилагается)
_____________________________________________________________________________
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Повышающие коэффициенты: поправки с 30.06.2016;
2. Об актах наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и лицах, обязанных их составлять;
3. Порядок выполнения энергоэффективных мероприятий в МКД при применении повышенных нормативов потребления коммунальных услуг;
4. О правилах нормативного потребления коммунальных услуг.
ВЫСТУПИЛИ:
–- Применение повышающих коэффициентов к нормативам индивидуального потребления коммунальных услуг.
С 30 июня 2016 года нормами Правил № 000 определена величина повышающего коэффициента, который в 2016 году применялся в размере 1,4. С 1 января 2017 года в размере 1,5.
В каких случаях применяются?
При отсутствии ИПУ ХВС, ГВС, ЭЛ/ЭН, и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета (к собственникам помещений)
По истечении 3 расчетных периодов, в которых плата за коммунальную услугу определяется по среднемесячным объемам (выход из строя, непредставление показаний, отказ в допуске и проверке ИПУ).
Несанкционированное вмешательство в работу ИПУ - В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования, доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10.
Отражение в платежном документе - 14 марта 2017 года вступили в силу изменения в пункт 69 Правил № 000 (требования к платежному документу)
В соответствии с пунктом г (1) в платежном документе должен быть указан размер повышающего коэффициента, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;
Целевое использование полученных средств - Подпункт «у(1)» пункта 31 Правил № 000, обязывающий исполнителя направлять полученные средства на мероприятия по энергосбережнию и повышению энергетической эффективности, утратил силу с 1 января 2017 года.
- Применение повышающих коэффициентов РСО к исполнителям.
С 1 января 2017 года пункт 22 Правил № 000, устанавливающий порядок определения в договоре ресурсоснабжения стоимости коммунального ресурса, изменен и дополнен подпунктами «е», «ж».
В каких случаях применяются?
- в МКД, не оборудованном ОДПУ, в котором собственники помещений имеют обязанность устанавливать такой прибор учета и при наличии технической возможности его установки; по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты, истечения срока эксплуатации ранее установленного ОДПУ в МКД; при непредставлении исполнителем сведений о показаниях ОДПУ в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения; при недопуске исполнителем 2 и более раза представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию ОДПУ или проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета.
Данные повышающие коэффициенты применяются как 1,1 - для отопления, 1,5 - для холодной воды, горячей воды, электрической энергии.
Выводы:
РСО -> УК, ТСЖ - по общедомовому потреблению;
УК, ТСЖ -> население - по индивидуальному потреблению;
Данная схема стимулирует УК, ТСЖ проводить работу с собственниками в целях установки ОДПУ, а также УК имеет право направить средства, собранные с населения по повышающему коэффициенту на ИП на мероприятия по установке ОДПУ.
Об актах наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и лицах, обязанных их составлять
Общие положения: Частью 5 ст. 13 Закона предусмотрена обязанность собственников жилых домов, собственников помещений в МКД до 1 июля 2012 обеспечить оснащение таких домов (помещений) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод в эксплуатацию
Наличие или отсутствие технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета устанавливается в результате обследования, проводимого в целях выявления такой возможности
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета установлены Приказом Минрегиона России
Этим же приказом утверждена и форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета
Ни Приказом № 000, ни иным нормативными правовыми актами прямо не определено лицо, в обязанности которого входит составление такого акта.
О требованиях к лицу, составляющему акта обследования, исходя из формы и содержания акта - Формой акта и Порядком его заполнения, утвержденным Приказом № 000, предусмотрено, что его составление допускается любым лицом (как юридическим, так и индивидуальным предпринимателем)
Согласно п.3 порядка, в пункте 3 акта обследования указываются «фамилия, имя, отчество каждого присутствующего, в том числе:
- представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), ответственного за содержание общего имущества;
- собственника (представителя собственника) помещения, жилого дома;
- иных лиц, участвующих в обследовании»;
Проанализировав Форму акта и порядок его заполнения можно сделать вывод, что данные документы не дают возможности определенно установить лицо, обязанное и имеющее полномочие составлять акт обследования.
О возможных вариантах определения лица, обязанного (уполномоченного) составить акт обследования - потребители коммунальных услуг (собственники помещений в МКД) – в части установки индивидуальных приборов учета для целей неприменения повышающего коэффициента при расчете подлежащей внесению ими величины платы за коммунальные услуги;
Потребители коммунальных услуг (собственники помещений в МКД, а также их наниматели) – в части установки в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии для целей неприменения повышающего коэффициента при расчете подлежащей внесению ими величины платы за коммунальные услуги;
Управляющая организация (не исполнитель коммунальных услуг) – в части установки в МКД общедомового прибора учета коммунального ресурса для целей неприменения повышающего коэффициента при расчете подлежащей внесению платы за объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному управляющей организацией в целях содержания общего имущества МКД;
Исполнитель коммунальных услуг (не РСО) – в части установки в МКД общедомового прибора учета тепловой энергии для целей неприменения повышающего коэффициента при расчете подлежащей внесению им платы за тепловую энергию;
Ресурсоснабжающая организация - для целей обоснованного отказа от установки приборов учета в случаях, когда такую организацию возложена обязанность по оснащению приборами учета помещений в МКД и самого МКД, общедомовым прибором учета.
Порядок выполнения энергоэффективных мероприятий в МКД при применении повышенных нормативов потребления коммунальных услуг.
Виды мероприятий, относящихся к энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определяются соответственно понятиям, установленным Законом . В соответствии с п. п.3 и 4 ст.2 Закона под энергосбережением и энергетической эффективностью понимается:
Энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)
Энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю
Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилом доме и в многоквартирном доме определяется управляющей организацией, товариществом, кооперативом или ресурсоснабжающей организацией исходя из требований к таким мероприятиям, исходящим из положения Закона .
Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности осуществляется в соответствии с договором управления МКД или договором на выполнение соответствующих видов работ заключенном ресурсоснабжающей организацией с лицом, ответственным за содержание МКД.
Если исполнителем таких работ является управляющая организация, то в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ, такая управляющая организация инициирует внесение изменений в договор управления МКД в части включения в перечень выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту МКД соответствующих мероприятий по энергосбережению.
Предложение, содержащее перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества в МКД, финансируемых за счет средств, фактически полученных управляющей организацией в текущем году в результате применения в отношении потребителей коммунальных услуг повышающих коэффициентов к «базовым нормативам», управляющая организация вправе направить собственникам одновременно с предложением собственникам помещений в МКД о проведении энергосберегающих мероприятий на следующий год.
Общее собрание собственников принимает решение об утверждении предложения управляющей организации, а также о порядке дальнейшей актуализации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества МКД.
Таким образом, реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, источником финансирования которых являются в том числе средства, поступившие исполнителю в результате применения в отношении потребителей коммунальных услуг повышающих коэффициентов к «базовым нормативам», осуществляется в соответствии с договором управления МКД.
В отсутствии лица, ответственного за содержание МКД, и в жилых домах ресурсоснабжающие организации, как исполнители коммунальных услуг осуществляют выполнение работ или оплачивают работы по перечню соответствующих мероприятий и в сроки, согласованные с собственниками помещений в таких многоквартирных жилых домах.
Приемка выполненных работ - Для оформления приемки выполненных работ, оказанных по энергосбережению целесообразно использовать форму акта приемки оказанных услуг, утвержденную Приказом Минстроя России от 01.01.2001 г. № 000/пр.
в том случае, когда ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг, а управляющая организация – исполнителем мероприятий, основанием для перечисления управляющей организации денежных средств будет являться заключенное между ними соглашение (договор), устанавливающее порядок перечисления таких средств во исполнения решения общего собрания собственников, утвердивших проведение таких мероприятий.
О правилах определения класса энергетической эффективности МКД
Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов утверждены приказом Минстроя РФ /пр.
Класс энергетической эффективности подлежит обязательному установлению в отношении многоквартирных домов, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, а также подлежащих государственному строительному надзору. Для иных зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, класс энергетической эффективности может быть установлен по решению застройщика или собственника.
Начиная с даты вступления в силу Закона :
Установление класса энергетической эффективности обязательно в отношении всех многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после их строительства, реконструкции и капитального ремонта (ч.1 ст. 12 Закона «261-ФЗ, п. 3 Требований №18 с учетом ч.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ)
Установление класса энергетической эффективности в отношении вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции и капитального ремонта жилых домов осуществляется в добровольном порядке – на основании решения их застройщиков или собственников (п. 3 Требований №18)
Установление класса энергетической эффективности многоквартирных домов (которым при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности органом государственного строительного надзора) в процессе их эксплуатации осуществляется в добровольном порядке – на основании решения общего собрания собственников помещений в таких домах или по инициативе лица, осуществляющего управление многоквартирным домом (п.3 требований №18, п. 8 Правил № 000).
Лицами, обязанными определять класс энергетической эффективности МКД, являются:
В отношении МКД, вводимых в эксплуатацию после их строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также подлежащих государственному строительному надзору – орган государственного строительного надзора субъекта РФ (ч.1 ст.12 Закона , п.4 Правил № 000)
В отношении многоквартирных домов в период эксплуатации таких многоквартирных домов – орган государственного жилищного надзора. При этом ГЖН действует на основании заявления о присвоении или подтверждении класса энергетической эффективности, подаваемого ГЖН лицом, осуществляющим управление МКД (в т. ч. собственниками помещений при непосредственном способе управления МКД) (п.11 Правил № 000, ч.3 ст.12 Закона , п.5 Правил № 000).
В соответствии с п.11 Правил № 000 к заявлению о присвоению или подтверждении класса энергетической эффективности должны быть приложены копии следующих документов:
Декларация о фактических значениях годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов, которая подается в произвольной форме и в которой в обязательном порядке указывается следующая информация
Календарные даты начала и окончания периода, за который представляется декларация;
Класс энергетической эффективности многоквартирного дома и дата его присвоения (если ранее был установлен класс энергетической эффективности МКД);
Показания общедомовых приборов учета или приборов учета, учитывающих расход энергетических ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД на начало и конец отчетного периода по каждому виду энергетического ресурса и сведения о приборах учета ( марка, номер, сроки проверки);
Расчет объема потребленных энергетических ресурсов по каждому виду энергетического ресурса с указанием единиц измерения и с переводом единиц измерения;
Расчет базовых годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов в МКД, расчет приведения полученных значений к расчетным условиям;
Фактические условия, используемые для приведения расчетным - климатические условия периода представления декларации, средняя температура внутреннего воздуха в помещениях, плотность заселения, качество коммунальных услуг;
Указание на наличие или отсутствие индивидуального теплового пункта с функцией автоматического регулирования температуры наружного воздуха и энергоэффективного (светодиодного) освещения мест общего пользования;
2. Документы, подтверждающие, что заявитель является лицом, осуществляющим управление МКД: договор управления, либо протокол общего собрания собственников МКД, на котором принято решение об управлении МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
3. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства РФ.
Согласно п. 16 Правил № 000 оригинал акта о классе энергетической эффективности МКД, выдаваемых органом ГЖИ на основании заявления лица, осуществляющего управление МКД, входит в состав технической документации на МКД.
В случае если удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию превышает указанный в акте о классе энергоэффективности МКД, то в соответствии с п. 19 Правил № 000 собственник помещений в МКД, орган государственной власти или местного самоуправления, ресурсоснабжающая организация обращаются в ГЖН с заявлением о пересмотре класса энергетической эффективности МКД с приложением необходимых документов. При этом орган ГЖН по результатам рассмотрения представленных документов:
принимает решение об отказе заявителю – в случае отсутствия нарушений, приводящих к превышению удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию;
направляет лицу, ответственному за содержание общего имущества в МКД, или при непосредственном управлении МКД собственникам помещений в МКД, предписание об устранении данных нарушений – при наличии нарушений, приводящих к превышению удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию (п.20 Правил № 000).
Таким образом, лица, осуществляющие управление МКД, не относятся к лицам, обязанным устанавливать класс энергетической эффективности МКД. В их обязанности входит:
- направить в орган ГЖН заявление о выдаче акта о классе энергетической эффективности МКД – в случае если такое решение будет принято на общем собрании собственников помещений;
- включить оригинал акт о классе энергетической эффективности МКД, выданного органом ГЖН, в состав технической документации на МКД;
- по предписанию органа ГЖН устранить нарушения, приводящие к превышению удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию
рассказал об энергоэффективных мероприятиях при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Секретарь
