Международно-правовые основы решения экономических проблем использования космоса (стр. 6 )

Тенденции коммерциализации и приватизации повлияли и на правовой статус международных организаций спутниковой связи. Соответствующие изменения рассмотрены на примере ИНМАРСАТ – Международной организации морской спутниковой связи, переименованной в 1998 г. в Международную организацию подвижной спутниковой связи – ИМСО.

Другой актуальной проблемой является правовой статус космических туристов. Над проблемами не непосредственно туристических, а пилотируемых полетов в целом, юристы задумывались еще в начале 90-х годов XX столетия. Так, к осени 1990 г. ученые из Института государства и права АН СССР, Института воздушного и космического права Кёльнского университета (ФРГ) и Центра исследований и изучения космического права и политики Университета Миссисипи (США) подготовили проект Конвенции о пилотируемых космических полетах16. Интересно положение п. 6 ст. VI проекта Конвенции, согласно которому «государства рассматривают любое лицо в космическом пространстве как космонавта в смысле ст. V Договора по космосу и как часть персонала космического корабля по смыслу ст. VIII Договора по космосу и Соглашения о спасании».  Согласно данному положению, в котором упомянуты «любые лица в космическом пространстве», космических туристов также можно было бы отнести к космонавтам, и таким образом распространить на них все соответствующие права и обязанности, предусмотренные в применимых международно-правовых актах. Однако Конвенция не была принята, а положения договоров ООН по космосу были разработаны с учетом профессионального характера деятельности космонавтов. Тем не менее, даже если космические туристы не подпадают под правовой статус космонавтов, это не лишает их прав на оказание помощи, спасание и возвращение их соответствующему государству, основывающихся помимо договоров ООН по космосу на международном обычае и различных кодифицированных актах общего международного права.

В контексте исследуемого вопроса интересно первое и пока единственное национальное законодательство, в котором была предпринята попытка обеспечить правовое регулирование нового вида коммерческой космической деятельности. Речь идет о поправках  к Закону о коммерческих космических запусках 1984 г. (Commercial Space Launch Amendments Act) от 01.01.01 г.  и утвержденных 7 февраля 2007 г. Правилах Федерального управления гражданской авиации США о требованиях, которым должны соответствовать экипаж и участники пилотируемых космических полетов (FAA Human Space Flight Requirements for Crew and Space Flight Participants). Под категорию «участников космического полета» подпадают и космические туристы.

Глава 4 «Соотношение международного космического и международного космического частного права». Как МКП, так и МКЧП направлены на регулирование отношений, возникающих  в связи с космической деятельностью. Однако субъекты МКП (межвластного права) и МКЧП (не межвластного права) не идентичны. Если МКП регулирует отношения государств и международных межправительственных организаций, то МКЧП – физических и юридических лиц, государств и международных организаций. Причем отношения, регулируемые МКЧП, имеют частно-правовой характер, а МКП – публично-правовой. В области регулирования отношений, связанных с космической деятельностью, часто возникают ситуации, когда изменение отношений, подлежащих регулированию МКЧП, может вызвать международно-правовые последствия для государств (например, при передаче прав собственности на космические объекты, находящиеся на орбите).

В проекте Протокола по вопросам, касающимся космического имущества, подчеркивается преимущественный характер договоров ООН по космосу и документов МСЭ. Таким образом, в потенциально первом специальном международном источнике МКЧП содержится положение о преимущественном характере соответствующих источников МКП.

В рамках исследуемого вопроса актуальным представляется рассмотрение возможности осуществления функций Контролирующего органа (в соответствии с положениями Кейптаунской конвенции и проекта Протокола) ООН, в рамках которой изначально получило свое развитие МКП. В этой связи был подготовлен проект резолюции  ГА ООН «Принятие на себя Организацией Объединенных Наций функции контролирующего органа в соответствии с Протоколом по вопросам, касающимся космического имущества, к Конвенции 2001 г. о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования».

Анализируя актуальные проблемы развития МКП, профессор Владимир Копал подчеркивает необходимость преодоления барьеров между традиционными сферами и средствами международного публичного и частного права и рассмотрения соответствующих вопросов на основании более комплексного подхода17. Возможность исполнения ООН функций Контролирующего органа является примером того, как можно было бы решить правовые проблемы на основании комплексного подхода, с учетом как частно-правовой, так и международно-правовой специфики регулируемых отношений. Однако следует отметить, что вопрос о том, какая именно организация будет выполнять функции Контролирующего органа остается открытым и будет решен на Дипломатической конференции, созванной для принятия Протокола по вопросам, касающимся космического имущества.

В целом следует подчеркнуть как сложное взаимодействие норм двух отраслей права – МКП и МКЧП, так и различие в их предмете и методах правового регулирования. Необходимо обеспечить «соответствие  частно-правовых отношений» в сфере космической деятельности, подлежащих регулированию МКЧП,  «общепризнанным принципам международного публичного права»18, а также принципам и нормам МКП.

Такой комплексный подход в регулировании отношений, возникающих в связи с космической деятельностью различных субъектов, способствовал бы учету специфики регулируемых отношений и мог бы повысить эффективность правового регулирования соответствующих отношений. 

В Заключении диссертационного исследования подводятся общие итоги, содержатся выводы по основным результатам исследования, определяются перспективы и тенденции развития международного космического частного права, а также подчеркивается необходимость создания соответствующих норм до того, как начнут возникать многочисленные международные споры и конфликты.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

К вопросу о формировании международного космического частного права: статья// Московский журнал международного права. -2008. - №  2.  - 0,6 п. л. На пути к международному космическому частному праву: параграф в учебнике «Международное право»/ Отв. редактор . - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.  - 0,6 п. л. Юзбашян тенденции развития международного космического права (Перспектива формирования международного космического частного права): статья в сборнике «Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права (Материалы Симпозиума (Практикума) ООН - Украина по космическому праву)». - Киев: Атика - Н, 2007. - 0,3 п. л. Юзбашян тенденции развития международного космического права: учебное пособие в соавторстве/ Под редакцией , . - М.: МГИМО, 2006.  – 4 п. л. /1,9 п. л. Юзбашян космическое право: Лунная «недвижимость» и шахты на астероидах: статья// Российский космос. - 2006. - № 3. - 0,2 п. л.

1 Доклад Конференции о космической деятельности/Космос на рубеже тысячелетий. ЮНИСПЕЙС-III: документы и материалы// Отв. редактор – . «Международные отношения», М., 2000, С. 46-48. 

2 Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные г.) (далее – Договор по космосу); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.) (далее – Соглашение о спасании); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.) (далее – Конвенция об ответственности); Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.) (далее – Конвенция о регистрации); Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.) (далее – Соглашение о Луне); Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (1963 г.); Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (1982 г.); Принципы по дистанционному зондированию Земли из космоса (1986 г.); Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992 г.); Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран (1996 г.); а также  ежегодно принимаемые на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН (далее - ГА ООН) резолюции «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», содержащие рекомендации Комитету ООН по использованию космического пространства в мирных целях (далее – Комитет ООН по космосу) и др. Существуют также двусторонние и многосторонние соглашения, регулирующие международные аспекты исследования и использования космического пространства.

3 Документ ООН A/RES/59/115. – C.2.

4 McDougal P. R. Space Insurance/P. R. McDougal// Proceedings of United Nations/International Institute of Air and Space Law Workshop on Capacity Building in Space Law.  – United Nations, New York, 2003. – PР. 345 - 346.

5 Документ ООН A/AC.105/С.2/L. 271. – C.3

6  Intellectual Property and Space Activities. Issue paper prepared by the International Bureau of WIPO. -  P. 22.

7 Miyamoto T. Intellectual Property Law and Outer Space/ T. Miyamoto//Proceedings of the United Nations/International Institute of Air and Space Law Workshop on Capacity Building in Space Law. – United Nations – New York – 2003. – P.380.

8 См.: Kerrest A. Liability Convention and National Licensing Systems/ A. Kerrest//Proceedings of the United Nations/Korean Workshop on Space Law: United Nations Treaties on Outer Space: Actions at the National Level. – United Nations – New York – 2003. – P. 238.

9 Документ ООН A/AC.105/C.2/L.224. – С.18.

10 Данные коллизионные привязки упоминаются, в частности, в соч.:   Международное частное право/ . – М.: «Международные отношения», 2006. – С. 96.

11 Introduction to US Export Controls for the Commercial Space Industry/Publication prepared by Federal Aviation Administration and Department of Commerce/ October 2008. – P.3  http://www. faa. gov/about/office_org/headquarters_offices/ast/media/Intro%20to%20US%20Export%20Controls. pdf

12 K. W. Abendschein. The Global Exploration Strategy: Legal Perspectives (IAC-08-E.8.5.4.)/ Abendschein. K. W., C. C. Jorgenson//International Astronautical Congress (IAC) Proceedings 2008, Glasgow, Scotland. DVD (ISSN 1995-6258). – P.7.

13 См.: - Международное космическое право/ Отв. редакторы проф.   и проф. . - «Международные отношения». – М.,1999 г., С.133;

- еждународное космическое право и международное частное право/Новое в космическом праве (на пути к международному частному космическому праву)// Отв. редактор проф. – М., 1990. – С.13;

- Монсеррат равовые аспекты коммерческой деятельности в космос/ Ж. Монсеррат Фильо// Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права. Материалы Симпозиума (Практикума) ООН-Украина по космическому праву. 6-9 ноября 2006 г. Киев, Украина. – Актика-Н, 2007. – С. 201;

- Интервью с Президентом МИК-Зваан: http://www. iislweb. org/html/20080228_president. html

14 Международное космическое право/ Под ред. проф. , проф. – М., «Международные отношения», 1999.  С. 180-181.

15 Pigott v. Boeing Company (Supreme Court of Mississippi, 1970 Miss. 240 So.2d 63).

16 Верещетин регулирование полетов человека в космос (опыт международного сотрудничества ученых)/ , , // Советский журнал международного права. 1991. № 1. – С.76-81.

17 стоки, современное состояние и перспективы развития международного космического права/ В. Копал// Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права. Материалы Симпозиума (Практикума) ООН-Украина по космическому праву. 6-9 ноября 2006 г. Киев, Украина. – Актика-Н, 2007. –С. 32.

18 См. Международное право/ Под ред. проф. , проф. – М., «Международные отношения», 2003. – С. 13.